Европейский парламент как пишется

European Parliament Bulgarian: Европейски парламент Croatian: Europski parlament Czech: Evropský parlament Danish: Europa-Parlamentet Dutch: Europees Parlement English: European parliament Estonian: Euroopa Parlament Finnish: Euroopan parlamentti French: Parlement européen German: Europäisches Parlament Greek: Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Hungarian: Európai Parlament Irish: Parlaimint na hEorpa Italian: Parlamento europeo Latvian: Eiropas Parlaments Lithuanian: Europos Parlamentas Maltese: Parlament Ewropew Polish: Parlament Europejski Portuguese: Parlamento Europeu Romanian: Parlamentul European Slovak: Európsky parlament Slovene: Evropski parlament Spanish: Parlamento Europeo Swedish: Europaparlamentet
9th European Parliament
Type
Type	Unicameral
Term limits	5 years
History
Founded	10 September 1952; 70 years ago
Preceded by	Common Assembly of the European Coal and Steel Community
Leadership
President	Roberta Metsola, EPP since 18 January 2022
First Vice-President	Othmar Karas, EPP since 18 January 2022
Vice-Presidents	14 Othmar Karas, EPP Pina Picierno, S&D Pedro Silva Pereira, S&D Ewa Kopacz, EPP vacant Evelyn Regner, S&D Rainer Wieland, EPP Katarina Barley, S&D Dita Charanzová, Renew Michal Šimečka, Renew Nicola Beer, Renew Roberts Zīle, ECR Dimitrios Papadimoulis, The Left Heidi Hautala, Greens/EFA
Secretary-General	Klaus Welle since 15 March 2009
Group leaders	10 EPP: Manfred Weber S&D: Iratxe García Renew: Stéphane Séjourné Greens/EFA: Ska Keller & Philippe Lamberts ID: Marco Zanni ECR: Raffaele Fitto & Ryszard Legutko The Left: Manon Aubry & Martin Schirdewan
Structure
Seats	705
Political groups	EPP (176)   S&D (145)   Renew (102)   Greens/EFA (71)   ID (64)   ECR (63)   The Left (38)   NI (46)
Committees	22 Budgets Budgetary Control Economic & Monetary Affairs Employment & Social Affairs Environment, Public Health & Food Safety Industry, Research & Energy Internal Market & Consumer Protection Transport & Tourism Regional Development Agriculture & Rural Development Fisheries Culture & Education Legal Affairs Civil Liberties, Justice & Home Affairs Constitutional Affairs Women’s Rights & Gender Equality Petitions Foreign Affairs Human Rights Security & Defence Development International Trade
Length of term	5 years
Salary	€8932.86 monthly
Elections
Voting system	Chosen by member state. Systems include: Party list PR STV in Ireland and Malta de facto FPTP/SMP (only in the German-speaking electoral college in Belgium)
First election	7–10 June 1979
Last election	23–26 May 2019
Next election	2024
Motto
In varietate concordia (United in diversity)
Meeting place
Louise Weiss Strasbourg, France
Espace Léopold Brussels, Belgium
Website
www.europarl.europa.eu
Constitution
Treaties of the European Union

The European Parliament (EP) is one of the legislative bodies of the European Union and one of its seven institutions. Together with the Council of the European Union (known as the Council and informally as the Council of Ministers), it adopts European legislation, following a proposal by the European Commission. The Parliament is composed of 705 members (MEPs). It represents the second-largest democratic electorate in the world (after the Parliament of India), with an electorate of 375 million eligible voters in 2009.^[1][2][3]

Since 1979, the Parliament has been directly elected every five years by the citizens of the European Union through universal suffrage. Voter turnout in parliamentary elections decreased each time after 1979 until 2019, when voter turnout increased by eight percentage points, and rose above 50% for the first time since 1994.^[4] The voting age is 18 in all EU member states except for Malta and Austria, where it is 16, and Greece, where it is 17.^[5]

Although the European Parliament has legislative power, as does the Council, it does not formally possess the right of initiative as most national parliaments of the member states do, with the right of initiative being solely a prerogative of the European Commission.^[6][7] The Parliament is the «first institution» of the European Union (mentioned first in its treaties and having ceremonial precedence over the other EU institutions),^[8] and shares equal legislative and budgetary powers with the Council (except on a few issues where special legislative procedures apply). It likewise has equal control over the EU budget. Ultimately, the European Commission, which serves as the executive branch of the EU, is accountable to Parliament. In particular, Parliament can decide whether or not to approve the European Council’s nominee for President of the Commission, and is further tasked with approving (or rejecting) the appointment of the Commission as a whole. It can subsequently force the current Commission to resign by adopting a motion of censure.^[6]

The president of the European Parliament is the body’s speaker and presides over the multi-party chamber. The five largest political groups are the European People’s Party Group (EPP), the Progressive Alliance of Socialists and Democrats (S&D), Renew Europe (previously ALDE), the Greens/European Free Alliance (Greens/EFA) and Identity and Democracy (ID). The last EU-wide election was held in 2019.

The Parliament is headquartered in Strasbourg, France,^[9] and has its administrative offices in Luxembourg City. Plenary sessions take place in Strasbourg as well as in Brussels, Belgium, while the Parliament’s committee meetings are held primarily in Brussels.^[10][11]

History[edit]

The Parliament, like the other EU institutions, was not designed in its current form when it first met on 10 September 1952. One of the oldest common institutions, it began as the Common Assembly of the European Coal and Steel Community (ECSC). It was a consultative assembly of 78 appointed parliamentarians drawn from the national parliaments of member states, having no legislative powers.^[12][13] The change since its foundation was highlighted by Professor David Farrell of the University of Manchester: «For much of its life, the European Parliament could have been justly labelled a ‘multi-lingual talking shop’.»^[14]

Its development since its foundation shows how the European Union’s structures have evolved without a clear ‘master plan’. Tom Reid of The Washington Post has said of the union that «nobody would have deliberately designed a government as complex and as redundant as the EU».^[15] Even the Parliament’s two seats, which have switched several times, are a result of various agreements or lack of agreements. Although most MEPs would prefer to be based just in Brussels, at John Major’s 1992 Edinburgh summit, France engineered a treaty amendment to maintain Parliament’s plenary seat permanently at Strasbourg.^[12][16]

Consultative assembly[edit]

The body was not mentioned in the original Schuman Declaration. It was assumed or hoped that difficulties with the British^{[clarification needed]} would be resolved to allow the Parliamentary Assembly of the Council of Europe to perform legislative tasks. A separate Assembly was introduced during negotiations on the Treaty as an institution to counterbalance and monitor the executive while providing democratic legitimacy.^[12] The wording of the ECSC Treaty demonstrated leaders’ desire for more than a normal consultative assembly by allowing for direct election and using the term «representatives of the people». Its early importance was highlighted when the Assembly was given the task of drawing up the draft treaty to establish a European Political Community. By this document, the Ad Hoc Assembly was established on 13 September 1952^[17] with extra members, but after the failure of the negotiated and proposed European Defence Community (French parliament veto), the project was dropped.^[18]

Despite this, the European Economic Community and Euratom were established in 1958 by the Treaties of Rome. The Common Assembly was shared by all three communities (which had separate executives) and it renamed itself the European Parliamentary Assembly.^[12] The first meeting was held on 19 March 1958 having been set up in Luxembourg City, it elected Schuman as its president and on 13 May it rearranged itself to sit according to political ideology rather than nationality.^[19] This is seen as the birth of the modern European Parliament, with Parliament’s 50 years celebrations being held in March 2008 rather than 2002.^[20]

The three communities merged their remaining organs as the European Communities in 1967, and the body’s name was changed to the current «European Parliament» in 1962.^[12] In 1970 the Parliament was granted power over areas of the Communities’ budget, which were expanded to the whole budget in 1975.^[21] Under the Rome Treaties, the Parliament should have become elected. However, the Council was required to agree a uniform voting system beforehand, which it failed to do. The Parliament threatened to take the Council to the European Court of Justice; this led to a compromise whereby the Council would agree to elections, but the issue of voting systems would be put off until a later date.^[22]

For its sessions the assembly, and later the parliament, until 1999 convened in the same premises as the Parliamentary Assembly of the Council of Europe: the House of Europe^[23]
[24] until 1977, and the Palace of Europe until 1999.

Elected Parliament[edit]

In 1979, its members were directly elected for the first time. This sets it apart from similar institutions such as those of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe or Pan-African Parliament which are appointed.^[12][25][26] After that first election, the parliament held its first session on 17 July 1979, electing Simone Veil MEP as its president.^[27] Veil was also the first female president of the Parliament since it was formed as the Common Assembly.

As an elected body, the Parliament began to draft proposals addressing the functioning of the EU. For example, in 1984, inspired by its previous work on the Political Community, it drafted the «draft Treaty establishing the European Union» (also known as the ‘Spinelli Plan’ after its rapporteur Altiero Spinelli MEP). Although it was not adopted, many ideas were later implemented by other treaties.^[28] Furthermore, the Parliament began holding votes on proposed Commission Presidents from the 1980s, before it was given any formal right to veto.^[29]

Since it became an elected body, the membership of the European Parliament has simply expanded whenever new nations have joined (the membership was also adjusted upwards in 1994 after German reunification). Following this, the Treaty of Nice imposed a cap on the number of members to be elected: 732.^[12]

Like the other institutions, the Parliament’s seat was not yet fixed. The provisional arrangements placed Parliament in Strasbourg, while the Commission and Council had their seats in Brussels. In 1985 the Parliament, wishing to be closer to these institutions, built a second chamber in Brussels and moved some of its work there despite protests from some states. A final agreement was eventually reached by the European Council in 1992. It stated the Parliament would retain its formal seat in Strasbourg, where twelve sessions a year would be held, but with all other parliamentary activity in Brussels. This two-seat arrangement was contested by the Parliament, but was later enshrined in the Treaty of Amsterdam. To this day the institution’s locations are a source of contention.^[30]

The Parliament gained more powers from successive treaties, namely through the extension of the ordinary legislative procedure (then called the codecision procedure),^[31] and in 1999, the Parliament forced the resignation of the Santer Commission.^[32] The Parliament had refused to approve the Community budget over allegations of fraud and mis-management in the Commission. The two main parties took on a government-opposition dynamic for the first time during the crisis which ended in the Commission resigning en masse, the first of any forced resignation, in the face of an impending censure from the Parliament.^[33]

Parliament pressure on the Commission[edit]

In 2004, following the largest trans-national election in history, despite the European Council choosing a President from the largest political group (the EPP), the Parliament again exerted pressure on the Commission. During the Parliament’s hearings of the proposed Commissioners MEPs raised doubts about some nominees with the Civil Liberties committee rejecting Rocco Buttiglione from the post of Commissioner for Justice, Freedom and Security over his views on homosexuality. That was the first time the Parliament had ever voted against an incoming Commissioner and despite Barroso’s insistence upon Buttiglione the Parliament forced Buttiglione to be withdrawn. A number of other Commissioners also had to be withdrawn or reassigned before Parliament allowed the Barroso Commission to take office.^[34][35]

Along with the extension of the ordinary legislative procedure, the Parliament’s democratic mandate has given it greater control over legislation against the other institutions. In voting on the Bolkestein directive in 2006, the Parliament voted by a large majority for over 400 amendments that changed the fundamental principle of the law. The Financial Times described it in the following terms:^[36]

That is where the European parliament has suddenly come into its own. It marks another shift in power between the three central EU institutions. Last week’s vote suggests that the directly elected MEPs, in spite of their multitude of ideological, national and historical allegiances, have started to coalesce as a serious and effective EU institution, just as enlargement has greatly complicated negotiations inside both the Council and Commission.

— «How the European parliament got serious», Financial Times (23 February 2006)

In 2007, for the first time, Justice Commissioner Franco Frattini included Parliament in talks on the second Schengen Information System even though MEPs only needed to be consulted on parts of the package. After that experiment, Frattini indicated he would like to include Parliament in all justice and criminal matters, informally pre-empting the new powers they were due to gain in 2009 as part of the Treaty of Lisbon.^[37] Between 2007 and 2009, a special working group on parliamentary reform implemented a series of changes to modernise the institution such as more speaking time for rapporteurs, increased committee co-operation and other efficiency reforms.^[38][39]

Recent history[edit]

The Lisbon Treaty came into force on 1 December 2009, granting Parliament powers over the entire EU budget, making Parliament’s legislative powers equal to the Council’s in nearly all areas and linking the appointment of the Commission President to Parliament’s own elections.^[40] Barroso gained the support of the European Council for a second term and secured majority support from the Parliament in September 2009. Parliament voted 382 votes in favour and 219 votes against (117 abstentions) with support of the European People’s Party, European Conservatives and Reformists and the Alliance of Liberals and Democrats for Europe.^[41] The liberals gave support after Barroso gave them a number of concessions; the liberals previously joined the socialists’ call for a delayed vote (the EPP had wanted to approve Barroso in July of that year).^[42]

Once Barroso put forward the candidates for his next Commission, another opportunity to gain concessions arose. Bulgarian nominee Rumiana Jeleva was forced to step down by Parliament due to concerns over her experience and financial interests. She only had the support of the EPP which began to retaliate on left wing candidates before Jeleva gave in and was replaced (setting back the final vote further).^[43]

Before the final vote, Parliament demanded a number of concessions as part of a future working agreement under the new Lisbon Treaty. The deal includes that Parliament’s President will attend high level Commission meetings. Parliament will have a seat in the EU’s Commission-led international negotiations and have a right to information on agreements. However, Parliament secured only an observer seat. Parliament also did not secure a say over the appointment of delegation heads and special representatives for foreign policy. Although they will appear before parliament after they have been appointed by the High Representative. One major internal power was that Parliament wanted a pledge from the Commission that it would put forward legislation when parliament requests. Barroso considered this an infringement on the Commission’s powers but did agree to respond within three months. Most requests are already responded to positively.^[44]

During the setting up of the European External Action Service (EEAS), Parliament used its control over the EU budget to influence the shape of the EEAS. MEPs had aimed at getting greater oversight over the EEAS by linking it to the Commission and having political deputies to the High Representative. MEPs didn’t manage to get everything they demanded. However, they got broader financial control over the new body.^[45][46]
In December 2017, Politico denounced the lack of racial diversity among Members of the European Parliament.^[47] The subsequent news coverage contributed to create the Brussels So White movement.^[48]
In January 2019, Conservative MEPs supported proposals to boost opportunities for women and tackle sexual harassment in the European Parliament.^[49]

In 2022, four people were arrested because of corruption. This came to be known as the Qatar corruption scandal at the European Parliament.^[50]

Powers and functions[edit]

The Parliament and Council have been compared to the two chambers of a bicameral legislature.^[51] However, there are some differences from national legislatures; for example, neither the Parliament nor the Council have the power of legislative initiative (except for the fact that the Council has the power in some intergovernmental matters). In Community matters, this is a power uniquely reserved for the European Commission (the executive). Therefore, while Parliament can amend and reject legislation, to make a proposal for legislation, it needs the Commission to draft a bill before anything can become law.^[52] The value of such a power has been questioned by noting that in the national legislatures of the member states 85% of initiatives introduced without executive support fail to become law.^[53] Yet it has been argued by former Parliament president Hans-Gert Pöttering that as the Parliament does have the right to ask the Commission to draft such legislation, and as the Commission is following Parliament’s proposals more and more Parliament does have a de facto right of legislative initiative.^[7]

The Parliament also has a great deal of indirect influence, through non-binding resolutions and committee hearings, as a «pan-European soapbox» with the ear of thousands of Brussels-based journalists. There is also an indirect effect on foreign policy; the Parliament must approve all development grants, including those overseas. For example, the support for post-war Iraq reconstruction, or incentives for the cessation of Iranian nuclear development, must be supported by the Parliament. Parliamentary support was also required for the transatlantic passenger data-sharing deal with the United States.^[54] Finally, Parliament holds a non-binding vote on new EU treaties but cannot veto it. However, when Parliament threatened to vote down the Nice Treaty, the Belgian and Italian Parliaments said they would veto the treaty on the European Parliament’s behalf.^[55]

Legislative procedure[edit]

With each new treaty, the powers of the Parliament, in terms of its role in the Union’s legislative procedures, have expanded. The procedure which has slowly become dominant is the «ordinary legislative procedure» (previously named «codecision procedure»), which provides an equal footing between Parliament and Council. In particular, under the procedure, the Commission presents a proposal to Parliament and the Council which can only become law if both agree on a text, which they do (or not) through successive readings up to a maximum of three. In its first reading, Parliament may send amendments to the Council which can either adopt the text with those amendments or send back a «common position». That position may either be approved by Parliament, or it may reject the text by an absolute majority, causing it to fail, or it may adopt further amendments, also by an absolute majority. If the Council does not approve these, then a «Conciliation Committee» is formed. The Committee is composed of the Council members plus an equal number of MEPs who seek to agree a compromise. Once a position is agreed, it has to be approved by Parliament, by a simple majority.^[6][56] This is also aided by Parliament’s mandate as the only directly democratic institution, which has given it leeway to have greater control over legislation than other institutions, for example over its changes to the Bolkestein directive in 2006.^[36]

The few other areas that operate the special legislative procedures are justice and home affairs, budget and taxation, and certain aspects of other policy areas, such as the fiscal aspects of environmental policy. In these areas, the Council or Parliament decide law alone.^[57] The procedure also depends upon which type of institutional act is being used.^[6] The strongest act is a regulation, an act or law which is directly applicable in its entirety. Then there are directives which bind member states to certain goals which they must achieve. They do this through their own laws and hence have room to manoeuvre in deciding upon them. A decision is an instrument which is focused at a particular person or group and is directly applicable. Institutions may also issue recommendations and opinions which are merely non-binding, declarations.^[58] There is a further document which does not follow normal procedures, this is a «written declaration» which is similar to an early day motion used in the Westminster system. It is a document proposed by up to five MEPs on a matter within the EU’s activities used to launch a debate on that subject. Having been posted outside the entrance to the hemicycle, members can sign the declaration and if a majority do so it is forwarded to the President and announced to the plenary before being forwarded to the other institutions and formally noted in the minutes.^[59]

Budget[edit]

The legislative branch officially holds the Union’s budgetary authority with powers gained through the Budgetary Treaties of the 1970s and the Lisbon Treaty. The EU budget is subject to a form of the ordinary legislative procedure with a single reading giving Parliament power over the entire budget (before 2009, its influence was limited to certain areas) on an equal footing to the Council. If there is a disagreement between them, it is taken to a conciliation committee as it is for legislative proposals. If the joint conciliation text is not approved, the Parliament may adopt the budget definitively.^[57]

The Parliament is also responsible for discharging the implementation of previous budgets based on the annual report of the European Court of Auditors. It has refused to approve the budget only twice, in 1984 and in 1998. On the latter occasion it led to the resignation of the Santer Commission; highlighting how the budgetary power gives Parliament a great deal of power over the Commission.^[22][33][60] Parliament also makes extensive use of its budgetary, and other powers, elsewhere; for example in the setting up of the European External Action Service, Parliament has a de facto veto over its design as it has to approve the budgetary and staff changes.^[45]

Control of the executive[edit]

The President of the European Commission is proposed by the European Council on the basis of the European elections to Parliament.^[40] That proposal has to be approved by the Parliament (by a simple majority) who «elect» the President according to the treaties. Following the approval of the Commission President, the members of the Commission are proposed by the President in accord with the member states. Each Commissioner comes before a relevant parliamentary committee hearing covering the proposed portfolio. They are then, as a body, approved or rejected by the Parliament.^[61][62]

In practice, the Parliament has never voted against a President or his Commission, but it did seem likely when the Barroso Commission was put forward. The resulting pressure forced the proposal to be withdrawn and changed to be more acceptable to parliament.^[34] That pressure was seen as an important sign by some of the evolving nature of the Parliament and its ability to make the Commission accountable, rather than being a rubber stamp for candidates. Furthermore, in voting on the Commission, MEPs also voted along party lines, rather than national lines, despite frequent pressure from national governments on their MEPs. This cohesion and willingness to use the Parliament’s power ensured greater attention from national leaders, other institutions and the public – who previously gave the lowest ever turnout for the Parliament’s elections.^[63]

The Parliament also has the power to censure the Commission if they have a two-thirds majority which will force the resignation of the entire Commission from office. As with approval, this power has never been used but it was threatened to the Santer Commission, who subsequently resigned of their own accord. There are a few other controls, such as: the requirement of Commission to submit reports to the Parliament and answer questions from MEPs; the requirement of the President-in-office of the Council to present its programme at the start of their presidency; the obligation on the President of the European Council to report to Parliament after each of its meetings; the right of MEPs to make requests for legislation and policy to the Commission; and the right to question members of those institutions (e.g. «Commission Question Time» every Tuesday).^[29][62] At present, MEPs may ask a question on any topic whatsoever, but in July 2008 MEPs voted to limit questions to those within the EU’s mandate and ban offensive or personal questions.^[64]

Supervisory powers[edit]

The Parliament also has other powers of general supervision, mainly granted by the Maastricht Treaty.^[65] The Parliament has the power to set up a Committee of Inquiry, for example over mad cow disease or CIA detention flights – the former led to the creation of the European veterinary agency. The Parliament can call other institutions to answer questions and if necessary to take them to court if they break EU law or treaties.^[66] Furthermore, it has powers over the appointment of the members of the Court of Auditors^[67] and the president and executive board of the European Central Bank. The ECB president is also obliged to present an annual report to the parliament.^[66]

The European Ombudsman is elected by the Parliament, who deals with public complaints against all institutions.^[66] Petitions can also be brought forward by any EU citizen on a matter within the EU’s sphere of activities. The Committee on Petitions hears cases, some 1500 each year, sometimes presented by the citizen themselves at the Parliament. While the Parliament attempts to resolve the issue as a mediator they do resort to legal proceedings if it is necessary to resolve the citizens dispute.^[68]

Members[edit]

National apportionment of MEP seats (total 705)

Germany 96 (13.62%)  France 79 (11.21%)  Italy 76 (10.78%)  Spain 59 (8.37%)  Poland 52 (7.38%)  Romania 33 (4.68%)  Netherlands 29 (4.11%)  Belgium 21 (2.98%)  Czech Republic 21 (2.98%)  Greece 21 (2.98%)  Hungary 21 (2.98%)  Portugal 21 (2.98%)  Sweden 21 (2.98%)  Austria 19 (2.70%)  Bulgaria 17 (2.41%)  Denmark 14 (1.99%)  Finland 14 (1.99%)  Slovakia 14 (1.99%)  Ireland 13 (1.84%)  Croatia 12 (1.70%)  Lithuania 11 (1.56%)  Latvia 8 (1.13%)  Slovenia 8 (1.13%)  Estonia 7 (0.99%)  Cyprus 6 (0.85%)  Luxembourg 6 (0.85%)  Malta 6 (0.85%)

The parliamentarians are known in English as Members of the European Parliament (MEPs). They are elected every five years by universal adult suffrage and sit according to political allegiance; about one third are women. Before the first direct elections, in 1979, they were appointed by their national parliaments.^[18][69]

The Parliament has been criticized for underrepresentation of minority groups. In 2017, an estimated 17 MEPs were non-white,^[70] and of these, three were black, a disproportionately low number.^[71] According to activist organization European Network Against Racism, while an estimated 10% of Europe is composed of racial and ethnic minorities, only 5% of MEPs were members of such groups following the 2019 European Parliament election.^[72]

Under the Lisbon Treaty, seats are allocated to each state according to population and the maximum number of members is set at 751 (however, as the President cannot vote while in the chair there will only be 750 voting members at any one time).^[73] Since 1 February 2020, 705 MEPs (including the president of the Parliament) sit in the European Parliament, the reduction in size due to the United Kingdom leaving the EU.

Representation is currently limited to a maximum of 96 seats and a minimum of 6 seats per state and the seats are distributed according to «degressive proportionality», i.e., the larger the state, the more citizens are represented per MEP. As a result, Maltese and Luxembourgish voters have roughly 10x more influence per voter than citizens of the six largest countries.

As of 2014, Germany (80.9 million inhabitants) has 96 seats (previously 99 seats), i.e. one seat for 843,000 inhabitants. Malta (0.4 million inhabitants) has 6 seats, i.e. one seat for 70,000 inhabitants.

The new system implemented under the Lisbon Treaty, including revising the seating well before elections, was intended to avoid political horse trading when the allocations have to be revised to reflect demographic changes.^[74]

Pursuant to this apportionment, the constituencies are formed. In four EU member states (Belgium, Ireland, Italy and Poland), the national territory is divided into a number of constituencies. In the remaining member states, the whole country forms a single constituency. All member states hold elections to the European Parliament using various forms of proportional representation.

Transitional arrangements[edit]

Due to the delay in ratifying the Lisbon Treaty, the seventh parliament was elected under the lower Nice Treaty cap. A small scale treaty amendment was ratified on 29 November 2011.^[75] This amendment brought in transitional provisions to allow the 18 additional MEPs created under the Lisbon Treaty to be elected or appointed before the 2014 election.^[76] Under the Lisbon Treaty reforms, Germany was the only state to lose members from 99 to 96. However, these seats were not removed until the 2014 election.

Salaries and expenses[edit]

Before 2009, members received the same salary as members of their national parliament. However, from 2009 a new members statute came into force, after years of attempts, which gave all members an equal monthly pay, of €8,484.05 each in 2016, subject to a European Union tax and which can also be taxed nationally. MEPs are entitled to a pension, paid by Parliament, from the age of 63. Members are also entitled to allowances for office costs and subsistence, and travelling expenses, based on actual cost.^[78] Besides their pay, members are granted a number of privileges and immunities. To ensure their free movement to and from the Parliament, they are accorded by their own states the facilities accorded to senior officials travelling abroad and, by other state governments, the status of visiting foreign representatives. When in their own state, they have all the immunities accorded to national parliamentarians, and, in other states, they have immunity from detention and legal proceedings. However, immunity cannot be claimed when a member is found committing a criminal offence and the Parliament also has the right to strip a member of their immunity.^[79]

Political groups[edit]

MEPs in Parliament are organised into eight different parliamentary groups, including thirty non-attached members known as non-inscrits. The two largest groups are the European People’s Party (EPP) and the Socialists & Democrats (S&D). These two groups have dominated the Parliament for much of its life, continuously holding between 50 and 70 percent of the seats between them. No single group has ever held a majority in Parliament.^[80] As a result of being broad alliances of national parties, European group parties are very decentralised and hence have more in common with parties in federal states like Germany or the United States than unitary states like the majority of the EU states.^[53] Nevertheless, the European groups were actually more cohesive than their US counterparts between 2004 and 2009.^[81][82]

Groups are often based on a single European political party such as the European People’s Party. However, they can, like the liberal group, include more than one European party as well as national parties and independents.^[83] For a group to be recognised, it needs 23 MEPs from seven different countries. Groups receive funding from the parliament.^[84]

Coalitions[edit]

Given that the Parliament does not form the government in the traditional sense of a Parliamentary system, its politics have developed along more consensual lines with dynamical coalitions^[85] rather than majority rule of competing parties and coalitions. Indeed, for much of its life it has been dominated by a grand coalition of the European People’s Party and the Party of European Socialists. The two major parties tend to co-operate to find a compromise between their two groups leading to proposals endorsed by huge majorities.^[86] However, this does not always produce agreement, and each may instead try to build other alliances, the EPP normally with other centre-right or right wing Groups and the PES with centre-left or left wing groups. Sometimes, the Liberal Group is then in the pivotal position. There are also occasions where very sharp party political divisions have emerged, for example over the resignation of the Santer Commission.^[33]

When the initial allegations against the Commission emerged, they were directed primarily against Édith Cresson and Manuel Marín, both socialist members. When the parliament was considering refusing to discharge the Community budget, President Jacques Santer stated that a no vote would be tantamount to a vote of no confidence. The Socialist group supported the Commission and saw the issue as an attempt by the EPP to discredit their party ahead of the 1999 elections. Socialist leader, Pauline Green MEP, attempted a vote of confidence and the EPP put forward counter motions. During this period the two parties took on similar roles to a government-opposition dynamic, with the Socialists supporting the executive and EPP renouncing its previous coalition support and voting it down.^[33] Politicisation such as this has been increasing, in 2007 Simon Hix of the London School of Economics noted that:^[14]

Our work also shows that politics in the European Parliament is becoming increasingly based around party and ideology. Voting is increasingly split along left-right lines, and the cohesion of the party groups has risen dramatically, particularly in the fourth and fifth parliaments. So there are likely to be policy implications here too.

During the fifth term, 1999 to 2004, there was a break in the grand coalition resulting in a centre-right coalition between the Liberal and People’s parties.^[87] This was reflected in the Presidency of the Parliament with the terms being shared between the EPP and the ELDR, rather than the EPP and Socialists.^[88] In the following term the liberal group grew to hold 88 seats, the largest number of seats held by any third party in Parliament.^[89] The EPP-S&D coalition lost their majority after the 2019 European Parliament election,^[90] requiring support by other political groups for a majority.

Elections[edit]

Elections have taken place, directly in every member state, every five years since 1979. As of 2019 there have been nine elections. When a nation joins mid-term, a by-election will be held to elect their representatives. This has happened six times, most recently when Croatia joined in 2013. Elections take place across four days according to local custom and, apart from having to be proportional,^[92] the electoral system is chosen by the member state.^[93] This includes allocation of sub-national constituencies; while most members have a national list, some divide their allocation between regions. Seats are allocated to member states according to their population, since 2014 with no state having more than 96, but no fewer than 6, to maintain proportionality.^[94]

The most recent Union-wide elections to the European Parliament were the European elections of 2019, held from 23 to 26 May 2019. They were the largest simultaneous transnational elections ever held anywhere in the world.
The first session of the ninth parliament started 2 July 2019.^[95]

European political parties have the exclusive right to campaign during the European elections (as opposed to their corresponding EP groups).^[96] There have been a number of proposals designed to attract greater public attention to the elections. One such innovation in the 2014 elections was that the pan-European political parties fielded «candidates» for president of the Commission, the so-called Spitzenkandidaten (German, «leading candidates» or «top candidates»). However, European Union governance is based on a mixture of intergovernmental and supranational features: the President of the European Commission is nominated by the European Council, representing the governments of the member states, and there is no obligation for them to nominate the successful «candidate». The Lisbon Treaty merely states that they should take account of the results of the elections when choosing whom to nominate. The so-called Spitzenkandidaten were Jean-Claude Juncker for the European People’s Party,^[97] Martin Schulz for the Party of European Socialists, Guy Verhofstadt for the Alliance of Liberals and Democrats for Europe Party, Ska Keller and José Bové jointly for the European Green Party and Alexis Tsipras for the Party of the European Left.

Turnout dropped consistently every year since the first election, and from 1999 until 2019 was below 50%. In 2007 both Bulgaria and Romania elected their MEPs in by-elections, having joined at the beginning of 2007. The Bulgarian and Romanian elections saw two of the lowest turnouts for European elections, just 28.6%^[98] and 28.3% respectively.^[99] This trend was interrupted in the 2019 election, when turnout increased by 8% EU-wide, rising to 50.6%, the highest since 1994.

In England, Scotland and Wales, EP elections were originally held for a constituency MEP on a first-past-the-post basis. In 1999 the system was changed to a form of proportional representation where a large group of candidates stand for a post within a very large regional constituency.^[100] One could vote for a party, but not a candidate (unless that party had a single candidate).

Proceedings[edit]

Each year the activities of the Parliament cycle between committee weeks where reports are discussed in committees and interparliamentary delegations meet, political group weeks for members to discuss work within their political groups and session weeks where members spend 3½ days in Strasbourg for part-sessions. In addition six 2-day part-sessions are organised in Brussels throughout the year. Four weeks are allocated as constituency week to allow members to do exclusively constituency work. Finally there are no meetings planned during the summer weeks.^[101] The Parliament has the power to meet without being convened by another authority. Its meetings are partly controlled by the treaties but are otherwise up to Parliament according to its own «Rules of Procedure» (the regulations governing the parliament).^[102]

During sessions, members may speak after being called on by the President. Members of the Council or Commission may also attend and speak in debates.^[103][104] Partly due to the need for interpretation, and the politics of consensus in the chamber, debates tend to be calmer and more polite than, say, the Westminster system.^[105] Voting is conducted primarily by a show of hands, that may be checked on request by electronic voting.^[106] Votes of MEPs are not recorded in either case, however; that only occurs when there is a roll-call ballot. This is required for the final votes on legislation and also whenever a political group or 30 MEPs request it. The number of roll-call votes has increased with time. Votes can also be a completely secret ballot (for example, when the president is elected).^[107][108] All recorded votes, along with minutes and legislation, are recorded in the Official Journal of the European Union and can be accessed online.^[109] Votes usually do not follow a debate, but rather they are grouped with other due votes on specific occasions, usually at noon on Tuesdays, Wednesdays or Thursdays. This is because the length of the vote is unpredictable and if it continues for longer than allocated it can disrupt other debates and meetings later in the day.^[110]

Members are arranged in a hemicycle according to their political groups (in the Common Assembly, prior to 1958, members sat alphabetically^[111]) who are ordered mainly by left to right, but some smaller groups are placed towards the outer ring of the Parliament. All desks are equipped with microphones, headphones for translation and electronic voting equipment. The leaders of the groups sit on the front benches at the centre, and in the very centre is a podium for guest speakers. The remaining half of the circular chamber is primarily composed of the raised area where the President and staff sit. Further benches are provided between the sides of this area and the MEPs, these are taken up by the Council on the far left and the Commission on the far right. Both the Brussels and Strasbourg hemicycle roughly follow this layout with only minor differences.^[112] The hemicycle design is a compromise between the different Parliamentary systems. The British-based system has the different groups directly facing each other while the French-based system is a semicircle (and the traditional German system had all members in rows facing a rostrum for speeches). Although the design is mainly based on a semicircle, the opposite ends of the spectrum do still face each other.^[111] With access to the chamber limited, entrance is controlled by ushers who aid MEPs in the chamber (for example in delivering documents). The ushers can also occasionally act as a form of police in enforcing the President, for example in ejecting an MEP who is disrupting the session (although this is rare). The first head of protocol in the Parliament was French, so many of the duties in the Parliament are based on the French model first developed following the French Revolution. The 180 ushers are highly visible in the Parliament, dressed in black tails and wearing a silver chain, and are recruited in the same manner as the European civil service. The President is allocated a personal usher.^[113]

President and organisation[edit]

The President is essentially the speaker of the Parliament and presides over the plenary when it is in session. The President’s signature is required for all acts adopted by co-decision, including the EU budget. The President is also responsible for representing the Parliament externally, including in legal matters, and for the application of the rules of procedure. The President is elected for two-and-a-half-year terms, meaning two elections per parliamentary term.^[114][115] The current President of the European Parliament is Roberta Metsola, who was elected in January 2022.^[116]

In most countries, the protocol of the head of state comes before all others; however, in the EU the Parliament is listed as the first institution, and hence the protocol of its president comes before any other European, or national, protocol. The gifts given to numerous visiting dignitaries depend upon the President. President Josep Borrell MEP of Spain gave his counterparts a crystal cup created by an artist from Barcelona who had engraved upon it parts of the Charter of Fundamental Rights among other things.^[8]

A number of notable figures have been President of the Parliament and its predecessors. The first President was Paul-Henri Spaak MEP,^[117] one of the founding fathers of the Union. Other founding fathers include Alcide de Gasperi MEP and Robert Schuman MEP. The two female Presidents were Simone Veil MEP in 1979 (first President of the elected Parliament) and Nicole Fontaine MEP in 1999, both Frenchwomen.^[118] The previous president, Jerzy Buzek was the first East-Central European to lead an EU institution, a former Prime Minister of Poland who rose out of the Solidarity movement in Poland that helped overthrow communism in the Eastern Bloc.^[119]

During the election of a President, the previous President (or, if unable to, one of the previous Vice-Presidents) presides over the chamber.^[120] Prior to 2009, the oldest member fulfilled this role^[121] but the rule was changed to prevent far-right French MEP Jean-Marie Le Pen taking the chair.^[120]

Below the President, there are 14 Vice-Presidents who chair debates when the President is not in the chamber. There are a number of other bodies and posts responsible for the running of parliament besides these speakers. The two main bodies are the Bureau, which is responsible for budgetary and administration issues, and the Conference of Presidents which is a governing body composed of the presidents of each of the parliament’s political groups. Looking after the financial and administrative interests of members are five Quaestors.

As of 2014, the European Parliament budget was EUR 1.756 billion.^[122] A 2008 report on the Parliament’s finances highlighted certain overspending and miss-payments. Despite some MEPs calling for the report to be published, Parliamentary authorities had refused until an MEP broke confidentiality and leaked it.^[123]

Committees and delegations[edit]

The Parliament has 20 Standing Committees consisting of 25 to 73 MEPs each (reflecting the political make-up of the whole Parliament) including a chair, a bureau and secretariat. They meet twice a month in public to draw up, amend to adopt legislative proposals and reports to be presented to the plenary.^[124] The rapporteurs for a committee are supposed to present the view of the committee, although notably this has not always been the case. In the events leading to the resignation of the Santer Commission, the rapporteur went against the Budgetary Control Committee’s narrow vote to discharge the budget, and urged the Parliament to reject it.^[33]

Committees can also set up sub-committees (e.g. the Subcommittee on Human Rights) and temporary committees to deal with a specific topic (e.g. on extraordinary rendition). The chairs of the Committees co-ordinate their work through the «Conference of Committee Chairmen».^[124] When co-decision was introduced it increased the Parliament’s powers in a number of areas, but most notably those covered by the Committee on the Environment, Public Health and Food Safety. Previously this committee was considered by MEPs as a «Cinderella committee»; however, as it gained a new importance, it became more professional and rigorous, attracting increasing attention to its work.^[22]

The nature of the committees differ from their national counterparts as, although smaller in comparison to those of the United States Congress, the European Parliament’s committees are unusually large by European standards with between eight and twelve dedicated members of staff and three to four support staff. Considerable administration, archives and research resources are also at the disposal of the whole Parliament when needed.^[53]

Delegations of the Parliament are formed in a similar manner and are responsible for relations with Parliaments outside the EU. There are 34 delegations made up of around 15 MEPs, chairpersons of the delegations also cooperate in a conference like the committee chairs do. They include «Interparliamentary delegations» (maintain relations with Parliament outside the EU), «joint parliamentary committees» (maintaining relations with parliaments of states which are candidates or associates of the EU), the delegation to the ACP EU Joint Parliamentary Assembly and the delegation to the Euro-Mediterranean Parliamentary Assembly.^[124] MEPs also participate in other international activities such as the Euro-Latin American Parliamentary Assembly, the Transatlantic Legislators’ Dialogue and through election observation in third countries.^[125]

Intergroups[edit]

The Intergroups in the European Parliament are informal fora which gather MEPs from various political groups around any topic. They do not express the view of the European Parliament. They serve a double purpose: to address a topic which is transversal to several committees and in a less formal manner. Their daily secretariat can be run either through the office of MEPs or through interest groups, be them corporate lobbies or NGOs. The favored access to MEPs which the organization running the secretariat enjoys can be one explanation to the multiplication of Intergroups in the 1990s.^[126] They are now strictly regulated and financial support, direct or otherwise (via Secretariat staff, for example) must be officially specified in a declaration of financial interests.^[127] Also Intergroups are established or renewed at the beginning of each legislature through a specific process. Indeed, the proposal for the constitution or renewal of an Intergroup must be supported by at least 3 political groups whose support is limited to a specific number of proposals in proportion to their size (for example, for the legislature 2014-2019, the EPP or S&D political groups could support 22 proposals whereas the Greens/EFA or the EFDD political groups only 7).^[128]

Translation and interpretation[edit]

Speakers in the European Parliament are entitled to speak in any of the 24 official languages of the European Union, ranging from French and German to Maltese and Irish. Simultaneous interpreting is offered in all plenary sessions, and all final texts of legislation are translated. With twenty-four languages, the European Parliament is the most multilingual parliament in the world^[129] and the biggest employer of interpreters in the world (employing 350 full-time and 400 free-lancers when there is higher demand).^[130] Citizens may also address the Parliament in Basque, Catalan/Valencian and Galician.^[131]

Usually a language is translated from a foreign tongue into a translator’s native tongue. Due to the large number of languages, some being minor ones, since 1995 interpreting is sometimes done the opposite way, out of an interpreter’s native tongue (the «retour» system). In addition, a speech in a minor language may be interpreted through a third language for lack of interpreters («relay» interpreting) – for example, when interpreting out of Estonian into Maltese.^[130] Due to the complexity of the issues, interpretation is not word for word. Instead, interpreters have to convey the political meaning of a speech, regardless of their own views. This requires detailed understanding of the politics and terms of the Parliament, involving a great deal of preparation beforehand (e.g. reading the documents in question). Difficulty can often arise when MEPs use profanities, jokes and word play or speak too fast.^[130]

While some see speaking their native language as an important part of their identity, and can speak more fluently in debates, interpretation and its cost has been criticised by some. A 2006 report by Alexander Stubb MEP highlighted that by only using English, French and German costs could be reduced from €118,000 per day (for 21 languages then – Romanian, Bulgarian and Croatian having not yet been included) to €8,900 per day.^[132] There has also been a small-scale campaign to make French the reference language for all legal texts, on the basis of an argument that it is more clear and precise for legal purposes.^[133]

Because the proceedings are translated into all of the official EU languages, they have been used to make a multilingual corpus known as Europarl. It is widely used to train statistical machine translation systems.^[134]

Corruptions[edit]

On 12 December President Metsola announced that all work with Qatar would be suspended.^[135]

A European Union correspondent, Jack Parrock confirmed on the basis of close sources to Qatar that the UAE was involved in plotting the corruption scandal. Parrock said the official investigations, leaked documents and a number of European sources have confirmed the Emirati involvement in planning the alleged bribery case against Qatar. In a separate report by The European Microscope, documents revealed that the UAE made extensive efforts to woo multiple members of the European Parliament. Abu Dhabi intensified the lobbying campaign to built its support within the European Parliament and to push its members to speak in favour of the Emirates.^{[136] [137] [138]} After Qatari officials, an Italian web publisher, Dagospia alleged that the UAE’s plan against Qatar involved Tahnoun bin Zayed. Brother of the UAE President Mohammed bin Zayed, TbZ allegedly gave Belgium the tips, which lead to the investigations against Qatar.^[139]

At the same meeting the Greens–European Free Alliance and Renew Europe both called for an inquiry committee to be set up by the European Parliament.^[135] The suspension of Parliamentary business at this time is significant as it comes just three days before the Parliament was due to vote on introducing a visa-free travel agreement with Qatar and other countries.^[135] This resulted in the vote on visa-free travel to Ecuador, Kuwait, and Oman also being canceled.^[140] In addition, a major and controversial air transit agreement that would have allowed Qatar Airways unlimited access to the EU market was put on hold after warning that Qatar may have interfered in Parliament’s internal deliberations on the agreement.^[141] During the negotiations there was criticism by EU member states that the agreement, negotiated by the Parliament’s transport committee, was unduly favourable of Qatar.^[142]

On 16 December 2022, an article published by Politico, elucidate the connection between Antonio Panzeri and Abderrahim Atmoun. Pier Antonio Panzeri a former Italian member of the European parliament who headed the assembly of Maghreb delegation and Abderrahim Atmoun, his co-president of EU-Morocco joint parliamentary committee attended an award ceremony in 2014 where they were awarded by the king Mohammed VI of Morocco.^[143] Atmoun, now Morocco’s ambassador to Warsaw posted some pictures from the ceremony with the king and also posted the series of pictures showcasing the long term association between him and Panzeri  — a man whom he publicly claims as his friend from as long as 2011. The later pictures also involves Francesco Giorgi where three of them can be seen sitting together at the meeting room. Later in 2022, the three men caught in the biggest corruption scandal as Belgium launches an investigation into whether Qatar and Morocco bought the influence in the European parliament. Panzeri and Giorgi, along with his partner Eva kaili are in jail facing preliminary charges of corruption. Also warrants were issued against Panzeri’s wife and daughter in connection with influence buying which mentions the Atmoun giving gifts to them. The Lawyers have declined to comment and Morocco’s embassies in Warsaw and Brussel are not responding to calls. Panzeri’s wife and daughter also denied any wrongdoings. ^[144][145]

In January 2023, a statement from Parliamentary President Roberta Metsola said that the EU will launch proceedings to remove parliamentary immunity from two MEPs implicated in an ongoing corruption scandal. Without naming the MEPs involved in the corruption and money-laundering case, Metsola said she had taken the move after a request from Belgian police. ^[146]

Annual costs[edit]

According to the European Parliament website, the annual parliament budget for 2021 was €2.064 billion, which corresponds to 1.2% of EU budget.^[147] The main cost categories were:

• 45% – staff (staff expenses, contract agents, linguistic services)
• 22% – operational costs (buildings, IT, administration)
• 26% – political activities (members, activities of political groups, parties and foundations)
• 6% – communications

According to a European Parliament study prepared in 2013, the Strasbourg seat costs an extra €103 million over maintaining a single location and according to the Court of Auditors an additional €5 million is related to travel expenses caused by having two seats.^[148]

As a comparison, the German lower house of parliament (Bundestag) is estimated to cost €517 million in total for 2018, for a parliament with 709 members.^[149] The British House of Commons reported total annual costs in 2016-2017 of £249 million (€279 million). It had 650 seats.^[150]

According to The Economist, the European Parliament costs more than the British, French and German parliaments combined. A quarter of the costs is estimated to be related to translation and interpretation costs (c. €460 million) and the double seats are estimated to add an additional €180 million a year.^[151] For a like-for-like comparison, these two cost blocks can be excluded.

On 2 July 2018, MEPs rejected proposals to tighten the rules around the General Expenditure Allowance (GEA),^[152] which «is a controversial €4,416 per month payment that MEPs are given to cover office and other expenses, but they are not required to provide any evidence of how the money is spent».^[153]

Seat[edit]

The Parliament is based in three different cities with numerous buildings. A protocol attached to the Treaty of Amsterdam requires that 12 plenary sessions be held in Strasbourg (none in August but two in September), which is the Parliament’s official seat, while extra part sessions as well as committee meetings are held in Brussels. Luxembourg City hosts the Secretariat of the European Parliament.^[11] The European Parliament is one of at least two assemblies in the world with more than one meeting place (another being the parliament of the Isle of Man, Tynwald) and one of the few that does not have the power to decide its own location.^[154]

The Strasbourg seat is seen as a symbol of reconciliation between France and Germany, the Strasbourg region having been fought over by the two countries in the past. However, the cost and inconvenience of having two seats is questioned. While Strasbourg is the official seat, and sits alongside the Council of Europe,^[155] Brussels is home to nearly all other major EU institutions, with the majority of Parliament’s work being carried out there. Critics have described the two-seat arrangement as a «travelling circus»,^[156] and there is a strong movement to establish Brussels as the sole seat. This is because the other political institutions (the Commission, Council and European Council) are located there, and hence Brussels is treated as the ‘capital’ of the EU. This movement has received strong backing from numerous figures, including Margot Wallström, Commission First-Vice President from 2004 to 2010, who stated that «something that was once a very positive symbol of the EU reuniting France and Germany has now become a negative symbol – of wasting money, bureaucracy and the insanity of the Brussels institutions».^[157] The Green Party has also noted the environmental cost in a study led by Jean Lambert MEP and Caroline Lucas MEP; in addition to the extra 200 million euro spent on the extra seat, there are over 20,268 tonnes of additional carbon dioxide, undermining any environmental stance of the institution and the Union.^[156] The campaign is further backed by a million-strong online petition started by Cecilia Malmström MEP.^[158] In August 2014, an assessment by the European Court of Auditors calculated that relocating the Strasbourg seat of the European Parliament to Brussels would save €113.8 million per year.^[159] In 2006, there were allegations of irregularities in the charges made by the city of Strasbourg on buildings the Parliament rented, thus further harming the case for the Strasbourg seat.^[160]

Most MEPs prefer Brussels as a single base.^[161] A poll of MEPs found 89% of the respondents wanting a single seat, and 81% preferring Brussels.^[162] Another survey found 68% support.^[14] In July 2011, an absolute majority of MEPs voted in favour of a single seat.^[163] In early 2011, the Parliament voted to scrap one of the Strasbourg sessions by holding two within a single week.^[164] The mayor of Strasbourg officially reacted by stating «we will counter-attack by upturning the adversary’s strength to our own profit, as a judoka would do».^[165] However, as Parliament’s seat is now fixed by the treaties, it can only be changed by the Council acting unanimously, meaning that France could veto any move.^[154] Former French President Nicolas Sarkozy stated that the Strasbourg seat is «non-negotiable» and that France has no intention of surrendering the only EU Institution on French soil.^[166] Given France’s declared intention to veto any relocation to Brussels, some MEPs have advocated civil disobedience by refusing to take part in the monthly exodus to Strasbourg.^{[167][168][169]}

Channels of dialogue, information, and communication with European civil society[edit]

Over the last few years, European institutions have committed to promoting transparency, openness, and the availability of information about their work.^[170] In particular, transparency is regarded as pivotal to the action of European institutions and a general principle of EU law, to be applied to the activities of EU institutions in order to strengthen the Union’s democratic foundation.^[171] The general principles of openness and transparency are reaffirmed in the articles 8 A, point 3 and 10.3 of the Treaty of Lisbon and the Maastricht Treaty respectively, stating that «every citizen shall have the right to participate in the democratic life of the Union. Decisions shall be taken as openly and as closely as possible to the citizen».^[172][173] Furthermore, both treaties acknowledge the value of dialogue between citizens, representative associations, civil society, and European institutions.^[172][173]

Dialogue with religious and non-confessional organisations[edit]

Article 17 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) lays the juridical foundation for an open, transparent dialogue between European institutions and churches, religious associations, and non-confessional and philosophical organisations.^[174] In July 2014, in the beginning of the 8th term, then President of the European Parliament Martin Schulz tasked Antonio Tajani, then Vice-President, with implementing the dialogue with the religious and confessional organisations included in article 17.^[175] In this framework, the European Parliament hosts high-level conferences on inter-religious dialogue, also with focus on current issues and in relation with parliamentary works.^[174]

European Parliament Mediator for International Parental Child Abduction[edit]

The chair of European Parliament Mediator for International Parental Child Abduction was established in 1987 by initiative of British MEP Charles Henry Plumb, with the goal of helping minor children of international couples victim of parental abduction. The Mediator finds negotiated solutions in the higher interest of the minor when said minor is abducted by a parent following separation of the couple, regardless whether married or unmarried.^[176][177] Since its institution, the chair has been held by Mairead McGuinness (since 2014), Roberta Angelilli (2009–2014), Evelyne Gebhardt (2004–2009), Mary Banotti (1995–2004), and Marie-Claude Vayssade (1987–1994).^[177] The Mediator’s main task is to assist parents in finding a solution in the minor’s best interest through mediation, i.e. a form of controversy resolution alternative to lawsuit. The Mediator is activated by request of a citizen and, after evaluating the request, starts a mediation process aimed at reaching an agreement. Once subscribed by both parties and the Mediator, the agreement is official. The nature of the agreement is that of a private contract between parties.^[177] In defining the agreement, the European Parliament offers the parties the juridical support necessary to reach a sound, lawful agreement based on legality and equity. The agreement can be ratified by the competent national courts and can also lay the foundation for consensual separation or divorce.^[177]

European Parliamentary Research Service[edit]

The European Parliamentary Research Service (EPRS) is the European Parliament’s in-house research department and think tank. It provides Members of the European Parliament – and, where appropriate, parliamentary committees – with independent, objective and authoritative analysis of, and research on, policy issues relating to the European Union, in order to assist them in their parliamentary work. It is also designed to increase Members’ and EP committees’ capacity to scrutinise and oversee the European Commission and other EU executive bodies.

EPRS aims to provide a comprehensive range of products and services, backed by specialist internal expertise and knowledge sources in all policy fields, so empowering Members and committees through knowledge and contributing to the Parliament’s effectiveness and influence as an institution. In undertaking this work, the EPRS supports and promotes parliamentary outreach to the wider public, including dialogue with relevant stakeholders in the EU’s system of multi-level governance. All EPRS publications are publicly available on the EP Think Tank platform.^[178][179]

Eurobarometer of the European Parliament[edit]

The European Parliament periodically commissions opinion polls and studies on public opinion trends in Member States to survey perceptions and expectations of citizens about its work and the overall activities of the European Union. Topics include citizens’ perception of the European Parliament’s role, their knowledge of the institution, their sense of belonging in the European Union, opinions on European elections and European integration, identity, citizenship, political values, but also on current issues such as climate change, current economy and politics, etc. Eurobarometer analyses seek to provide an overall picture of national situations, regional specificities, socio-demographic cleavages, and historical trends.^[180][181]

Prizes[edit]

Sakharov Prize[edit]

With the Sakharov Prize, created in 1988, the European Parliament supports human rights by awarding individuals that contribute to promoting human rights worldwide, thus raising awareness on human rights violations. Priorities include: protection of human rights and fundamental liberties, with particular focus on freedom of expression; protection of minority rights; compliance with international law; and development of democracy and authentic rule of law.^[182][183]

European Charlemagne Youth Prize[edit]

The European Charlemagne Youth Prize seeks to encourage youth participation in the European integration process. It is awarded by the European Parliament and the Foundation of the International Charlemagne Prize of Aachen to youth projects aimed at nurturing common European identity and European citizenship.^[182]

European Citizens’ Prize[edit]

The European Citizens’ Prize is awarded by the European Parliament to activities and actions carried out by citizens and associations to promote integration between the citizens of EU member states and transnational cooperation projects in the EU.^[182]

LUX Prize[edit]

Since 2007, the LUX Prize is awarded by the European Parliament to films dealing with current topics of public European interest that encourage reflection on Europe and its future. Over time, the Lux Prize has become a prestigious cinema award which supports European film and production also outside the EU.^[184]

Daphne Caruana Galizia Journalism Prize[edit]

From 2021, the Daphne Caruana Galizia Journalism prize shall be awarded by the European Parliament to outstanding journalism that reflect EU values. The prize consists in an award of 20,000 euros and the very first winner will be revealed in October 2021. This award is named after the late Maltese journalist, Daphne Caruana Galizia who was assassinated in Malta on 16 October 2017.^[185] In 2021 the prize was awarded to the Pegasus Project.^[186]

See also[edit]

• Parlamentarium
• Parliamentwatch
• State of the Union address (European Union)
• Rules of Procedure of the European Parliament

References[edit]

Further reading[edit]

External links[edit]

• Official website

European Parliament Bulgarian: Европейски парламент Croatian: Europski parlament Czech: Evropský parlament Danish: Europa-Parlamentet Dutch: Europees Parlement English: European parliament Estonian: Euroopa Parlament Finnish: Euroopan parlamentti French: Parlement européen German: Europäisches Parlament Greek: Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Hungarian: Európai Parlament Irish: Parlaimint na hEorpa Italian: Parlamento europeo Latvian: Eiropas Parlaments Lithuanian: Europos Parlamentas Maltese: Parlament Ewropew Polish: Parlament Europejski Portuguese: Parlamento Europeu Romanian: Parlamentul European Slovak: Európsky parlament Slovene: Evropski parlament Spanish: Parlamento Europeo Swedish: Europaparlamentet
9th European Parliament
Type
Type	Unicameral
Term limits	5 years
History
Founded	10 September 1952; 70 years ago
Preceded by	Common Assembly of the European Coal and Steel Community
Leadership
President	Roberta Metsola, EPP since 18 January 2022
First Vice-President	Othmar Karas, EPP since 18 January 2022
Vice-Presidents	14 Othmar Karas, EPP Pina Picierno, S&D Pedro Silva Pereira, S&D Ewa Kopacz, EPP vacant Evelyn Regner, S&D Rainer Wieland, EPP Katarina Barley, S&D Dita Charanzová, Renew Michal Šimečka, Renew Nicola Beer, Renew Roberts Zīle, ECR Dimitrios Papadimoulis, The Left Heidi Hautala, Greens/EFA
Secretary-General	Klaus Welle since 15 March 2009
Group leaders	10 EPP: Manfred Weber S&D: Iratxe García Renew: Stéphane Séjourné Greens/EFA: Ska Keller & Philippe Lamberts ID: Marco Zanni ECR: Raffaele Fitto & Ryszard Legutko The Left: Manon Aubry & Martin Schirdewan
Structure
Seats	705
Political groups	EPP (176)   S&D (145)   Renew (102)   Greens/EFA (71)   ID (64)   ECR (63)   The Left (38)   NI (46)
Committees	22 Budgets Budgetary Control Economic & Monetary Affairs Employment & Social Affairs Environment, Public Health & Food Safety Industry, Research & Energy Internal Market & Consumer Protection Transport & Tourism Regional Development Agriculture & Rural Development Fisheries Culture & Education Legal Affairs Civil Liberties, Justice & Home Affairs Constitutional Affairs Women’s Rights & Gender Equality Petitions Foreign Affairs Human Rights Security & Defence Development International Trade
Length of term	5 years
Salary	€8932.86 monthly
Elections
Voting system	Chosen by member state. Systems include: Party list PR STV in Ireland and Malta de facto FPTP/SMP (only in the German-speaking electoral college in Belgium)
First election	7–10 June 1979
Last election	23–26 May 2019
Next election	2024
Motto
In varietate concordia (United in diversity)
Meeting place
Louise Weiss Strasbourg, France
Espace Léopold Brussels, Belgium
Website
www.europarl.europa.eu
Constitution
Treaties of the European Union

The European Parliament (EP) is one of the legislative bodies of the European Union and one of its seven institutions. Together with the Council of the European Union (known as the Council and informally as the Council of Ministers), it adopts European legislation, following a proposal by the European Commission. The Parliament is composed of 705 members (MEPs). It represents the second-largest democratic electorate in the world (after the Parliament of India), with an electorate of 375 million eligible voters in 2009.^[1][2][3]

Since 1979, the Parliament has been directly elected every five years by the citizens of the European Union through universal suffrage. Voter turnout in parliamentary elections decreased each time after 1979 until 2019, when voter turnout increased by eight percentage points, and rose above 50% for the first time since 1994.^[4] The voting age is 18 in all EU member states except for Malta and Austria, where it is 16, and Greece, where it is 17.^[5]

Although the European Parliament has legislative power, as does the Council, it does not formally possess the right of initiative as most national parliaments of the member states do, with the right of initiative being solely a prerogative of the European Commission.^[6][7] The Parliament is the «first institution» of the European Union (mentioned first in its treaties and having ceremonial precedence over the other EU institutions),^[8] and shares equal legislative and budgetary powers with the Council (except on a few issues where special legislative procedures apply). It likewise has equal control over the EU budget. Ultimately, the European Commission, which serves as the executive branch of the EU, is accountable to Parliament. In particular, Parliament can decide whether or not to approve the European Council’s nominee for President of the Commission, and is further tasked with approving (or rejecting) the appointment of the Commission as a whole. It can subsequently force the current Commission to resign by adopting a motion of censure.^[6]

The president of the European Parliament is the body’s speaker and presides over the multi-party chamber. The five largest political groups are the European People’s Party Group (EPP), the Progressive Alliance of Socialists and Democrats (S&D), Renew Europe (previously ALDE), the Greens/European Free Alliance (Greens/EFA) and Identity and Democracy (ID). The last EU-wide election was held in 2019.

The Parliament is headquartered in Strasbourg, France,^[9] and has its administrative offices in Luxembourg City. Plenary sessions take place in Strasbourg as well as in Brussels, Belgium, while the Parliament’s committee meetings are held primarily in Brussels.^[10][11]

History[edit]

The Parliament, like the other EU institutions, was not designed in its current form when it first met on 10 September 1952. One of the oldest common institutions, it began as the Common Assembly of the European Coal and Steel Community (ECSC). It was a consultative assembly of 78 appointed parliamentarians drawn from the national parliaments of member states, having no legislative powers.^[12][13] The change since its foundation was highlighted by Professor David Farrell of the University of Manchester: «For much of its life, the European Parliament could have been justly labelled a ‘multi-lingual talking shop’.»^[14]

Its development since its foundation shows how the European Union’s structures have evolved without a clear ‘master plan’. Tom Reid of The Washington Post has said of the union that «nobody would have deliberately designed a government as complex and as redundant as the EU».^[15] Even the Parliament’s two seats, which have switched several times, are a result of various agreements or lack of agreements. Although most MEPs would prefer to be based just in Brussels, at John Major’s 1992 Edinburgh summit, France engineered a treaty amendment to maintain Parliament’s plenary seat permanently at Strasbourg.^[12][16]

Consultative assembly[edit]

The body was not mentioned in the original Schuman Declaration. It was assumed or hoped that difficulties with the British^{[clarification needed]} would be resolved to allow the Parliamentary Assembly of the Council of Europe to perform legislative tasks. A separate Assembly was introduced during negotiations on the Treaty as an institution to counterbalance and monitor the executive while providing democratic legitimacy.^[12] The wording of the ECSC Treaty demonstrated leaders’ desire for more than a normal consultative assembly by allowing for direct election and using the term «representatives of the people». Its early importance was highlighted when the Assembly was given the task of drawing up the draft treaty to establish a European Political Community. By this document, the Ad Hoc Assembly was established on 13 September 1952^[17] with extra members, but after the failure of the negotiated and proposed European Defence Community (French parliament veto), the project was dropped.^[18]

Despite this, the European Economic Community and Euratom were established in 1958 by the Treaties of Rome. The Common Assembly was shared by all three communities (which had separate executives) and it renamed itself the European Parliamentary Assembly.^[12] The first meeting was held on 19 March 1958 having been set up in Luxembourg City, it elected Schuman as its president and on 13 May it rearranged itself to sit according to political ideology rather than nationality.^[19] This is seen as the birth of the modern European Parliament, with Parliament’s 50 years celebrations being held in March 2008 rather than 2002.^[20]

The three communities merged their remaining organs as the European Communities in 1967, and the body’s name was changed to the current «European Parliament» in 1962.^[12] In 1970 the Parliament was granted power over areas of the Communities’ budget, which were expanded to the whole budget in 1975.^[21] Under the Rome Treaties, the Parliament should have become elected. However, the Council was required to agree a uniform voting system beforehand, which it failed to do. The Parliament threatened to take the Council to the European Court of Justice; this led to a compromise whereby the Council would agree to elections, but the issue of voting systems would be put off until a later date.^[22]

For its sessions the assembly, and later the parliament, until 1999 convened in the same premises as the Parliamentary Assembly of the Council of Europe: the House of Europe^[23]
[24] until 1977, and the Palace of Europe until 1999.

Elected Parliament[edit]

In 1979, its members were directly elected for the first time. This sets it apart from similar institutions such as those of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe or Pan-African Parliament which are appointed.^[12][25][26] After that first election, the parliament held its first session on 17 July 1979, electing Simone Veil MEP as its president.^[27] Veil was also the first female president of the Parliament since it was formed as the Common Assembly.

As an elected body, the Parliament began to draft proposals addressing the functioning of the EU. For example, in 1984, inspired by its previous work on the Political Community, it drafted the «draft Treaty establishing the European Union» (also known as the ‘Spinelli Plan’ after its rapporteur Altiero Spinelli MEP). Although it was not adopted, many ideas were later implemented by other treaties.^[28] Furthermore, the Parliament began holding votes on proposed Commission Presidents from the 1980s, before it was given any formal right to veto.^[29]

Since it became an elected body, the membership of the European Parliament has simply expanded whenever new nations have joined (the membership was also adjusted upwards in 1994 after German reunification). Following this, the Treaty of Nice imposed a cap on the number of members to be elected: 732.^[12]

Like the other institutions, the Parliament’s seat was not yet fixed. The provisional arrangements placed Parliament in Strasbourg, while the Commission and Council had their seats in Brussels. In 1985 the Parliament, wishing to be closer to these institutions, built a second chamber in Brussels and moved some of its work there despite protests from some states. A final agreement was eventually reached by the European Council in 1992. It stated the Parliament would retain its formal seat in Strasbourg, where twelve sessions a year would be held, but with all other parliamentary activity in Brussels. This two-seat arrangement was contested by the Parliament, but was later enshrined in the Treaty of Amsterdam. To this day the institution’s locations are a source of contention.^[30]

The Parliament gained more powers from successive treaties, namely through the extension of the ordinary legislative procedure (then called the codecision procedure),^[31] and in 1999, the Parliament forced the resignation of the Santer Commission.^[32] The Parliament had refused to approve the Community budget over allegations of fraud and mis-management in the Commission. The two main parties took on a government-opposition dynamic for the first time during the crisis which ended in the Commission resigning en masse, the first of any forced resignation, in the face of an impending censure from the Parliament.^[33]

Parliament pressure on the Commission[edit]

In 2004, following the largest trans-national election in history, despite the European Council choosing a President from the largest political group (the EPP), the Parliament again exerted pressure on the Commission. During the Parliament’s hearings of the proposed Commissioners MEPs raised doubts about some nominees with the Civil Liberties committee rejecting Rocco Buttiglione from the post of Commissioner for Justice, Freedom and Security over his views on homosexuality. That was the first time the Parliament had ever voted against an incoming Commissioner and despite Barroso’s insistence upon Buttiglione the Parliament forced Buttiglione to be withdrawn. A number of other Commissioners also had to be withdrawn or reassigned before Parliament allowed the Barroso Commission to take office.^[34][35]

Along with the extension of the ordinary legislative procedure, the Parliament’s democratic mandate has given it greater control over legislation against the other institutions. In voting on the Bolkestein directive in 2006, the Parliament voted by a large majority for over 400 amendments that changed the fundamental principle of the law. The Financial Times described it in the following terms:^[36]

That is where the European parliament has suddenly come into its own. It marks another shift in power between the three central EU institutions. Last week’s vote suggests that the directly elected MEPs, in spite of their multitude of ideological, national and historical allegiances, have started to coalesce as a serious and effective EU institution, just as enlargement has greatly complicated negotiations inside both the Council and Commission.

— «How the European parliament got serious», Financial Times (23 February 2006)

In 2007, for the first time, Justice Commissioner Franco Frattini included Parliament in talks on the second Schengen Information System even though MEPs only needed to be consulted on parts of the package. After that experiment, Frattini indicated he would like to include Parliament in all justice and criminal matters, informally pre-empting the new powers they were due to gain in 2009 as part of the Treaty of Lisbon.^[37] Between 2007 and 2009, a special working group on parliamentary reform implemented a series of changes to modernise the institution such as more speaking time for rapporteurs, increased committee co-operation and other efficiency reforms.^[38][39]

Recent history[edit]

The Lisbon Treaty came into force on 1 December 2009, granting Parliament powers over the entire EU budget, making Parliament’s legislative powers equal to the Council’s in nearly all areas and linking the appointment of the Commission President to Parliament’s own elections.^[40] Barroso gained the support of the European Council for a second term and secured majority support from the Parliament in September 2009. Parliament voted 382 votes in favour and 219 votes against (117 abstentions) with support of the European People’s Party, European Conservatives and Reformists and the Alliance of Liberals and Democrats for Europe.^[41] The liberals gave support after Barroso gave them a number of concessions; the liberals previously joined the socialists’ call for a delayed vote (the EPP had wanted to approve Barroso in July of that year).^[42]

Once Barroso put forward the candidates for his next Commission, another opportunity to gain concessions arose. Bulgarian nominee Rumiana Jeleva was forced to step down by Parliament due to concerns over her experience and financial interests. She only had the support of the EPP which began to retaliate on left wing candidates before Jeleva gave in and was replaced (setting back the final vote further).^[43]

Before the final vote, Parliament demanded a number of concessions as part of a future working agreement under the new Lisbon Treaty. The deal includes that Parliament’s President will attend high level Commission meetings. Parliament will have a seat in the EU’s Commission-led international negotiations and have a right to information on agreements. However, Parliament secured only an observer seat. Parliament also did not secure a say over the appointment of delegation heads and special representatives for foreign policy. Although they will appear before parliament after they have been appointed by the High Representative. One major internal power was that Parliament wanted a pledge from the Commission that it would put forward legislation when parliament requests. Barroso considered this an infringement on the Commission’s powers but did agree to respond within three months. Most requests are already responded to positively.^[44]

During the setting up of the European External Action Service (EEAS), Parliament used its control over the EU budget to influence the shape of the EEAS. MEPs had aimed at getting greater oversight over the EEAS by linking it to the Commission and having political deputies to the High Representative. MEPs didn’t manage to get everything they demanded. However, they got broader financial control over the new body.^[45][46]
In December 2017, Politico denounced the lack of racial diversity among Members of the European Parliament.^[47] The subsequent news coverage contributed to create the Brussels So White movement.^[48]
In January 2019, Conservative MEPs supported proposals to boost opportunities for women and tackle sexual harassment in the European Parliament.^[49]

In 2022, four people were arrested because of corruption. This came to be known as the Qatar corruption scandal at the European Parliament.^[50]

Powers and functions[edit]

The Parliament and Council have been compared to the two chambers of a bicameral legislature.^[51] However, there are some differences from national legislatures; for example, neither the Parliament nor the Council have the power of legislative initiative (except for the fact that the Council has the power in some intergovernmental matters). In Community matters, this is a power uniquely reserved for the European Commission (the executive). Therefore, while Parliament can amend and reject legislation, to make a proposal for legislation, it needs the Commission to draft a bill before anything can become law.^[52] The value of such a power has been questioned by noting that in the national legislatures of the member states 85% of initiatives introduced without executive support fail to become law.^[53] Yet it has been argued by former Parliament president Hans-Gert Pöttering that as the Parliament does have the right to ask the Commission to draft such legislation, and as the Commission is following Parliament’s proposals more and more Parliament does have a de facto right of legislative initiative.^[7]

The Parliament also has a great deal of indirect influence, through non-binding resolutions and committee hearings, as a «pan-European soapbox» with the ear of thousands of Brussels-based journalists. There is also an indirect effect on foreign policy; the Parliament must approve all development grants, including those overseas. For example, the support for post-war Iraq reconstruction, or incentives for the cessation of Iranian nuclear development, must be supported by the Parliament. Parliamentary support was also required for the transatlantic passenger data-sharing deal with the United States.^[54] Finally, Parliament holds a non-binding vote on new EU treaties but cannot veto it. However, when Parliament threatened to vote down the Nice Treaty, the Belgian and Italian Parliaments said they would veto the treaty on the European Parliament’s behalf.^[55]

Legislative procedure[edit]

With each new treaty, the powers of the Parliament, in terms of its role in the Union’s legislative procedures, have expanded. The procedure which has slowly become dominant is the «ordinary legislative procedure» (previously named «codecision procedure»), which provides an equal footing between Parliament and Council. In particular, under the procedure, the Commission presents a proposal to Parliament and the Council which can only become law if both agree on a text, which they do (or not) through successive readings up to a maximum of three. In its first reading, Parliament may send amendments to the Council which can either adopt the text with those amendments or send back a «common position». That position may either be approved by Parliament, or it may reject the text by an absolute majority, causing it to fail, or it may adopt further amendments, also by an absolute majority. If the Council does not approve these, then a «Conciliation Committee» is formed. The Committee is composed of the Council members plus an equal number of MEPs who seek to agree a compromise. Once a position is agreed, it has to be approved by Parliament, by a simple majority.^[6][56] This is also aided by Parliament’s mandate as the only directly democratic institution, which has given it leeway to have greater control over legislation than other institutions, for example over its changes to the Bolkestein directive in 2006.^[36]

The few other areas that operate the special legislative procedures are justice and home affairs, budget and taxation, and certain aspects of other policy areas, such as the fiscal aspects of environmental policy. In these areas, the Council or Parliament decide law alone.^[57] The procedure also depends upon which type of institutional act is being used.^[6] The strongest act is a regulation, an act or law which is directly applicable in its entirety. Then there are directives which bind member states to certain goals which they must achieve. They do this through their own laws and hence have room to manoeuvre in deciding upon them. A decision is an instrument which is focused at a particular person or group and is directly applicable. Institutions may also issue recommendations and opinions which are merely non-binding, declarations.^[58] There is a further document which does not follow normal procedures, this is a «written declaration» which is similar to an early day motion used in the Westminster system. It is a document proposed by up to five MEPs on a matter within the EU’s activities used to launch a debate on that subject. Having been posted outside the entrance to the hemicycle, members can sign the declaration and if a majority do so it is forwarded to the President and announced to the plenary before being forwarded to the other institutions and formally noted in the minutes.^[59]

Budget[edit]

The legislative branch officially holds the Union’s budgetary authority with powers gained through the Budgetary Treaties of the 1970s and the Lisbon Treaty. The EU budget is subject to a form of the ordinary legislative procedure with a single reading giving Parliament power over the entire budget (before 2009, its influence was limited to certain areas) on an equal footing to the Council. If there is a disagreement between them, it is taken to a conciliation committee as it is for legislative proposals. If the joint conciliation text is not approved, the Parliament may adopt the budget definitively.^[57]

The Parliament is also responsible for discharging the implementation of previous budgets based on the annual report of the European Court of Auditors. It has refused to approve the budget only twice, in 1984 and in 1998. On the latter occasion it led to the resignation of the Santer Commission; highlighting how the budgetary power gives Parliament a great deal of power over the Commission.^[22][33][60] Parliament also makes extensive use of its budgetary, and other powers, elsewhere; for example in the setting up of the European External Action Service, Parliament has a de facto veto over its design as it has to approve the budgetary and staff changes.^[45]

Control of the executive[edit]

The President of the European Commission is proposed by the European Council on the basis of the European elections to Parliament.^[40] That proposal has to be approved by the Parliament (by a simple majority) who «elect» the President according to the treaties. Following the approval of the Commission President, the members of the Commission are proposed by the President in accord with the member states. Each Commissioner comes before a relevant parliamentary committee hearing covering the proposed portfolio. They are then, as a body, approved or rejected by the Parliament.^[61][62]

In practice, the Parliament has never voted against a President or his Commission, but it did seem likely when the Barroso Commission was put forward. The resulting pressure forced the proposal to be withdrawn and changed to be more acceptable to parliament.^[34] That pressure was seen as an important sign by some of the evolving nature of the Parliament and its ability to make the Commission accountable, rather than being a rubber stamp for candidates. Furthermore, in voting on the Commission, MEPs also voted along party lines, rather than national lines, despite frequent pressure from national governments on their MEPs. This cohesion and willingness to use the Parliament’s power ensured greater attention from national leaders, other institutions and the public – who previously gave the lowest ever turnout for the Parliament’s elections.^[63]

The Parliament also has the power to censure the Commission if they have a two-thirds majority which will force the resignation of the entire Commission from office. As with approval, this power has never been used but it was threatened to the Santer Commission, who subsequently resigned of their own accord. There are a few other controls, such as: the requirement of Commission to submit reports to the Parliament and answer questions from MEPs; the requirement of the President-in-office of the Council to present its programme at the start of their presidency; the obligation on the President of the European Council to report to Parliament after each of its meetings; the right of MEPs to make requests for legislation and policy to the Commission; and the right to question members of those institutions (e.g. «Commission Question Time» every Tuesday).^[29][62] At present, MEPs may ask a question on any topic whatsoever, but in July 2008 MEPs voted to limit questions to those within the EU’s mandate and ban offensive or personal questions.^[64]

Supervisory powers[edit]

The Parliament also has other powers of general supervision, mainly granted by the Maastricht Treaty.^[65] The Parliament has the power to set up a Committee of Inquiry, for example over mad cow disease or CIA detention flights – the former led to the creation of the European veterinary agency. The Parliament can call other institutions to answer questions and if necessary to take them to court if they break EU law or treaties.^[66] Furthermore, it has powers over the appointment of the members of the Court of Auditors^[67] and the president and executive board of the European Central Bank. The ECB president is also obliged to present an annual report to the parliament.^[66]

The European Ombudsman is elected by the Parliament, who deals with public complaints against all institutions.^[66] Petitions can also be brought forward by any EU citizen on a matter within the EU’s sphere of activities. The Committee on Petitions hears cases, some 1500 each year, sometimes presented by the citizen themselves at the Parliament. While the Parliament attempts to resolve the issue as a mediator they do resort to legal proceedings if it is necessary to resolve the citizens dispute.^[68]

Members[edit]

National apportionment of MEP seats (total 705)

Germany 96 (13.62%)  France 79 (11.21%)  Italy 76 (10.78%)  Spain 59 (8.37%)  Poland 52 (7.38%)  Romania 33 (4.68%)  Netherlands 29 (4.11%)  Belgium 21 (2.98%)  Czech Republic 21 (2.98%)  Greece 21 (2.98%)  Hungary 21 (2.98%)  Portugal 21 (2.98%)  Sweden 21 (2.98%)  Austria 19 (2.70%)  Bulgaria 17 (2.41%)  Denmark 14 (1.99%)  Finland 14 (1.99%)  Slovakia 14 (1.99%)  Ireland 13 (1.84%)  Croatia 12 (1.70%)  Lithuania 11 (1.56%)  Latvia 8 (1.13%)  Slovenia 8 (1.13%)  Estonia 7 (0.99%)  Cyprus 6 (0.85%)  Luxembourg 6 (0.85%)  Malta 6 (0.85%)

The parliamentarians are known in English as Members of the European Parliament (MEPs). They are elected every five years by universal adult suffrage and sit according to political allegiance; about one third are women. Before the first direct elections, in 1979, they were appointed by their national parliaments.^[18][69]

The Parliament has been criticized for underrepresentation of minority groups. In 2017, an estimated 17 MEPs were non-white,^[70] and of these, three were black, a disproportionately low number.^[71] According to activist organization European Network Against Racism, while an estimated 10% of Europe is composed of racial and ethnic minorities, only 5% of MEPs were members of such groups following the 2019 European Parliament election.^[72]

Under the Lisbon Treaty, seats are allocated to each state according to population and the maximum number of members is set at 751 (however, as the President cannot vote while in the chair there will only be 750 voting members at any one time).^[73] Since 1 February 2020, 705 MEPs (including the president of the Parliament) sit in the European Parliament, the reduction in size due to the United Kingdom leaving the EU.

Representation is currently limited to a maximum of 96 seats and a minimum of 6 seats per state and the seats are distributed according to «degressive proportionality», i.e., the larger the state, the more citizens are represented per MEP. As a result, Maltese and Luxembourgish voters have roughly 10x more influence per voter than citizens of the six largest countries.

As of 2014, Germany (80.9 million inhabitants) has 96 seats (previously 99 seats), i.e. one seat for 843,000 inhabitants. Malta (0.4 million inhabitants) has 6 seats, i.e. one seat for 70,000 inhabitants.

The new system implemented under the Lisbon Treaty, including revising the seating well before elections, was intended to avoid political horse trading when the allocations have to be revised to reflect demographic changes.^[74]

Pursuant to this apportionment, the constituencies are formed. In four EU member states (Belgium, Ireland, Italy and Poland), the national territory is divided into a number of constituencies. In the remaining member states, the whole country forms a single constituency. All member states hold elections to the European Parliament using various forms of proportional representation.

Transitional arrangements[edit]

Due to the delay in ratifying the Lisbon Treaty, the seventh parliament was elected under the lower Nice Treaty cap. A small scale treaty amendment was ratified on 29 November 2011.^[75] This amendment brought in transitional provisions to allow the 18 additional MEPs created under the Lisbon Treaty to be elected or appointed before the 2014 election.^[76] Under the Lisbon Treaty reforms, Germany was the only state to lose members from 99 to 96. However, these seats were not removed until the 2014 election.

Salaries and expenses[edit]

Before 2009, members received the same salary as members of their national parliament. However, from 2009 a new members statute came into force, after years of attempts, which gave all members an equal monthly pay, of €8,484.05 each in 2016, subject to a European Union tax and which can also be taxed nationally. MEPs are entitled to a pension, paid by Parliament, from the age of 63. Members are also entitled to allowances for office costs and subsistence, and travelling expenses, based on actual cost.^[78] Besides their pay, members are granted a number of privileges and immunities. To ensure their free movement to and from the Parliament, they are accorded by their own states the facilities accorded to senior officials travelling abroad and, by other state governments, the status of visiting foreign representatives. When in their own state, they have all the immunities accorded to national parliamentarians, and, in other states, they have immunity from detention and legal proceedings. However, immunity cannot be claimed when a member is found committing a criminal offence and the Parliament also has the right to strip a member of their immunity.^[79]

Political groups[edit]

MEPs in Parliament are organised into eight different parliamentary groups, including thirty non-attached members known as non-inscrits. The two largest groups are the European People’s Party (EPP) and the Socialists & Democrats (S&D). These two groups have dominated the Parliament for much of its life, continuously holding between 50 and 70 percent of the seats between them. No single group has ever held a majority in Parliament.^[80] As a result of being broad alliances of national parties, European group parties are very decentralised and hence have more in common with parties in federal states like Germany or the United States than unitary states like the majority of the EU states.^[53] Nevertheless, the European groups were actually more cohesive than their US counterparts between 2004 and 2009.^[81][82]

Groups are often based on a single European political party such as the European People’s Party. However, they can, like the liberal group, include more than one European party as well as national parties and independents.^[83] For a group to be recognised, it needs 23 MEPs from seven different countries. Groups receive funding from the parliament.^[84]

Coalitions[edit]

Given that the Parliament does not form the government in the traditional sense of a Parliamentary system, its politics have developed along more consensual lines with dynamical coalitions^[85] rather than majority rule of competing parties and coalitions. Indeed, for much of its life it has been dominated by a grand coalition of the European People’s Party and the Party of European Socialists. The two major parties tend to co-operate to find a compromise between their two groups leading to proposals endorsed by huge majorities.^[86] However, this does not always produce agreement, and each may instead try to build other alliances, the EPP normally with other centre-right or right wing Groups and the PES with centre-left or left wing groups. Sometimes, the Liberal Group is then in the pivotal position. There are also occasions where very sharp party political divisions have emerged, for example over the resignation of the Santer Commission.^[33]

When the initial allegations against the Commission emerged, they were directed primarily against Édith Cresson and Manuel Marín, both socialist members. When the parliament was considering refusing to discharge the Community budget, President Jacques Santer stated that a no vote would be tantamount to a vote of no confidence. The Socialist group supported the Commission and saw the issue as an attempt by the EPP to discredit their party ahead of the 1999 elections. Socialist leader, Pauline Green MEP, attempted a vote of confidence and the EPP put forward counter motions. During this period the two parties took on similar roles to a government-opposition dynamic, with the Socialists supporting the executive and EPP renouncing its previous coalition support and voting it down.^[33] Politicisation such as this has been increasing, in 2007 Simon Hix of the London School of Economics noted that:^[14]

Our work also shows that politics in the European Parliament is becoming increasingly based around party and ideology. Voting is increasingly split along left-right lines, and the cohesion of the party groups has risen dramatically, particularly in the fourth and fifth parliaments. So there are likely to be policy implications here too.

During the fifth term, 1999 to 2004, there was a break in the grand coalition resulting in a centre-right coalition between the Liberal and People’s parties.^[87] This was reflected in the Presidency of the Parliament with the terms being shared between the EPP and the ELDR, rather than the EPP and Socialists.^[88] In the following term the liberal group grew to hold 88 seats, the largest number of seats held by any third party in Parliament.^[89] The EPP-S&D coalition lost their majority after the 2019 European Parliament election,^[90] requiring support by other political groups for a majority.

Elections[edit]

Elections have taken place, directly in every member state, every five years since 1979. As of 2019 there have been nine elections. When a nation joins mid-term, a by-election will be held to elect their representatives. This has happened six times, most recently when Croatia joined in 2013. Elections take place across four days according to local custom and, apart from having to be proportional,^[92] the electoral system is chosen by the member state.^[93] This includes allocation of sub-national constituencies; while most members have a national list, some divide their allocation between regions. Seats are allocated to member states according to their population, since 2014 with no state having more than 96, but no fewer than 6, to maintain proportionality.^[94]

The most recent Union-wide elections to the European Parliament were the European elections of 2019, held from 23 to 26 May 2019. They were the largest simultaneous transnational elections ever held anywhere in the world.
The first session of the ninth parliament started 2 July 2019.^[95]

European political parties have the exclusive right to campaign during the European elections (as opposed to their corresponding EP groups).^[96] There have been a number of proposals designed to attract greater public attention to the elections. One such innovation in the 2014 elections was that the pan-European political parties fielded «candidates» for president of the Commission, the so-called Spitzenkandidaten (German, «leading candidates» or «top candidates»). However, European Union governance is based on a mixture of intergovernmental and supranational features: the President of the European Commission is nominated by the European Council, representing the governments of the member states, and there is no obligation for them to nominate the successful «candidate». The Lisbon Treaty merely states that they should take account of the results of the elections when choosing whom to nominate. The so-called Spitzenkandidaten were Jean-Claude Juncker for the European People’s Party,^[97] Martin Schulz for the Party of European Socialists, Guy Verhofstadt for the Alliance of Liberals and Democrats for Europe Party, Ska Keller and José Bové jointly for the European Green Party and Alexis Tsipras for the Party of the European Left.

Turnout dropped consistently every year since the first election, and from 1999 until 2019 was below 50%. In 2007 both Bulgaria and Romania elected their MEPs in by-elections, having joined at the beginning of 2007. The Bulgarian and Romanian elections saw two of the lowest turnouts for European elections, just 28.6%^[98] and 28.3% respectively.^[99] This trend was interrupted in the 2019 election, when turnout increased by 8% EU-wide, rising to 50.6%, the highest since 1994.

In England, Scotland and Wales, EP elections were originally held for a constituency MEP on a first-past-the-post basis. In 1999 the system was changed to a form of proportional representation where a large group of candidates stand for a post within a very large regional constituency.^[100] One could vote for a party, but not a candidate (unless that party had a single candidate).

Proceedings[edit]

Each year the activities of the Parliament cycle between committee weeks where reports are discussed in committees and interparliamentary delegations meet, political group weeks for members to discuss work within their political groups and session weeks where members spend 3½ days in Strasbourg for part-sessions. In addition six 2-day part-sessions are organised in Brussels throughout the year. Four weeks are allocated as constituency week to allow members to do exclusively constituency work. Finally there are no meetings planned during the summer weeks.^[101] The Parliament has the power to meet without being convened by another authority. Its meetings are partly controlled by the treaties but are otherwise up to Parliament according to its own «Rules of Procedure» (the regulations governing the parliament).^[102]

During sessions, members may speak after being called on by the President. Members of the Council or Commission may also attend and speak in debates.^[103][104] Partly due to the need for interpretation, and the politics of consensus in the chamber, debates tend to be calmer and more polite than, say, the Westminster system.^[105] Voting is conducted primarily by a show of hands, that may be checked on request by electronic voting.^[106] Votes of MEPs are not recorded in either case, however; that only occurs when there is a roll-call ballot. This is required for the final votes on legislation and also whenever a political group or 30 MEPs request it. The number of roll-call votes has increased with time. Votes can also be a completely secret ballot (for example, when the president is elected).^[107][108] All recorded votes, along with minutes and legislation, are recorded in the Official Journal of the European Union and can be accessed online.^[109] Votes usually do not follow a debate, but rather they are grouped with other due votes on specific occasions, usually at noon on Tuesdays, Wednesdays or Thursdays. This is because the length of the vote is unpredictable and if it continues for longer than allocated it can disrupt other debates and meetings later in the day.^[110]

Members are arranged in a hemicycle according to their political groups (in the Common Assembly, prior to 1958, members sat alphabetically^[111]) who are ordered mainly by left to right, but some smaller groups are placed towards the outer ring of the Parliament. All desks are equipped with microphones, headphones for translation and electronic voting equipment. The leaders of the groups sit on the front benches at the centre, and in the very centre is a podium for guest speakers. The remaining half of the circular chamber is primarily composed of the raised area where the President and staff sit. Further benches are provided between the sides of this area and the MEPs, these are taken up by the Council on the far left and the Commission on the far right. Both the Brussels and Strasbourg hemicycle roughly follow this layout with only minor differences.^[112] The hemicycle design is a compromise between the different Parliamentary systems. The British-based system has the different groups directly facing each other while the French-based system is a semicircle (and the traditional German system had all members in rows facing a rostrum for speeches). Although the design is mainly based on a semicircle, the opposite ends of the spectrum do still face each other.^[111] With access to the chamber limited, entrance is controlled by ushers who aid MEPs in the chamber (for example in delivering documents). The ushers can also occasionally act as a form of police in enforcing the President, for example in ejecting an MEP who is disrupting the session (although this is rare). The first head of protocol in the Parliament was French, so many of the duties in the Parliament are based on the French model first developed following the French Revolution. The 180 ushers are highly visible in the Parliament, dressed in black tails and wearing a silver chain, and are recruited in the same manner as the European civil service. The President is allocated a personal usher.^[113]

President and organisation[edit]

The President is essentially the speaker of the Parliament and presides over the plenary when it is in session. The President’s signature is required for all acts adopted by co-decision, including the EU budget. The President is also responsible for representing the Parliament externally, including in legal matters, and for the application of the rules of procedure. The President is elected for two-and-a-half-year terms, meaning two elections per parliamentary term.^[114][115] The current President of the European Parliament is Roberta Metsola, who was elected in January 2022.^[116]

In most countries, the protocol of the head of state comes before all others; however, in the EU the Parliament is listed as the first institution, and hence the protocol of its president comes before any other European, or national, protocol. The gifts given to numerous visiting dignitaries depend upon the President. President Josep Borrell MEP of Spain gave his counterparts a crystal cup created by an artist from Barcelona who had engraved upon it parts of the Charter of Fundamental Rights among other things.^[8]

A number of notable figures have been President of the Parliament and its predecessors. The first President was Paul-Henri Spaak MEP,^[117] one of the founding fathers of the Union. Other founding fathers include Alcide de Gasperi MEP and Robert Schuman MEP. The two female Presidents were Simone Veil MEP in 1979 (first President of the elected Parliament) and Nicole Fontaine MEP in 1999, both Frenchwomen.^[118] The previous president, Jerzy Buzek was the first East-Central European to lead an EU institution, a former Prime Minister of Poland who rose out of the Solidarity movement in Poland that helped overthrow communism in the Eastern Bloc.^[119]

During the election of a President, the previous President (or, if unable to, one of the previous Vice-Presidents) presides over the chamber.^[120] Prior to 2009, the oldest member fulfilled this role^[121] but the rule was changed to prevent far-right French MEP Jean-Marie Le Pen taking the chair.^[120]

Below the President, there are 14 Vice-Presidents who chair debates when the President is not in the chamber. There are a number of other bodies and posts responsible for the running of parliament besides these speakers. The two main bodies are the Bureau, which is responsible for budgetary and administration issues, and the Conference of Presidents which is a governing body composed of the presidents of each of the parliament’s political groups. Looking after the financial and administrative interests of members are five Quaestors.

As of 2014, the European Parliament budget was EUR 1.756 billion.^[122] A 2008 report on the Parliament’s finances highlighted certain overspending and miss-payments. Despite some MEPs calling for the report to be published, Parliamentary authorities had refused until an MEP broke confidentiality and leaked it.^[123]

Committees and delegations[edit]

The Parliament has 20 Standing Committees consisting of 25 to 73 MEPs each (reflecting the political make-up of the whole Parliament) including a chair, a bureau and secretariat. They meet twice a month in public to draw up, amend to adopt legislative proposals and reports to be presented to the plenary.^[124] The rapporteurs for a committee are supposed to present the view of the committee, although notably this has not always been the case. In the events leading to the resignation of the Santer Commission, the rapporteur went against the Budgetary Control Committee’s narrow vote to discharge the budget, and urged the Parliament to reject it.^[33]

Committees can also set up sub-committees (e.g. the Subcommittee on Human Rights) and temporary committees to deal with a specific topic (e.g. on extraordinary rendition). The chairs of the Committees co-ordinate their work through the «Conference of Committee Chairmen».^[124] When co-decision was introduced it increased the Parliament’s powers in a number of areas, but most notably those covered by the Committee on the Environment, Public Health and Food Safety. Previously this committee was considered by MEPs as a «Cinderella committee»; however, as it gained a new importance, it became more professional and rigorous, attracting increasing attention to its work.^[22]

The nature of the committees differ from their national counterparts as, although smaller in comparison to those of the United States Congress, the European Parliament’s committees are unusually large by European standards with between eight and twelve dedicated members of staff and three to four support staff. Considerable administration, archives and research resources are also at the disposal of the whole Parliament when needed.^[53]

Delegations of the Parliament are formed in a similar manner and are responsible for relations with Parliaments outside the EU. There are 34 delegations made up of around 15 MEPs, chairpersons of the delegations also cooperate in a conference like the committee chairs do. They include «Interparliamentary delegations» (maintain relations with Parliament outside the EU), «joint parliamentary committees» (maintaining relations with parliaments of states which are candidates or associates of the EU), the delegation to the ACP EU Joint Parliamentary Assembly and the delegation to the Euro-Mediterranean Parliamentary Assembly.^[124] MEPs also participate in other international activities such as the Euro-Latin American Parliamentary Assembly, the Transatlantic Legislators’ Dialogue and through election observation in third countries.^[125]

Intergroups[edit]

The Intergroups in the European Parliament are informal fora which gather MEPs from various political groups around any topic. They do not express the view of the European Parliament. They serve a double purpose: to address a topic which is transversal to several committees and in a less formal manner. Their daily secretariat can be run either through the office of MEPs or through interest groups, be them corporate lobbies or NGOs. The favored access to MEPs which the organization running the secretariat enjoys can be one explanation to the multiplication of Intergroups in the 1990s.^[126] They are now strictly regulated and financial support, direct or otherwise (via Secretariat staff, for example) must be officially specified in a declaration of financial interests.^[127] Also Intergroups are established or renewed at the beginning of each legislature through a specific process. Indeed, the proposal for the constitution or renewal of an Intergroup must be supported by at least 3 political groups whose support is limited to a specific number of proposals in proportion to their size (for example, for the legislature 2014-2019, the EPP or S&D political groups could support 22 proposals whereas the Greens/EFA or the EFDD political groups only 7).^[128]

Translation and interpretation[edit]

Speakers in the European Parliament are entitled to speak in any of the 24 official languages of the European Union, ranging from French and German to Maltese and Irish. Simultaneous interpreting is offered in all plenary sessions, and all final texts of legislation are translated. With twenty-four languages, the European Parliament is the most multilingual parliament in the world^[129] and the biggest employer of interpreters in the world (employing 350 full-time and 400 free-lancers when there is higher demand).^[130] Citizens may also address the Parliament in Basque, Catalan/Valencian and Galician.^[131]

Usually a language is translated from a foreign tongue into a translator’s native tongue. Due to the large number of languages, some being minor ones, since 1995 interpreting is sometimes done the opposite way, out of an interpreter’s native tongue (the «retour» system). In addition, a speech in a minor language may be interpreted through a third language for lack of interpreters («relay» interpreting) – for example, when interpreting out of Estonian into Maltese.^[130] Due to the complexity of the issues, interpretation is not word for word. Instead, interpreters have to convey the political meaning of a speech, regardless of their own views. This requires detailed understanding of the politics and terms of the Parliament, involving a great deal of preparation beforehand (e.g. reading the documents in question). Difficulty can often arise when MEPs use profanities, jokes and word play or speak too fast.^[130]

While some see speaking their native language as an important part of their identity, and can speak more fluently in debates, interpretation and its cost has been criticised by some. A 2006 report by Alexander Stubb MEP highlighted that by only using English, French and German costs could be reduced from €118,000 per day (for 21 languages then – Romanian, Bulgarian and Croatian having not yet been included) to €8,900 per day.^[132] There has also been a small-scale campaign to make French the reference language for all legal texts, on the basis of an argument that it is more clear and precise for legal purposes.^[133]

Because the proceedings are translated into all of the official EU languages, they have been used to make a multilingual corpus known as Europarl. It is widely used to train statistical machine translation systems.^[134]

Corruptions[edit]

On 12 December President Metsola announced that all work with Qatar would be suspended.^[135]

A European Union correspondent, Jack Parrock confirmed on the basis of close sources to Qatar that the UAE was involved in plotting the corruption scandal. Parrock said the official investigations, leaked documents and a number of European sources have confirmed the Emirati involvement in planning the alleged bribery case against Qatar. In a separate report by The European Microscope, documents revealed that the UAE made extensive efforts to woo multiple members of the European Parliament. Abu Dhabi intensified the lobbying campaign to built its support within the European Parliament and to push its members to speak in favour of the Emirates.^{[136] [137] [138]} After Qatari officials, an Italian web publisher, Dagospia alleged that the UAE’s plan against Qatar involved Tahnoun bin Zayed. Brother of the UAE President Mohammed bin Zayed, TbZ allegedly gave Belgium the tips, which lead to the investigations against Qatar.^[139]

At the same meeting the Greens–European Free Alliance and Renew Europe both called for an inquiry committee to be set up by the European Parliament.^[135] The suspension of Parliamentary business at this time is significant as it comes just three days before the Parliament was due to vote on introducing a visa-free travel agreement with Qatar and other countries.^[135] This resulted in the vote on visa-free travel to Ecuador, Kuwait, and Oman also being canceled.^[140] In addition, a major and controversial air transit agreement that would have allowed Qatar Airways unlimited access to the EU market was put on hold after warning that Qatar may have interfered in Parliament’s internal deliberations on the agreement.^[141] During the negotiations there was criticism by EU member states that the agreement, negotiated by the Parliament’s transport committee, was unduly favourable of Qatar.^[142]

On 16 December 2022, an article published by Politico, elucidate the connection between Antonio Panzeri and Abderrahim Atmoun. Pier Antonio Panzeri a former Italian member of the European parliament who headed the assembly of Maghreb delegation and Abderrahim Atmoun, his co-president of EU-Morocco joint parliamentary committee attended an award ceremony in 2014 where they were awarded by the king Mohammed VI of Morocco.^[143] Atmoun, now Morocco’s ambassador to Warsaw posted some pictures from the ceremony with the king and also posted the series of pictures showcasing the long term association between him and Panzeri  — a man whom he publicly claims as his friend from as long as 2011. The later pictures also involves Francesco Giorgi where three of them can be seen sitting together at the meeting room. Later in 2022, the three men caught in the biggest corruption scandal as Belgium launches an investigation into whether Qatar and Morocco bought the influence in the European parliament. Panzeri and Giorgi, along with his partner Eva kaili are in jail facing preliminary charges of corruption. Also warrants were issued against Panzeri’s wife and daughter in connection with influence buying which mentions the Atmoun giving gifts to them. The Lawyers have declined to comment and Morocco’s embassies in Warsaw and Brussel are not responding to calls. Panzeri’s wife and daughter also denied any wrongdoings. ^[144][145]

In January 2023, a statement from Parliamentary President Roberta Metsola said that the EU will launch proceedings to remove parliamentary immunity from two MEPs implicated in an ongoing corruption scandal. Without naming the MEPs involved in the corruption and money-laundering case, Metsola said she had taken the move after a request from Belgian police. ^[146]

Annual costs[edit]

According to the European Parliament website, the annual parliament budget for 2021 was €2.064 billion, which corresponds to 1.2% of EU budget.^[147] The main cost categories were:

• 45% – staff (staff expenses, contract agents, linguistic services)
• 22% – operational costs (buildings, IT, administration)
• 26% – political activities (members, activities of political groups, parties and foundations)
• 6% – communications

According to a European Parliament study prepared in 2013, the Strasbourg seat costs an extra €103 million over maintaining a single location and according to the Court of Auditors an additional €5 million is related to travel expenses caused by having two seats.^[148]

As a comparison, the German lower house of parliament (Bundestag) is estimated to cost €517 million in total for 2018, for a parliament with 709 members.^[149] The British House of Commons reported total annual costs in 2016-2017 of £249 million (€279 million). It had 650 seats.^[150]

According to The Economist, the European Parliament costs more than the British, French and German parliaments combined. A quarter of the costs is estimated to be related to translation and interpretation costs (c. €460 million) and the double seats are estimated to add an additional €180 million a year.^[151] For a like-for-like comparison, these two cost blocks can be excluded.

On 2 July 2018, MEPs rejected proposals to tighten the rules around the General Expenditure Allowance (GEA),^[152] which «is a controversial €4,416 per month payment that MEPs are given to cover office and other expenses, but they are not required to provide any evidence of how the money is spent».^[153]

Seat[edit]

The Parliament is based in three different cities with numerous buildings. A protocol attached to the Treaty of Amsterdam requires that 12 plenary sessions be held in Strasbourg (none in August but two in September), which is the Parliament’s official seat, while extra part sessions as well as committee meetings are held in Brussels. Luxembourg City hosts the Secretariat of the European Parliament.^[11] The European Parliament is one of at least two assemblies in the world with more than one meeting place (another being the parliament of the Isle of Man, Tynwald) and one of the few that does not have the power to decide its own location.^[154]

The Strasbourg seat is seen as a symbol of reconciliation between France and Germany, the Strasbourg region having been fought over by the two countries in the past. However, the cost and inconvenience of having two seats is questioned. While Strasbourg is the official seat, and sits alongside the Council of Europe,^[155] Brussels is home to nearly all other major EU institutions, with the majority of Parliament’s work being carried out there. Critics have described the two-seat arrangement as a «travelling circus»,^[156] and there is a strong movement to establish Brussels as the sole seat. This is because the other political institutions (the Commission, Council and European Council) are located there, and hence Brussels is treated as the ‘capital’ of the EU. This movement has received strong backing from numerous figures, including Margot Wallström, Commission First-Vice President from 2004 to 2010, who stated that «something that was once a very positive symbol of the EU reuniting France and Germany has now become a negative symbol – of wasting money, bureaucracy and the insanity of the Brussels institutions».^[157] The Green Party has also noted the environmental cost in a study led by Jean Lambert MEP and Caroline Lucas MEP; in addition to the extra 200 million euro spent on the extra seat, there are over 20,268 tonnes of additional carbon dioxide, undermining any environmental stance of the institution and the Union.^[156] The campaign is further backed by a million-strong online petition started by Cecilia Malmström MEP.^[158] In August 2014, an assessment by the European Court of Auditors calculated that relocating the Strasbourg seat of the European Parliament to Brussels would save €113.8 million per year.^[159] In 2006, there were allegations of irregularities in the charges made by the city of Strasbourg on buildings the Parliament rented, thus further harming the case for the Strasbourg seat.^[160]

Most MEPs prefer Brussels as a single base.^[161] A poll of MEPs found 89% of the respondents wanting a single seat, and 81% preferring Brussels.^[162] Another survey found 68% support.^[14] In July 2011, an absolute majority of MEPs voted in favour of a single seat.^[163] In early 2011, the Parliament voted to scrap one of the Strasbourg sessions by holding two within a single week.^[164] The mayor of Strasbourg officially reacted by stating «we will counter-attack by upturning the adversary’s strength to our own profit, as a judoka would do».^[165] However, as Parliament’s seat is now fixed by the treaties, it can only be changed by the Council acting unanimously, meaning that France could veto any move.^[154] Former French President Nicolas Sarkozy stated that the Strasbourg seat is «non-negotiable» and that France has no intention of surrendering the only EU Institution on French soil.^[166] Given France’s declared intention to veto any relocation to Brussels, some MEPs have advocated civil disobedience by refusing to take part in the monthly exodus to Strasbourg.^{[167][168][169]}

Channels of dialogue, information, and communication with European civil society[edit]

Over the last few years, European institutions have committed to promoting transparency, openness, and the availability of information about their work.^[170] In particular, transparency is regarded as pivotal to the action of European institutions and a general principle of EU law, to be applied to the activities of EU institutions in order to strengthen the Union’s democratic foundation.^[171] The general principles of openness and transparency are reaffirmed in the articles 8 A, point 3 and 10.3 of the Treaty of Lisbon and the Maastricht Treaty respectively, stating that «every citizen shall have the right to participate in the democratic life of the Union. Decisions shall be taken as openly and as closely as possible to the citizen».^[172][173] Furthermore, both treaties acknowledge the value of dialogue between citizens, representative associations, civil society, and European institutions.^[172][173]

Dialogue with religious and non-confessional organisations[edit]

Article 17 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) lays the juridical foundation for an open, transparent dialogue between European institutions and churches, religious associations, and non-confessional and philosophical organisations.^[174] In July 2014, in the beginning of the 8th term, then President of the European Parliament Martin Schulz tasked Antonio Tajani, then Vice-President, with implementing the dialogue with the religious and confessional organisations included in article 17.^[175] In this framework, the European Parliament hosts high-level conferences on inter-religious dialogue, also with focus on current issues and in relation with parliamentary works.^[174]

European Parliament Mediator for International Parental Child Abduction[edit]

The chair of European Parliament Mediator for International Parental Child Abduction was established in 1987 by initiative of British MEP Charles Henry Plumb, with the goal of helping minor children of international couples victim of parental abduction. The Mediator finds negotiated solutions in the higher interest of the minor when said minor is abducted by a parent following separation of the couple, regardless whether married or unmarried.^[176][177] Since its institution, the chair has been held by Mairead McGuinness (since 2014), Roberta Angelilli (2009–2014), Evelyne Gebhardt (2004–2009), Mary Banotti (1995–2004), and Marie-Claude Vayssade (1987–1994).^[177] The Mediator’s main task is to assist parents in finding a solution in the minor’s best interest through mediation, i.e. a form of controversy resolution alternative to lawsuit. The Mediator is activated by request of a citizen and, after evaluating the request, starts a mediation process aimed at reaching an agreement. Once subscribed by both parties and the Mediator, the agreement is official. The nature of the agreement is that of a private contract between parties.^[177] In defining the agreement, the European Parliament offers the parties the juridical support necessary to reach a sound, lawful agreement based on legality and equity. The agreement can be ratified by the competent national courts and can also lay the foundation for consensual separation or divorce.^[177]

European Parliamentary Research Service[edit]

The European Parliamentary Research Service (EPRS) is the European Parliament’s in-house research department and think tank. It provides Members of the European Parliament – and, where appropriate, parliamentary committees – with independent, objective and authoritative analysis of, and research on, policy issues relating to the European Union, in order to assist them in their parliamentary work. It is also designed to increase Members’ and EP committees’ capacity to scrutinise and oversee the European Commission and other EU executive bodies.

EPRS aims to provide a comprehensive range of products and services, backed by specialist internal expertise and knowledge sources in all policy fields, so empowering Members and committees through knowledge and contributing to the Parliament’s effectiveness and influence as an institution. In undertaking this work, the EPRS supports and promotes parliamentary outreach to the wider public, including dialogue with relevant stakeholders in the EU’s system of multi-level governance. All EPRS publications are publicly available on the EP Think Tank platform.^[178][179]

Eurobarometer of the European Parliament[edit]

The European Parliament periodically commissions opinion polls and studies on public opinion trends in Member States to survey perceptions and expectations of citizens about its work and the overall activities of the European Union. Topics include citizens’ perception of the European Parliament’s role, their knowledge of the institution, their sense of belonging in the European Union, opinions on European elections and European integration, identity, citizenship, political values, but also on current issues such as climate change, current economy and politics, etc. Eurobarometer analyses seek to provide an overall picture of national situations, regional specificities, socio-demographic cleavages, and historical trends.^[180][181]

Prizes[edit]

Sakharov Prize[edit]

With the Sakharov Prize, created in 1988, the European Parliament supports human rights by awarding individuals that contribute to promoting human rights worldwide, thus raising awareness on human rights violations. Priorities include: protection of human rights and fundamental liberties, with particular focus on freedom of expression; protection of minority rights; compliance with international law; and development of democracy and authentic rule of law.^[182][183]

European Charlemagne Youth Prize[edit]

The European Charlemagne Youth Prize seeks to encourage youth participation in the European integration process. It is awarded by the European Parliament and the Foundation of the International Charlemagne Prize of Aachen to youth projects aimed at nurturing common European identity and European citizenship.^[182]

European Citizens’ Prize[edit]

The European Citizens’ Prize is awarded by the European Parliament to activities and actions carried out by citizens and associations to promote integration between the citizens of EU member states and transnational cooperation projects in the EU.^[182]

LUX Prize[edit]

Since 2007, the LUX Prize is awarded by the European Parliament to films dealing with current topics of public European interest that encourage reflection on Europe and its future. Over time, the Lux Prize has become a prestigious cinema award which supports European film and production also outside the EU.^[184]

Daphne Caruana Galizia Journalism Prize[edit]

From 2021, the Daphne Caruana Galizia Journalism prize shall be awarded by the European Parliament to outstanding journalism that reflect EU values. The prize consists in an award of 20,000 euros and the very first winner will be revealed in October 2021. This award is named after the late Maltese journalist, Daphne Caruana Galizia who was assassinated in Malta on 16 October 2017.^[185] In 2021 the prize was awarded to the Pegasus Project.^[186]

See also[edit]

• Parlamentarium
• Parliamentwatch
• State of the Union address (European Union)
• Rules of Procedure of the European Parliament

References[edit]

Further reading[edit]

External links[edit]

• Official website

европарламент

Синонимы:

Написания названий государств на русском языке в соответствии с правилами русского языка и на основании Общероссийского классификатора стран мира, разработанного Всероссийским научно-исследовательским институтом классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) Госстандарта России и Центральным банком Российской Федерации (Банком России). Принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 14 декабря 2001 г. N 529-ст.

В официальных названиях государств все слова пишутся с прописной буквы:

Российская Федерация, Киргизская Республика, Республика Казахстан, Содружество Багамских Островов, Государство Израиль

• Названия республик, имеющие форму женского рода, как правило, согласуются со словом Республика, если оканчиваются на -ия, и не согласуются при окончаниях -а, -е:

делегация Республики Болгарии

посольство Республики Ангола в Республике Корея

но:

в Федеративной Республике Германия

• Названия республик, имеющие форму мужского рода, не согласуются словом Республика:

столица Демократической Республики Судан

• Названия государств не согласуются со словом Королевство:

в Королевстве Саудовская Аравия

соглашение с Королевством Швеция

• В названиях следующих международных организаций все слова пишутся с прописной буквы:

Организация Объединенных Наций (ООН)

Генеральная Ассамблея ООН

Совет Безопасности ООН

Межпарламентский Совет

Совет Европы

* * *

Европейский Суд по правам человека

• С прописной буквы пишутся первое слово и имена собственные в названиях международных организаций (их органов) и учреждений, высших органов государственной власти иностранных государств:

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР)

Европейский парламент (Европарламент)

Европейский союз

Международная организация труда (МОТ)

Международная федерация Красного Креста и Красного Полумесяца

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)

Международный банк реконструкции и развития (МБРР)

Международный валютный фонд (МВФ)

Межпарламентская конференция Межпарламентский союз (МПС)

Исполнительный комитет (Исполком) Межпарламентского союза

Секретариат Межпарламентского союза

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

Парламентская ассамблея

Секретариат Парламентской ассамблеи

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)

Организация Североатлантического договора (НАТО)

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ)

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)

Содружество независимых государств (СНГ)

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)

• В названиях совещаний, конгрессов и принятых ими документов, а также документов международных организаций и учреждений, международных договоров (соглашений, конвенций) с прописной буквы пишутся первое слово и имена собственные:

Всемирный конгресс сторонников мира

Парижская хартия для новой Европы

Всеобщая декларация прав человека

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о военном сотрудничестве

но:

резолюция Совета Безопасности ООН

• Названия дипломатических и торговых представительств пишутся с прописной буквы:

Посольство Российской Федерации в Японии

Посольство Соединенных Штатов Америки в Российской Федерации

Генеральное консульство Российской Федерации в г. Саппоро

Торговое представительство Российской Федерации в Республике Польша

• Названия следующих должностей пишутся с прописной буквы:

Посол Российской Федерации во Французской Республике

Посол Киргизской Республики в Российской Федерации

Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Содружестве Доминики

Генеральный консул Российской Федерации

Торговый представитель Российской Федерации

Временный поверенный в делах Российской Федерации

Постоянный представитель Российской Федерации при ЮНЕСКО

Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека

но:

посол, посол по особым поручениям, атташе

•  В официальных документах названия высших должностей и титулов пишутся с прописной буквы:

Президент Французской Республики

Премьер-министр Республики Индии

Император Японии

Королева Нидерландов

Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций

Генеральный секретарь Совета Европы

Названия государственных наград Российской Федерации

звание Героя Российской Федерации

орден «За заслуги перед Отечеством» I (II, III, IV) степени

орден Жукова

орден Мужества

орден «За военные заслуги»

орден Почета

орден Дружбы

орден Святого апостола Андрея Первозванного

медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» I (II) степени

медаль «За отвагу»

медаль «Защитнику свободной России»

медаль «За спасение погибавших»

медаль Суворова

медаль Ушакова

медаль Нестерова

медаль «За отличие в охране государственной границы»

медаль «За отличие в охране общественного порядка»

юбилейная медаль «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.»

медаль Жукова

юбилейная медаль «300 лет Российскому флоту»

медаль «В память 850-летия Москвы»

знак отличия «За безупречную службу»

• В системе государственных наград Российской Федерации сохраняются военный орден Святого Георгия и знак отличия — Георгиевский Крест, военные ордена Суворова, Ушакова, Кутузова, Александра Невского, Нахимова.

Названия почетных званий

• Почетные звания Российской Федерации пишутся в кавычках и с прописной буквы при их установлении и присвоении. В других случаях почетные звания пишутся без кавычек и со строчной буквы:

установить звание «Поставщик продукции для государственных нужд России»

установить почетное звание «Народный артист Российской Федерации»

присвоить почетное звание «Народный художник Российской Федерации»

но:

наградить народного артиста Российской Федерации

• Воинские звания, ученые степени и звания, иные звания пишутся со строчной буквы:

генерал армии, адмирал

действительный член Российской академии наук, академик, член-корреспондент Российской академии наук

доктор технических наук, кандидат филологических наук

профессор, доцент

лауреат Государственной премии Российской Федерации

государственный советник Российской Федерации 2 класса

Названия, относящиеся к военной тематике

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации

виды Вооруженных Сил Российской Федерации:

Сухопутные войска

Военно-воздушные силы

Военно-Морской Флот

рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации:

Ракетные войска стратегического назначения

Воздушно-десантные войска

Космические войска

Железнодорожные войска Российской Федерации

• Со строчной буквы пишутся:

войска гражданской обороны

внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации

•Названия военных округов Вооруженных Сил Российской Федерации пишутся следующим образом:

Ленинградский военный округ и под.

• Названия должностей пишутся в соответствии со следующими моделями :

Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации

главнокомандующий Военно-Морским Флотом и под.

командующий Воздушно-десантными войсками и под.

командующий войсками Ленинградского военного округа

государственный оборонный заказ на 2014 год

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

• В названиях общественных движений, политических партий, профсоюзов, фондов, творческих союзов и других общественных объединений с прописной буквы пишутся первое слово и имена собственные:

Всероссийская конфедерация труда

Агропромышленный союз России

Олимпийский комитет России

Союз женщин России

Фонд защиты гласности Российской Федерации

Российский детский фонд

Российское общество Красного Креста

Ассоциация коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока

Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей)

Аграрная партия России

Союз театральных деятелей Российской Федерации и под.

• Первое слово названия общественного объединения при наличии условного наименования, заключенного в кавычки, а также название его центрального органа, если эти названия не начинаются словом Всероссийский, пишутся со строчной буквы:

общество «Мемориал»

правление Союза художников России

совет Конфедерации журналистских союзов

Всероссийский союз «Обновление»

• Названия должностей руководителей общественных объединений пишутся со строчной буквы:

председатель Федерации независимых профсоюзов России

президент Российского союза промышленников и предпринимателей

ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

• С прописной буквы пишется первое слово в названиях предприятий, объединений, акционерных обществ:

Новокузнецкий алюминиевый завод

Благовещенская хлопкопрядильная фабрика

Челябинский металлургический комбинат

Государственная инвестиционная корпорация

• В названиях предприятий, объединений, акционерных обществ, финансово-промышленных групп, выделяемых кавычками, первое слово и имена собственные пишутся с прописной буквы:

производственное объединение «Якутуголь»

федеральное государственное унитарное предприятие «Рособоронэкспорт»

закрытое акционерное общество «Петербургский тракторный завод»

открытое акционерное общество «Газпром»

общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ — Западная Сибирь»

В названиях предприятий, объединений, акционерных обществ слово Российский всегда пишется с прописной буквы, тогда как слово государственный может писаться как с прописной, так и строчной буквы:

Российская корпорация «Алмаззолото»

Государственная авиационная корпорация «Туполев», но:

государственная транспортная компания «Россия»

• В названиях, в состав которых входит слово имени или с номером родовое название и название, указывающее на профиль предприятия, пишутся со строчной буквы:

металлургический завод имени А.И. Серова

фабрика детской книги №1

колхоз имени Ю.А. Гагарина

• Если названия со словом имени начинаются с географического определения, то первое слово пишется с прописной буквы:

Орловский машиностроительный завод имени Медведева

НАЗВАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ, ФОНДОВ

• В названиях учреждений, организаций и фондов единичного характера с прописной буквы пишутся первое слово и имена собственные:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России)

Сберегательный банк Российской Федерации (Сбербанк России)

Торгово-промышленная палата Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Фонд социального страхования Российской Федерации

НО ЕСЛИ В СОСТАВ НАИМЕНОВАНИЯ ВХОДИТ РОДОВОЕ ПОНЯТИЕ И НАЗВАНИЕ, ЗАКЛЮЧАЕМОЕ В КАВЫЧКИ, ТО СЛОВО-РОДОВОЕ ПОНЯТИЕ СЛЕДУЕТ ПИСАТЬ СО СТРОЧНОЙ БУКВЫ:

фонд «Бюро экономического анализа»

НАЗВАНИЯ НАУЧНЫХ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

• В названиях научных и образовательных учреждений с прописной буквы пишутся первое слово и имена собственные:

Российская академия наук

Российская академия медицинских наук

Военно-воздушная академия имени Ю.А. Гагарина

Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова

Российский научный центр «Курчатовский институт»

• Названия учебных заведений неединичного характера (школ, техникумов, училищ) пишутся со строчной буквы:

медицинское училище № 1

средняя школа № 59 имени Н.В. Гоголя

московская средняя школа № 206

• Если в состав названия входит географическое определение или название носит единичный характер, то оно пишется с прописной буквы:

Музыкальное училище имени М.М. Ипполитова-Иванова

Московский химический лицей

Тульский машиностроительный колледж

• Названия отделов и других подразделений научных и образовательных учреждений, а также слова типа коллегия, президиум, ученый совет, научно-методический совет, факультет, отделение, сектор, группа пишутся со строчной буквы:

президиум Российской академии наук

учебно-методический отдел

филологический факультет

редакционно-издательское отделение

кафедра русского языка

сектор лексикографии

но:

Отделение литературы и языка Российской академии наук (ОЛЯ РАН)

В Киргизии, нормы написания наименований страны и должностей на русском языке для граждан этой страны применяются в соответствии с Конституцией и законодательством.

Президент Кыргызской Республики или Президент Кыргызстана,

но президент страны, президент республики, глава государства

Премьер-министр Кыргызской Республики, Премьер-министр Кыргызстана,

но премьер-министр.

Материал подготовлен на основе информации открытых источников

Источник: http://www.rusinkg.ru/

Пресс-служба Россия в Кыргызстане

Всего найдено: 49

Добрый день. Подскажите, пожалуйста, насколько допустимо сегодня употреблять в качестве синонима к Африке словосочетание Чёрный континент? Не является ли это уничижительным?

Ответ справочной службы русского языка

Название фиксируется «Большим толковым словарем русского языка» под ред. С. А. Кузнецова с пояснением «об Африке» и пометой публиц., означающей, что название употребляется в СМИ с целью определенного эмоционального воздействия. Судя по данным Национального корпуса русского языка и новостных ресурсов, название весьма активно и уничижительный смысл в него не вкладывается. Ср. несколько контекстов.

В 1974 году, когда сборная Заира выступала на чемпионате мира в ФРГ, судья по ошибке удалил с поля не того игрока. Потерпевший предположил, и это показалось самым правдоподобным объяснением, что для колумбийского арбитра Омара Дельгадо чернокожие футболисты все были на одно лицо. Но уже тогда наиболее прозорливые тренеры говорили об огромном потенциале Африки. Слова англичанина Уолтера Уинтерботтома о том, что настанет день, когда одна из сборных Черного континента станет чемпионом мира, цитировались с конца 1950-х годов бессчетное число раз. [«Русский репортер», 2010]

Львы, леопарды, буйволы, носороги и слоны ― эта «большая пятерка» животных давно стала визитной карточкой Южной Африки. Та область Черного континента отличается поразительным разнообразием флоры и фауны. Здесь можно встретить столько редких, экзотических растений и животных, сколько не найти, наверное, ни в одном другом уголке земного шара. Но можно ли назвать современную Южную Африку подлинным райским уголком для всего живого, этаким «Ноевым ковчегом», сохраняющим для потомков память о поразительном богатстве природы на нашей планете ― богатстве, так бездумно растраченном людьми? Страна ― хозяйка недавнего чемпионата мира по футболу, ЮАР, отнюдь не в чести у экологов. [«Знание ― сила», 2011]

При этом благодаря преобладающим ярким цветам главного зала даже самые далекие от Африки участники форума мысленно переносились в пустыни и джунгли Черного континента. [«Известия», 2019]

Если в чопорной Британии споры о парламентских одеяниях носят достаточно спокойный и непринужденный характер, то в молодых демократиях Черного континента кипят по-настоящему африканские страсти. [lenta.ru, 2016] 

Помогите, пожалуйста, правильно оформить заголовок статьи на сайте, который состоит из указания источника (фамилия человека, название СМИ или сайта) и цитаты. Можно ли и нужно ли опускать кавычки в названии СМИ и в самой цитате? Со строчной или прописной буквы нужно начинать цитату? Почему-то интуитивно хочется начать с прописной (как было бы в предложении с прямой речью), но часто встречаю статьи, где в таких случаях используют строчную. Пример такого заголовка: («)Парламентская газета(»): («)На (на?) неприятные запахи хотят ввести норматив(»)

Ответ справочной службы русского языка

Тенденцию, о которой Вы пишете, зафиксировал Д. Э. Розенталь: в газетных текстах кавычки при прямой речи нередко опускают. Правда, он ничего на писал о названиях изданий, которые предшествуют прямой речи. Полагаем, что в заголовках, подобных Вашему примеру, название можно писать без кавычек, если оно безошибочно распознается как название:

     Парламентская газета: На неприятные запахи хотят ввести норматив.

Здравствуйте! У Лопатина читаем: В названиях организаций … оба компонента первого сложного слова пишутся с прописной буквы … если название начинается с прилагательного, образованного от географического названия и пишущегося через дефис. (Правила русской орфографии и пунктуации. Полный академический справочник / Под ред. В. В. Лопатина. М., 2006. § 189, примеч. 1.) В этой связи вопрос про слово «Азиатско-т(Т)ихоокеанский». В ваших ответах в названиях организаций, начинающихся на это слово, второй компонент предлагается писать со строчной буквы («Азиатско-тихоокеанский парламентский форум», «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» — АТЭС, «Азиатско-тихоокеанский банк» и т.д.). Но не являются ли они образованными от названия Азиатско-Тихоокеанского региона, где оба слова пишутся с прописной, и потому подпадающими под вышеприведенный пункт правила, предписывающий начинать оба компонента с заглавной буквы?

Ответ справочной службы русского языка

Вы рассуждаете совершенно верно. Однако мы не нашли в нашей базе ответа, в котором рекомендовалось бы писать Азиатско-тихоокеанский. Первые два названия из приведенных Вами упомянуты в вопросе № 258586, где рекомендация дана в соответствии с правилом.

Зарегистрированное название «Азиатско-Тихоокеанский Банк» нарушает правила русской орфографии. Видимо, последнее слово написано с прописной буквы по аналогии с названием на английском языке (Asian-Pacific Bank).

Какой вариант верный и почему? 1) Государственная Дума является палатой Федерального Собрания — парламента Российской Федерации и состоит из 450 депутатов. 2) Государственная Дума является палатой Федерального Собрания — парламента Российской Федерации — и состоит из 450 депутатов.

Ответ справочной службы русского языка

Оба варианта возможны.

Здравствуйте! Подскажите, пожалуйста, на какой слог ударение в словосочетании: палата общИн или палата Общин? (Парламент Великобританни). Спасибо!

Ответ справочной службы русского языка

Ударение на первом слоге: палата общин.

Здравствуйте. Надо ли тут разделить запятой «и с тем и с другим»? Главное — не дисциплина, а активность. Впрочем, у парламентариев порядок и с тем, и с другим.

Ответ справочной службы русского языка

Это сочетание является цельным по смыслу и не требует постановки запятой.

Здравствуйте! Подскажите, пожалуйста, с какой буквы в данном случае должно писаться слово «парламент«: «Королева Великобритании выступила с тронной речью в парламенте».

Ответ справочной службы русского языка

Правильно написание с маленькой буквы.

Скажите пожалуйста, как правильно: акт министра требует последующего утверждения парламента или парламентом

Ответ справочной службы русского языка

Может быть, принятия парламентом? Парламент принимает акты (буквально: голосует за них).

Здравствуйте. В случаях перечисления всяких регалий человека ставится запятая перед его званием или профессией? 1. Любопытное мнение в этой связи озвучил в The Independent и знаменитый английский композитор, член палаты лордов британского парламента(,) барон Эндрю Ллойд Уэббер. 2. Об этом нам рассказал директор депутат от КПРФ, ректор университета такого-то(,) кандидат математических наук Иванов.

Ответ справочной службы русского языка

1. …Знаменитый английский композитор, член палаты лордов британского парламента барон Эндрю Ллойд Уэббер.

2. Об этом нам рассказал директор, депутат от КПРФ, ректор университета такого-то кандидат математических наук Иванов.

Добрый день. Здесь три буквы заглавные — Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ)?

Ответ справочной службы русского языка

Написание правильно.

Добрый день! Подскажите, пожалуйста, как правильно написать. Например, Госдума провела парламентские слушания. А если: Госдума провела 3 парламентских слушаний (-ия)?

Ответ справочной службы русского языка

Верно: Госдума провела три парламентских слушания.

Здравствуйте, уважаемые специалисты Грамоты! Два словаря на вашем портале не сходятся в написании слова «евро(-)атлантический». Подскажите, как все-таки нужно его писать? Орфографический словарь евро… и Евро… — первая часть сложных слов, пишется слитно, но: евро-азиатский, евро-американский, евро-атлантический, евро-африканский Большой толковый словарь ЕВРО…; ЕВРО- Первая часть сложных слов. Вносит зн. сл.: европейский. Евроатлантический, евро-африканский, евровалюта, еврогруппа, евроинтеграция, еврокубок, евролитература, европарламент, европолитика, евроракета, еврорынок, евроэкономика. С уважением, Елена

Ответ справочной службы русского языка

В вопросах правописания следует ориентироваться на орфографический словарь. Верно: евро-атлантический.

«Партии-победительнице необходимо получить от 151 голоса в 300-местном греческом парламенте».

Правильно ли я понимаю, что нужно писать «партии-победителю» (поскольку партия — неодушевленное лицо)?
И как нужно написать «президенту-победителю» или «президенту-победительнице», если президент — женщина?

Ответ справочной службы русского языка

Стилистически нейтральным являются сочетания партия-победитель, президент-победитель (о женщине), т. к. словам муж. рода свойственно указывать на профессию, должность, статус безотносительно пола называемого лица. Ср.: врач Иванова, директор Васильева. Сочетания со словами жен. рода возможны не в официальном контексте.

Сочетание получить от 151 голоса лучше заменить. Например, так: получить 151 голос и более или получить более 150 голосов.

Добрый день!

Корректно ли будет оставить в переводном тексте слово Конгресс с прописной?

Спасибо!

Ответ справочной службы русского языка

По нормам русской орфографии слово конгресс пишется с большой буквы только как первое слово названий общественно-политических организаций, международных объединений (напр.: Конгресс русских общин). В остальных случаях (в том числе при употреблении в знач. ‘высший законодательный орган в США; парламент в некоторых странах’) конгресс пишется строчными.

Здравствуйте, Gramota.ru. В очередной раз обращаюсь к вам с вопросов по поводу употребления прописных/строчных букв.
Может быть, хоть на этот раз кому-то будет интереснее подумать о написании организаций и государств, а не в 125-й раз отвечать по поводу не с глаголами…

1) (Р)римские республика и империя
2) Межпарламентская (А)ассамблея (П)православия
3) Европейская (М)межпарламентская (А)ассамблеи (П)православия
4) Все это привело к созданию в 1997 году Исламского межпарламентского союза в рамках Исламской (К)конференции…

Ответ справочной службы русского языка

Корректно: римские республика и империя; Межпарламентская ассамблея православия; Европейская межпарламентская ассамблея православия; все это привело к созданию в 1997 году Исламского межпарламентского союза в рамках Исламской конференции.

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОВЕТ →← ЕВРОПЕЙСКИЙ БАНК РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ

Смотреть что такое ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ в других словарях:

Непосредственно избранный парламент Европейского Союза

Европейский парламент. Название на официальных языках Болгарский : Европейски парламента Хорватский : Европейский парламент Чешский : Европейский парламент Датский : Europa-Parlamentet Голландский : Европейский парламент Английский : Европейский парламент Эстонский : Euroopa Parlament Финский : Euroopan parlamentti Французский : Parlement européen Немецкий : Europäisches Parlament Греческий : Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο οινοβούλιοpa Парламент Ирландский : Parlaimint na hEorpa Итальянский : Parlamento europeo Латышский : Eiropas Parlaments Литовский : Europos Parlamentas Мальтийский : Parlament Ewropew Польский : Parlament Europejski Португальский : Parlamento Europeu Румынский : Parlamentul European Словацкий : Европейский парламент Словенский : Европейский парламент Spanis h : Parlamento Europeo Шведский : Europaparlamentet
Девятый Европейский парламент
логотип Европейского парламента
История
Основан	10 сентября 1952 г. (1952-09-10)
Предшествовало	Общее собрание Европейского сообщества угля и стали
Руководство
Президент	Дэвид Сассоли, SD. с 3 июля 2019 года
Первый вице-президент	Мейрид МакГиннесс, EPP. с 18 января 2017 года
Вице-президенты	13 Райнер Виланд, EPP Отмар Карас, EPP Ева Копач, EPP Ливия Ярока, EPP Педро Силва Перейра, SD Катарина Барли, SD Клара Добрев, SD Дита Чаранзова, RE Никола Бир, RE Хайди Хаутала, Greens / EFA Марсель Колая, Зеленые / EFA Димитриос Пападимулис, GUE-NGL Фабио Массимо Кастальдо, штат Нью-Йорк
Генеральный секретарь	Клаус Велле. с 15 марта 2009 г.
Лидеры группы	10 EPP : Манфред Вебер SD : Иратче Гарсия RE : дакиан Чиоло ID : Марко Занни Гринс / EFA : Ска Келлер и Филипп Ламбертс ECR : Рафаэле Фитто Рышард Легутко GUE-NGL : Манон Обри Мартин Ширдеван
Структура
Места
Политические группы	8 ЕНП ​​ (186) SD (145) RE (98) ID (75) Greens – EFA (69) ECR (62) GUE / NGL (39) NI (30) Вакант (1)
Комитеты	22 Бюджеты Бюджетный контроль Экономические и денежные вопросы Работа и социальные вопросы Окружающая среда, Общественное здравоохранение и безопасность пищевых продуктов Промышленность, исследования и энергетика Внутренний рынок и защита потребителей Транспорт и туризм Региональное развитие Сельское хозяйство и развитие сельских районов Рыболовство Культура и образование Правовые вопросы Гражданские свободы, правосудие и внутренние дела Конституционные вопросы Права женщин и гендерное равенство Петиции Международные отношения Права человека Безопасность и оборона Развитие I Международная торговля
Срок полномочий	5 лет
Выборы
Система голосования	Система, выбираемая государством-членом, включает: партийный список STV первый прошедший -post
Последние выборы	23–26 мая 2019 г.
Девиз
Едины в разнообразии
Место встречи
Луиза Вайс : Страсбург, Франция
Espace Léopold : Брюссель, Бельгия
Веб-сайт
www.europarl.europa.eu
Конституция
Договоры Европейского Союза

Европейский парламент (EP) является одной из трех законодательных ветвей Европейского Союза и одним из семи его институтов. Вместе с Советом Европейского Союза он принимает европейское законодательство, обычно по предложению Европейской комиссии. Парламент состоит из 705 членов (депутатов Европарламента). Он представляет собой второй по величине демократический электорат в мире (после Парламента Индии ) и самый большой транснациональный демократический электорат в мире (375 миллионов имеющих право голоса избирателей в 2009 году).

С 1979 года Парламент избирается прямым голосованием каждые пять лет гражданами Европейского Союза посредством всеобщего избирательного права. Явка избирателей на парламентских выборах снижалась каждый раз после 1979 до 2019, когда явка избирателей увеличилась на 8 процентных пунктов и впервые превысила 50% с 1994. возраст голосования составляет 18 лет во всех государствах-членах, кроме Мальты и Австрии, где он составляет 16, и Греции, где 17.

Хотя Европейский парламент обладает законодательной властью, как и Совет, он формально не обладает правом инициативы, которое является прерогативой Европейская Комиссия — как и большинство национальных парламентов государств-членов. Парламент является «первым учреждением» Европейского Союза (упоминается первым в его договорах и имеет церемониальное превосходство над другими учреждениями ЕС) и разделяет с Советом равные законодательные и бюджетные полномочия (за исключением нескольких вопросы, в которых применяются специальные законодательные процедуры ). Он также имеет равный контроль над бюджетом ЕС. В конечном итоге Европейская комиссия, которая является исполнительной властью ЕС, подотчетна парламенту. В частности, Парламент может решить, одобрять или не утверждать кандидатуру Европейского Совета на должность Президента Комиссии, и ему далее поручено утвердить (или отклонить) назначение Комиссии в целом. Впоследствии он может вынудить нынешнюю Комиссию уйти в отставку, приняв вотум недоверия.

. Президент Европейского парламента (спикер парламента) — Дэвид Сассоли (PD ), избранный в июле 2019 года. Он председательствует в многопартийной палате, пятью крупнейшими группами являются группа Европейской народной партии (ЕНП), Прогрессивный альянс социалистов и демократов (SD), Обновить Европу (ранее ALDE ), Зеленый / Европейский свободный альянс (Зеленые – EFA) и Идентичность и демократия (ID). Последними общеевропейскими выборами были выборы 2019 года.

Парламент расположен в Страсбурге, Франция, а его административные офисы находятся в городе Люксембург. Пленарные заседания проходят в Страсбурге, а также в Брюсселе, Бельгия, в то время как заседания комитетов Парламента проходят в основном в Брюсселе.

Содержание

• 1 История
  • 1.1 Консультативное собрание
  • 1.2 Выборный парламент
  • 1.3 Парламентское давление на Комиссию
  • 1.4 Недавняя история
• 2 Полномочия и функции
  • 2.1 Законодательная процедура
  • 2.2 Бюджет
  • 2.3 Контроль исполнительной власти
  • 2.4 Надзорные полномочия
• 3 члена
  • 3.1 Переходные меры
  • 3.2 Заработная плата и расходы
  • 3.3 Политические группы
  • 3.4 Большая коалиция
  • 3.5 Выборы
• 4 Процедура
  • 4.1 Президент и организация
  • 4.2 Комитеты и делегации
  • 4.3 Интергруппы
  • 4.4 Письменный и устный перевод
• 5 Годовые расходы
• 6 Место
• 7 Каналы диалога, информации и коммуникации с европейским гражданским обществом
  • 7.1 Диалог с религиозными и неконфессиональными организациями
  • 7.2 Посредник Европейского парламента по международным делам родителей Абд. uction
• 8 Европейская служба парламентских исследований
• 9 Евробарометр Европейского парламента
• 10 премий
  • 10.1 Премия Сахарова
  • 10.2 Европейская молодежная премия Карла Великого
  • 10.3 Европейская гражданская премия
  • 10,4 люкс Премия
• 11 См. Также
• 12 Ссылки
• 13 Дополнительная литература
• 14 Внешние ссылки

История

Эмблема Европейского парламента до 1983 года

Парламент, как и другие учреждения, не был спроектированный в его нынешнем виде на момент его первого собрания 10 сентября 1952 года. Один из старейших общих институтов, он начинался как Общее собрание Европейского сообщества угля и стали (ECSC). Это было консультативное собрание 78 назначенных парламентариев , набранных из национальных парламентов государств-членов, не имеющих законодательных полномочий. Изменения, произошедшие с момента его основания, были отмечены профессором Дэвидом Фарреллом из Манчестерского университета : «На протяжении большей части своей жизни Европейский парламент можно было по праву назвать« многоязычной говорящей лавкой »» <519.>

Его развитие с момента основания показывает, как структуры Европейского Союза развивались без четкого «генерального плана». Некоторые из них, например Том Рид из Washington Post, сказали о профсоюзе: «Никто бы намеренно не спроектировал такое сложное и избыточное правительство, как ЕС». Даже два места в парламенте, которые менялись несколько раз, являются результатом различных договоренностей или отсутствия договоренностей. Хотя большинство депутатов Европарламента предпочли бы базироваться только в Брюсселе, на Эдинбургском саммите в 1992 году Джона Мейджора Франция разработала поправку к договору, чтобы сохранить место пленарного заседания парламента на постоянной основе. в Страсбурге.

Консультативная ассамблея

Сессия Парламентской Ассамблеи Совета Европы в бывшем Доме Европы в Страсбурге, Франция, январь 1967 года. Вилли Брандт, говорит министр иностранных дел Западной Германии.

Тело не упоминается в первоначальной декларации Шумана. Предполагалось или надеялось, что трудности с британцами будут решены, чтобы позволить Парламентской ассамблее Совета Европы выполнить эту задачу. Во время переговоров по Договору была создана отдельная Ассамблея как институт, который будет уравновешивать и контролировать исполнительную, обеспечивая при этом демократическую легитимность. Формулировка Договора о ЕОУС продемонстрировала стремление лидеров к большему, чем обычное консультативное собрание, с использованием термина «представители народа» и допустила прямые выборы. Его ранняя важность была подчеркнута, когда Ассамблее была дана задача разработать проект договора об учреждении Европейского политического сообщества. Согласно этому документу 13 сентября 1952 года была создана Специальная ассамблея с дополнительными членами, но после провала предложенного Европейского оборонного сообщества проект был закрыт.

Несмотря на это, Европейское экономическое сообщество и Евратом были созданы в 1958 году Римскими договорами. Общую ассамблею разделяли все три сообщества (у которых были отдельные руководители), и она переименовала себя в Европейскую парламентскую ассамблею. Первое собрание состоялось 19 марта 1958 года, когда оно было организовано в городе Люксембург, оно избрало Шумана своим президентом, а 13 мая оно перестроилось, чтобы заседать в соответствии с политической идеологией, а не национальностью. Это рассматривается как рождение современного Европейского парламента, при этом празднование 50-летия Парламента проводится в марте 2008 г., а не в 2002 г.

Три сообщества объединили свои оставшиеся органы как Европейские сообщества в 1967 году, а название органа было изменено на нынешний «Европейский парламент» в 1962 году. В 1970 году парламенту была предоставлена ​​власть над областями бюджета сообществ, которые были расширены до весь бюджет в 1975 году. Согласно Римским договорам, парламент должен был быть избранным. Однако от Совета требовалось заранее согласовать единую систему голосования, чего он не сделал. Парламент пригрозил передать Совет в Европейский суд ; это привело к компромиссу, согласно которому Совет согласился бы на выборы, но вопрос о системах голосования был бы отложен на более поздний срок.

Избранный парламент

Пленарное заседание во Дворце Европы в апреле 1985 г. в Страсбурге, Франция. Он был резиденцией ЕП до 1999 года.

В 1979 году его члены были избраны прямым голосованием впервые . Это отличает его от аналогичных институтов, таких как назначаемые Парламентская ассамблея Совета Европы или Панафриканский парламент. После этих первых выборов парламент провел свое первое заседание 11 июля 1979 года, избрав своим президентом Симону Вейл депутат Европарламента. Вейл также была первой женщиной-председателем парламента с тех пор, как он был сформирован как Общее собрание.

В качестве выборного органа Парламент приступил к разработке предложений, касающихся функционирования ЕС. Например, в 1984 году, вдохновившись своей предыдущей работой о политическом сообществе, он разработал «проект договора об учреждении Европейского союза» (также известный как «План Спинелли» по имени докладчика Альтьеро Спинелли депутата Европарламента). Хотя он не был принят, многие идеи позже были воплощены в других договорах. Более того, парламент начал проводить голосование за предложенных председателей комиссий с 1980-х годов, прежде чем ему было предоставлено какое-либо формальное право вето.

Поскольку он стал выборным органом, членство в Европейском парламенте просто расширялась всякий раз, когда к ней присоединялись новые страны (членский состав также был увеличен в 1994 году после воссоединения Германии ). Вслед за этим Ниццкий договор наложил ограничение на количество избираемых членов: 732.

Как и другие учреждения, место парламента еще не было фиксированный. Согласно предварительным договоренностям, парламент располагался в Страсбурге, а Комиссия и Совет располагались в Брюсселе. В 1985 году парламент, желая быть ближе к этим учреждениям, построил вторую палату в Брюсселе и перенес туда часть своей работы, несмотря на протесты некоторых штатов. Окончательное соглашение было в конечном итоге достигнуто Европейским Советом в 1992 году. В нем говорилось, что Парламент сохранит свое официальное место в Страсбурге, где будет проводиться двенадцать сессий в год, но со всей другой парламентской деятельностью в Брюсселе. Парламент оспорил эту двухместную договоренность, но позже она была закреплена в Амстердамском договоре. До сих пор местонахождение учреждения является источником разногласий.

Парламент получил больше полномочий от последовательных договоров, а именно за счет расширения обычной законодательной процедуры (тогда называется процедурой совместного решения), а в 1999 году Парламент принудил к отставке Комиссии Сантера. Парламент отказался утвердить бюджет Сообщества из-за обвинений в мошенничестве и неправильном управлении в Комиссии. Две основные партии впервые проявили динамику оппозиции правительства во время кризиса, который закончился массовой отставкой Комиссии, первой из принудительных отставок перед лицом надвигающегося порицания со стороны парламента.

Парламентское давление на Комиссию

В 2004 году парламент вынудил президента Баррозу сменить предложенный им состав Комиссии. Рокко Буттильоне был первым уполномоченным, за которого проголосовал парламент

В 2004 году, после крупнейших транснациональных выборов в истории, несмотря на то, что Совет Европы выбрал президента из крупнейшей политической группы (ЕНП), парламент снова оказал давление на Комиссию. Во время слушаний в парламенте предложенных членов комиссии депутаты Европарламента выразили сомнения в отношении некоторых кандидатов, когда комитет по гражданским свободам отклонил Рокко Буттильоне с должности комиссара юстиции, Свобода и безопасность по поводу его взглядов на гомосексуализм. Это был первый раз, когда парламент проголосовал против нового комиссара, и, несмотря на настойчивые требования Баррозу к Буттильоне, парламент вынудил его отозвать. Ряд других членов Комиссии также пришлось отозвать или переназначить, прежде чем Парламент позволил Комиссии Баррозу вступить в должность.

Пересмотр парламентом директивы Болкештейна означал значительный рост статуса для Парламент

Наряду с расширением обычной законодательной процедуры, демократический мандат парламента дал ему больший контроль над законодательством в отношении других институтов. При голосовании по директиве Болкештейна в 2006 году парламент подавляющим большинством голосов принял более 400 поправок, изменяющих основополагающий принцип закона. Financial Times описала это следующим образом:

Вот где Европейский парламент неожиданно проявил себя. Это знаменует собой очередную смену власти между тремя центральными институтами ЕС. Голосование на прошлой неделе свидетельствует о том, что избранные прямым голосованием депутаты Европарламента, несмотря на их множество идеологических, национальных и исторических пристрастий, начали объединяться в серьезный и эффективный институт ЕС, точно так же, как расширение значительно усложнило переговоры как в Совете, так и в Комиссии.

— «Как Европейский парламент стал серьезным», Financial Times (23 февраля 2006 г.)

В 2007 году комиссар юстиции Франко Фраттини впервые включил парламент в переговоры по второму Шенгенскому соглашению. Информационная система, хотя с MEP нужно было только консультироваться по частям пакета. После этого эксперимента Фраттини указал, что хотел бы привлечь парламент к рассмотрению всех вопросов правосудия и уголовных дел, неофициально упредив новые полномочия, которые они могли получить в рамках Лиссабонского договора. Между 2007 и 2009 годами специальная рабочая группа по парламентской реформе осуществила ряд изменений для модернизации института, таких как увеличение времени для выступлений докладчиков, расширение сотрудничества комитетов и другие реформы эффективности.

Новейшая история

Лиссабонский договор окончательно вступил в силу 1 декабря 2009 года, предоставив парламенту полномочия в отношении всего бюджета ЕС, а законодательные полномочия парламента были равны Совету почти во всех областях и увязывают назначение президента Комиссии с собственными выборами в парламент. Несмотря на некоторые призывы к партиям выдвинуть кандидатов заранее, только ЕНП ​​ (которая вновь закрепила свою позицию крупнейшей партии) поддержала Баррозу.

Баррозу получил поддержка Европейского Совета на второй срок и заручилась поддержкой большинства в парламенте в сентябре 2009 года. Парламент проголосовал 382 за и 219 голосов против (117 воздержавшихся) при поддержке Европейской народной партии, Европейские консерваторы и реформисты и Альянс либералов и демократов за Европу. Либералы оказали поддержку после того, как Баррозу дал им ряд уступок; либералы ранее присоединились к призыву социалистов отложить голосование (ЕНП ​​ хотела утвердить Баррозу в июле того же года).

Как только Баррозу выдвинул кандидатов в свою следующую комиссию, Появилась еще одна возможность добиться уступок. Кандидат от Болгарии Румяна Желева была вынуждена уйти в отставку парламентом из-за опасений по поводу своего опыта и финансовых интересов. У нее была только поддержка ЕНП ​​, которая начала принимать ответные меры против кандидатов левого крыла, прежде чем Джелева сдалась и была заменена (еще больше откладывая окончательное голосование).

Перед окончательным голосованием парламент потребовал ряда уступок в рамках будущего рабочего соглашения по новому Лиссабонскому договору. Сделка предусматривает участие президента парламента в заседаниях Комиссии на высоком уровне. Парламент будет участвовать в международных переговорах, проводимых Комиссией ЕС, и будет иметь право на информацию о соглашениях. Однако парламент получил только место наблюдателя. Парламент также не закрепил за собой право голоса при назначении глав делегаций, и специальных представителей по внешней политике. Хотя они предстанут перед парламентом после того, как будут назначены верховным представителем. Одним из основных внутренних факторов было то, что парламент хотел получить от Комиссии обещание, что он будет выдвигать закон по запросу парламента. Баррозу посчитал это нарушением полномочий Комиссии, но согласился дать ответ в течение трех месяцев. На большинство запросов уже дан положительный ответ.

Во время создания Европейской службы внешних действий (EEAS) Парламент использовал свой контроль над бюджетом ЕС, чтобы повлиять на форму EEAS. Депутаты Европарламента стремились усилить надзор за ЕСВД, связав его с Комиссией и назначив политических депутатов при Высоком представителе. Депутаты Европарламента не смогли получить все, что требовали. Однако они получили более широкий финансовый контроль над новым органом. В январе 2019 года консервативные депутаты Европарламента поддержали предложения по расширению возможностей для женщин и борьбе с сексуальными домогательствами в Европейском парламенте.

Полномочия и функции

Парламент и Совет сравнивают с двумя палатами двухпалатного законодательного органа. Однако есть некоторые отличия от национальных законодательных органов ; например, ни Парламент, ни Совет не обладают правом законодательной инициативы (за исключением того факта, что Совет обладает властью в некоторых межправительственных вопросах). В Вопросы сообщества это полномочие, исключительно зарезервированное за Европейской комиссией (исполнительной властью). Таким образом, хотя Парламент может вносить поправки и отклонять законодательство, чтобы внести предложение по закону, ему необходимо, чтобы Комиссия подготовила проект законопроекта, прежде чем что-либо станет законом. Ценность такой власти ставится под сомнение, поскольку в национальных законодательных органах государств-членов 85% инициатив, выдвинутых без поддержки исполнительной власти, не становятся законом. Тем не менее, бывший председатель парламента Ханс-Герт Поттеринг утверждал, что, поскольку парламент действительно имеет право просить Комиссию разработать такой закон, и поскольку Комиссия следит за предложениями парламента, все больше и больше у парламента де-факто право законодательной инициативы.

Парламент также имеет большое косвенное влияние посредством необязательных резолюций и слушаний в комитетах, как «пан -Европейская мыльница «на ухо тысяч брюссельских журналистов. Есть также косвенное влияние на внешнюю политику ; Парламент должен утверждать все гранты на развитие, в том числе зарубежные. Например, поддержка послевоенного восстановления Ирака или стимулы для прекращения иранских ядерных разработок должны быть поддержаны парламентом. Парламентская поддержка также требовалась для трансатлантической сделки по обмену данными о пассажирах с Соединенными Штатами. Наконец, парламент имеет необязательное голосование по новым договорам ЕС, но не может наложить на него вето. Однако, когда парламент пригрозил отклонить Ниццкий договор, бельгийский и итальянский парламенты заявили, что наложат вето на договор от имени Европейского парламента.

Законодательная процедура

С каждым новым договором полномочия Парламента с точки зрения его роли в законодательных процедурах Союза расширялись. Процедура, которая постепенно стала доминирующей, — это «обычная законодательная процедура » (ранее называвшаяся «процедурой совместного решения»), которая обеспечивает равные условия для Парламента и Совета. В частности, в соответствии с процедурой, Комиссия представляет Парламенту и Совету предложение, которое может стать законом только в том случае, если оба согласятся по тексту, что они делают (или нет) путем последовательного чтения до максимум трех. В первом чтении Парламент может направить поправки в Совет, который может либо принять текст с этими поправками, либо отправить обратно «общую позицию». Эта позиция может быть одобрена Парламентом, или он может отклонить текст абсолютным большинством, что приведет к его отклонению, или он может принять дальнейшие поправки, также абсолютным большинством. Если Совет их не одобряет, создается «Согласительный комитет». Комитет состоит из членов Совета плюс такое же количество депутатов Европарламента, которые стремятся прийти к компромиссу. Как только позиция согласована, она должна быть одобрена парламентом простым большинством голосов. Этому также способствует мандат Парламента как единственного демократического института, который дает ему возможность иметь больший контроль над законодательством, чем другие институты, например, над его изменениями в директиве Болкештейна в 2006 году.

Несколько других областей, в которых действуют специальные законодательные процедуры, — это юстиция и внутренние дела, бюджет и налогообложение, а также некоторые аспекты других областей политики, такие как налоговые аспекты экологической политики. В этих областях Совет или Парламент принимают законы самостоятельно. Процедура также зависит от того, какой тип институционального акта используется. Самый строгий акт — это нормативный акт, закон или закон, которые полностью применимы напрямую. Кроме того, существуют директивы, которые связывают государства-члены с определенными целями, которых они должны достичь. Они делают это по своим законам и, следовательно, имеют возможность маневрировать при принятии решений. Решение — это инструмент, который ориентирован на конкретного человека или группу и имеет прямое применение. Учреждения также могут выпускать рекомендации и заключения, которые не имеют обязательной силы, декларации. Существует еще один документ, который не соответствует обычным процедурам, это «письменное заявление», которое похоже на раннее движение, используемое в Вестминстерской системе. Это документ, предложенный до пяти депутатов Европарламента по вопросу в рамках деятельности ЕС, используемый для начала дебатов по этому вопросу. Будучи размещенными у входа в полукруглый велосипед, члены могут подписать декларацию, и, если это сделает большинство, она направляется Президенту и объявляется пленарному заседанию перед отправкой в ​​другие учреждения и официально отмечается в протоколе.

Бюджет

Законодательная ветвь власти официально осуществляет бюджетные полномочия Союза с полномочиями, полученными в результате Бюджетных договоров 1970-х годов и Лиссабонского договора. Бюджет ЕС подчиняется форме обычной законодательной процедуры с однократным чтением, дающим Парламенту власть над всем бюджетом (до 2009 года его влияние было ограничено определенными областями) наравне с Советом. Если между ними возникают разногласия, они передаются на рассмотрение согласительной комиссии, как и для законодательных предложений. Если совместный согласительный текст не будет одобрен, Парламент может принять бюджет окончательно.

Парламент также несет ответственность за исполнение предыдущих бюджетов на основе годового отчета Европейской аудиторской палаты. Он отказывался утвердить бюджет только дважды, в 1984 и 1998 годах. В последнем случае это привело к отставке комиссии Сантера ; подчеркивая, как бюджетные полномочия дают парламенту большую власть над Комиссией. Парламент также широко использует свои бюджетные и другие полномочия в других местах; например, при создании Европейской службы внешних действий парламент имеет де-факто право вето на ее структуру, поскольку он должен утверждать бюджетные и кадровые изменения.

Контроль исполнительной власти

Президент Европейской Комиссии предложен Европейским Советом на основании европейских выборов в Парламент. Это предложение должно быть одобрено парламентом (простым большинством), который «избирает» президента в соответствии с договорами. После утверждения Президентом Комиссии члены Комиссии предлагаются Президентом по согласованию с государствами-членами. Каждый комиссар предстает перед соответствующим парламентским комитетом на слушании по предлагаемому портфолио. Затем они, как орган, одобряются или отклоняются парламентом.

На практике парламент никогда не голосовал против президента или его комиссии, но это казалось вероятным, когда была выдвинута комиссия Баррозу. В результате давление было вынуждено отозвать предложение и сделать его более приемлемым для парламента. Это давление было расценено как важный признак эволюции парламента и его способности сделать Комиссию подотчетной, а не как резиновый штамп для кандидатов. Более того, при голосовании в Комиссии депутаты Европарламента также голосовали по партийным линиям, а не по национальному признаку, несмотря на частое давление со стороны национальных правительств на своих депутатов. Эта сплоченность и готовность использовать власть парламента обеспечили большее внимание со стороны национальных лидеров, других институтов и общественности, которые ранее обеспечивали самую низкую явку на парламентских выборах.

Парламент также имеет право осудить Комиссию. если они получат большинство в две трети, что приведет к отставке всей Комиссии с должности. Как и в случае с утверждением, это право никогда не использовалось, но им угрожала Комиссия Сантера, которая впоследствии ушла в отставку по собственному желанию. Есть несколько других элементов контроля, таких как: требование Комиссии представлять отчеты в Парламент и отвечать на вопросы депутатов Европарламента; требование Действующего президента Совета представить свою программу в начале своего президентства ; обязанность президента Совета Европы отчитываться перед парламентом после каждого его заседания; право депутатов Европарламента обращаться в Комиссию с запросами о законодательстве и политике; и право задавать вопросы членам этих организаций (например, «Комиссия Время вопросов » каждый вторник). В настоящее время депутаты Европарламента могут задавать вопросы по любой теме, но в июле 2008 года депутаты Европарламента проголосовали за ограничение вопросов теми, которые подпадают под мандат ЕС, и запретили оскорбительные или личные вопросы.

Надзорные полномочия

Парламент также имеет другие полномочия по общему надзору, в основном предоставленные Маастрихтским договором. Парламент имеет право создать комиссию по расследованию, например, по поводу коровьего бешенства или задержаний ЦРУ — первый из них привел к созданию Европейского ветеринарного агентства. Парламент может позвонить в другие учреждения, чтобы ответить на вопросы и, при необходимости, передать их в суд, если они нарушают законы или договоры ЕС. Кроме того, он имеет полномочия по назначению членов Счетной палаты, президента и исполнительного совета Европейского центрального банка. президент ЕЦБ также обязан представлять ежегодный отчет парламенту.

Европейский омбудсмен избирается парламентом, который рассматривает общественные жалобы на все учреждения.. Петиции также могут быть поданы любым гражданином ЕС по вопросам, относящимся к сфере деятельности ЕС. Комитет по петициям ежегодно рассматривает около 1500 дел, иногда представляемых самими гражданами в парламенте. В то время как Парламент пытается разрешить этот вопрос в качестве посредника, он прибегает к судебным разбирательствам, если необходимо разрешить гражданский спор.

Члены

Национальное распределение мест в Европарламенте (всего 705)

Германия 96 (13,62%) Франция 79 (11,21%) Италия 76 (10,78%) Испания 59 (8,37%) Польша 52 (7,38%) Румыния 33 (4,68%) Нидерланды 29 (4,11%) Бельгия 21 (2,98%) Чехия 21 (2,98%) Греция 21 (2,98%) Венгрия 21 (2,98%) Португалия 21 (2,98%) Швеция 21 ( 2,98%) Австрия 19 (2,70%) Болгария 17 (2,41%) Дания 14 (1,99%) Финляндия 14 (1,99%) Словакия 14 (1,99%) Ирландия 13 (1,84%) Хорватия 12 (1,70%) Литва 11 (1,56%) Латвия 8 (1,13%) Словения 8 (1,13%) Эстония 7 (0,99%) Кипр 6 (0,85%) Люксембург 6 (0,85%) Мальта 6 (0,85%)

номинал Связные лица известны на английском языке как члены Европейского парламента (MEPs). Они избираются каждые пять лет всеобщим голосованием взрослых и заседают в соответствии с политической преданностью; около трети — женщины. До 1979 года они назначались своими национальными парламентами.

Парламент подвергался критике за недопредставленность групп меньшинств. В 2017 году примерно 17 депутатов Европарламента были небелыми, из них трое были черными, что является непропорционально низким числом. По данным организации активистов Европейская сеть против расизма, хотя примерно 10% Европы составляют расовые и этнические меньшинства, только 5% депутатов Европарламента были членами таких групп после выборов в Европейский парламент в 2019 году.

Согласно Лиссабонскому договору, место распределяется для каждого штата в соответствии с численностью населения, а максимальное количество членов установлено на уровне 751 (однако, поскольку президент не может голосовать, находясь на посту председателя, будет только 750 голосов. участников в любое время). С 1 февраля 2020 года 705 депутатов Европарламента (включая председателя парламента) заседают в Европейском парламенте, сокращение численности из-за выхода Великобритании из ЕС.

Представительство в настоящее время ограничено максимум 96 мест и минимум 6 мест на штат, и места распределяются в соответствии с «дегрессивной пропорциональностью », т. е. чем больше штат, тем больше граждан представлено одним депутатом Европарламента. В результате мальтийские и люксембургские избиратели имеют примерно в 10 раз больше влияния на одного избирателя, чем граждане шести крупных стран.

По состоянию на 2014 год в Германии (80,9 миллиона жителей) 96 мест (ранее 99 мест), то есть одно место на 843 000 жителей. Мальта (0,4 миллиона жителей) имеет 6 мест, то есть одно место на 70 000 жителей.

Новая система, реализованная в соответствии с Лиссабонским договором, включая пересмотр рассадки задолго до выборов, была предназначена для того, чтобы избежать политической торговли лошадьми, когда распределение должно быть пересмотрено с учетом демографических изменений.

В соответствии с этим распределением формируются округа. В четырех странах-членах ЕС (Бельгия, Ирландия, Италия и Польша) национальная территория разделена на несколько округов. В остальных государствах-членах вся страна образует единый округ. Все государства-члены проводят выборы в Европейский парламент с использованием различных форм пропорционального представительства.

Переходные механизмы

Из-за задержки с ратификацией Лиссабонского договора был избран седьмой парламент под нижней крышкой Ниццкого договора. 29 ноября 2011 года была ратифицирована поправка к соглашению о малом масштабе. Эта поправка внесла переходные положения, позволяющие избирать или назначать 18 дополнительных депутатов Европарламента, созданных в соответствии с Лиссабонским договором, до выборов 2014 года. В соответствии с реформами Лиссабонского договора Германия была единственным государством, потерявшим членов с 99 до 96. Однако эти места не были сняты до выборов 2014 года.

Заработная плата и расходы

До 2009 года члены получали такую ​​же зарплату, что и члены их национального парламента. Однако с 2009 года после многих лет попыток вступил в силу новый устав членов, который дал всем членам равную ежемесячную заработную плату в размере 8 484,05 евро каждому в 2016 году, облагаемую налогом Европейского Союза и который также может облагаться налогом на национальном уровне. Депутаты Европарламента имеют право на пенсию, выплачиваемую парламентом, с 63 лет. Члены также имеют право на надбавку на офисные расходы и суточные, а также на дорожные расходы, исходя из фактических затрат. Помимо оплаты, членам предоставляется ряд привилегий и иммунитетов. Чтобы обеспечить свободное передвижение в парламент и обратно, их собственные государства предоставляют им льготы, предоставляемые высокопоставленным должностным лицам, выезжающим за границу, а правительства других штатов — статус посещающих иностранных представителей. Находясь в своем штате, они обладают всеми иммунитетами, предоставленными национальным парламентариям, а в других штатах они обладают иммунитетом от задержания и судебных разбирательств. Однако иммунитет не может быть востребован, если член парламента признан виновным в совершении уголовного преступления, и Парламент также имеет право лишить члена его иммунитета.

Политические группы

Депутаты Европарламента организованы в восемь различных парламентских групп, в том числе тридцать неприсоединившихся членов, известных как не входящие в состав парламента. Две самые большие группы — это Европейская народная партия (ЕНП) и Социалисты и демократы (SD). Эти две группы доминировали в парламенте на протяжении большей части его жизни, постоянно занимая от 50 до 70 процентов мест между ними. Ни одна группа никогда не имела большинства в парламенте. В результате того, что европейские групповые партии представляют собой широкие союзы национальных партий, они очень децентрализованы и, следовательно, имеют больше общего с партиями в федеративных государствах, таких как Германия или США, чем унитарные государства, такие как большинство государств ЕС. Тем не менее, европейские группы были на самом деле более сплоченными, чем их американские коллеги в период с 2004 по 2009 год.

Группы часто основаны на единственной европейской политической партии, такой как Европейская народная партия. Однако они могут, как и либеральная группа, включать более одной европейской партии, а также национальные партии и независимых. Чтобы группа была признана, ей нужно 25 депутатов Европарламента из семи разных стран. После признания группы получают финансовые субсидии от парламента и гарантированные места в комитетах, что создает стимул для создания групп. Однако возникли некоторые противоречия с установлением недолговечной идентичности, традиции, суверенитета (ЕГО) из-за ее идеологии; члены группы были крайне правыми, поэтому были опасения по поводу государственных средств, направляемых на такую ​​группу. Были попытки изменить правила, чтобы заблокировать формирование ИТС, но они так и не увенчались успехом. Однако группе не позволили занять лидирующие позиции в комитетах — традиционно (по соглашению, а не правилу), разделяемых всеми сторонами. Когда эта группа вступила в борьбу, что привело к уходу некоторых членов, ее размер упал ниже порога признания, что привело к ее краху.

Большая коалиция

Учитывая, что парламент не формирует правительство в традиционном понимании парламентской системы ее политика развивалась в большей степени на основе консенсуса, нежели правило большинства конкурирующих партий и коалиций. Действительно, большую часть своей жизни в ней доминировала большая коалиция, состоящая из Европейской народной партии и Партии европейских социалистов. Две основные партии стремятся сотрудничать, чтобы найти компромисс между своими двумя группами, что приводит к предложениям, одобренным огромным большинством. Однако это не всегда приводит к соглашению, и каждый может вместо этого попытаться создать другие союзы, ЕНП обычно с другими правоцентристскими или правыми группами, а ПЕС с левоцентристскими или левыми группами. Иногда решающую роль играет Либеральная группа. Бывали также случаи, когда возникали очень острые партийно-политические разногласия, например, из-за отставки Комиссии Сантера.

Когда появились первоначальные обвинения против Комиссии, они были направлены в первую очередь против Эдит Крессон и Мануэль Марин, оба социалисты. Когда парламент рассматривал вопрос об отказе в погашении бюджета сообщества, президент Жак Сантер заявил, что голосование «против» будет равносильно вотуму недоверия. Социалистическая группа поддержала Комиссию и увидела в этом попытку ЕНП дискредитировать свою партию перед выборами 1999 года. Лидер социалистов Полин Грин депутат Европарламента попыталась выразить вотум доверия, и ЕНП выдвинула встречные ходатайства. В течение этого периода обе партии играли схожие роли в динамике правительство — оппозиция, при этом социалисты поддерживали исполнительную власть, а ЕНП отказалась от своей предыдущей поддержки коалиции и проголосовала против нее. Подобная политизация усиливается. В 2007 году Саймон Хикс из Лондонской школы экономики отметил, что:

Наша работа также показывает, что политика в Европейском парламенте все больше основывается на партии и идеологии. Голосование все чаще раскалывается по лево-правому принципу, и сплоченность партийных групп резко возросла, особенно в четвертом и пятом парламентах. Так что здесь, вероятно, также будут политические последствия.

В течение пятого срока, с 1999 по 2004 год, произошел разрыв в большой коалиции, в результате чего образовалась правоцентристская коалиция между Либеральной и Народной партиями. Это нашло свое отражение в президентстве парламента, где термины были разделены между ЕНП и ЕЛДР, а не между ЕНП и социалистами. В следующем периоде либеральная группа выросла до 88 мест, что является наибольшим количеством мест, принадлежащих какой-либо третьей партии в парламенте.

Выборы

Выборы проводились непосредственно в каждом государстве-члене каждые пять лет с 1979 года. По состоянию на 2019 год было проведено девять выборов. Когда страна присоединяется в середине срока, будут проведены дополнительные выборы для избрания их представителей. Это происходило шесть раз, последний раз, когда в 2013 году к ним присоединилась Хорватия. Выборы проходят в течение четырех дней в соответствии с местными обычаями, и, помимо того, что они должны быть пропорциональными, избирательная система выбирается государством-членом. Это включает распределение субнациональных округов ; в то время как у большинства членов есть национальный список, некоторые, например Великобритания и Польша, делят свое распределение между регионами. Места распределяются между государствами-членами в соответствии с их численностью населения, с 2014 г. ни в одном государстве не было более 96, но не менее 6 мест, чтобы обеспечить пропорциональность.

Последние общесоюзные выборы в Европейский парламент были Европейские выборы 2019 года, проходившие с 23 по 26 мая 2019 года. Это были крупнейшие одновременные транснациональные выборы, когда-либо проводившиеся в мире. Первая сессия парламента девятого созыва началась 2 июля 2019 года.

Европейские политические партии имеют исключительное право на проведение избирательной кампании во время европейских выборов (в отличие от соответствующих им групп ЕП). Был выдвинут ряд предложений, направленных на привлечение большего внимания общественности к выборам. Одним из таких нововведений на выборах 2014 г. было то, что общеевропейские политические партии выставили «кандидатов» на президента Комиссии, так называемого Spitzenkandidaten (нем., «ведущие кандидаты» или «лучшие кандидаты»). Однако управление в Европейском союзе основано на сочетании межправительственных и наднациональных функций: президент Европейской комиссии назначается Европейским советом, представляющим правительства стран-членов, и они не обязаны выдвигать успешного кандидата. «. В Лиссабонском договоре просто говорится, что они должны учитывать результаты выборов при выборе кандидатуры. Так называемыми Spitzenkandidaten были Жан-Клод Юнкер от Европейской народной партии, Мартин Шульц от Партии европейских социалистов, Ги Верхофштадт от партии «Альянс либералов и демократов за Европу», Ска Келлер и Хосе Бове вместе с Европейской партией зеленых и Алексис Ципрас от Партии европейских левых.

Явка постоянно снижалась каждый год после первых выборов, а с 1999 по 2019 год была ниже 50%. В 2007 году Болгария и Румыния избрали своих депутатов Европарламента на дополнительных выборах, присоединившись к ним в начале 2007 года. На выборах в Болгарии и Румынии явка на европейских выборах была самой низкой — всего 28,6% и 28,3% соответственно.. Эта тенденция была прервана на выборах 2019 года, когда явка в ЕС увеличилась на 8%, достигнув 50,6%, самого высокого уровня с 1994 года.

В Англии, Шотландии и Уэльсе выборы в Европарламент первоначально проводились по избирательному округу. Депутат Европарламента в порядке очереди. В 1999 году система была изменена на форму PR, в которой большая группа кандидатов баллотируется на должности в очень большом региональном округе. Можно голосовать за партию, но не за кандидата (если у этой партии нет единого кандидата).

Proceedings

Эти «боксы для перемещения» Европейского парламента, называемые «cantines», готовы к транспортировке из Брюсселя в Страсбург, где состоится пленарное заседание. Каждый месяц ЕП перемещается взад и вперед, чтобы выполнить обязательство ЕС проводить встречи также во Франции.

Каждый год деятельность парламента циклически проходит между неделями комитетов, когда отчеты обсуждаются в комитетах, и встречаются межпарламентские делегации, недели политических групп на участники обсуждают работу в рамках своих политических групп и сессионные недели, когда члены проводят 3½ дня в Страсбурге для неполных сессий. Кроме того, в Брюсселе в течение года организуются шесть двухдневных неполных занятий. Четыре недели выделяются как неделя для избирательного округа, чтобы члены могли выполнять исключительно работу с избирательным округом. Наконец, на летние недели встреч не запланировано. Парламент имеет право собираться без созыва другим органом власти. Его заседания частично регулируются договорами, но в остальном это дело Парламента в соответствии с его собственными «Правилами процедуры» (регламентами, регулирующими работу парламента).

Во время заседаний члены могут выступать после вызова президента. Члены Совета или Комиссии также могут присутствовать и выступать в дебатах. Отчасти из-за необходимости перевода и политики консенсуса в зале дебаты, как правило, проходят спокойнее и вежливее, чем, скажем, Вестминстерская система. Голосование проводится в основном поднятием руки, что по запросу может быть проверено электронным голосованием. Однако ни в том, ни в другом случае голоса депутатов Европарламента не регистрируются; это происходит только при поименном голосовании. Это требуется для окончательного голосования по законопроекту, а также по запросу политической группы или 30 депутатов Европарламента. Число поименных голосов со временем увеличивалось. Голосование также может быть полностью тайным (например, при избрании президента). Все зарегистрированные голоса, а также протоколы и законодательные акты заносятся в Официальный журнал Европейского Союза и доступны в Интернете. Голоса обычно не следуют за дебатами, а группируются с другими причитающимися голосами в определенных случаях, обычно в полдень по вторникам, средам или четвергам. Это связано с тем, что продолжительность голосования непредсказуема, и если оно длится дольше назначенного, это может помешать другим дебатам и встречам позже в тот же день.

Члены расположены в полукруге в соответствии с их политические группы (в Общем собрании до 1958 г. члены располагались в алфавитном порядке), которые располагаются в основном слева направо, но некоторые более мелкие группы размещаются по направлению к внешнему кольцу парламента. Все столы оснащены микрофонами, наушниками для перевода и оборудованием для электронного голосования. Руководители групп сидят на передних скамьях по центру, а в самом центре — подиум для приглашенных ораторов. Оставшаяся половина круглого зала в основном состоит из возвышения, на котором сидят президент и сотрудники. Между сторонами этой зоны и депутатами Европарламента предусмотрены скамейки, которые занимают Совет слева и Комиссия справа. И брюссельский, и страсбургский полукруглые модели примерно соответствуют этой схеме с небольшими отличиями. Дизайн полукруга — это компромисс между различными парламентскими системами. В британской системе различные группы находятся прямо напротив друг друга, а во французской — полукругом (а в традиционной немецкой системе все участники выстраивались рядами, обращенными к трибуне для выступлений). Хотя дизайн в основном основан на полукруге, противоположные концы спектра все же обращены друг к другу. Поскольку доступ в камеру ограничен, вход контролируется приставами, которые помогают членам Европейского парламента в камере (например, при доставке документов). Приставы также могут иногда действовать как форма полиции при принуждении президента, например, при изгнании депутата Европарламента, который срывает сессию (хотя это бывает редко). Первым руководителем протокола в парламенте был француз, поэтому многие обязанности в парламенте основаны на французской модели, впервые разработанной после Французской революции. 180 служащих хорошо видны в парламенте, одеты в черные хвосты и с серебряной цепочкой набираются так же, как европейская гражданская служба. Президенту назначается личный помощник.

Президент и организация

Дэвид Сассоли, президент Европейского парламента

Президент по существу является спикером Парламента и председательствует на пленарном заседании во время его сессии. Подпись президента требуется для всех актов, принимаемых совместным решением, включая бюджет ЕС. Президент также отвечает за внешнее представление Парламента, в том числе в юридических вопросах, и за применение правил процедуры. Он или она избираются сроком на два с половиной года, то есть по два выбора на парламентский срок. Президентом в настоящее время является Дэвид Сассоли (SD).

В большинстве стран протокол главы государства предшествует всем другим; однако в ЕС парламент указан как первое учреждение, и, следовательно, протокол его президента стоит перед любым другим европейским или национальным протоколом. Подарки, врученные многочисленным высокопоставленным лицам, зависят от президента. Президент Хосеп Боррелл Депутат Европарламента Испании подарил своим коллегам хрустальную чашу, созданную художником из Барселоны, который, среди прочего, выгравировал на ней части Хартии основных прав.

Ряд видных деятелей были президентом парламента и его предшественниками. Первым президентом был Поль-Анри Спаак депутат Европарламента, один из отцов-основателей Союза. Среди других отцов-основателей — Алсид де Гаспери депутат Европарламента и Роберт Шуман депутат Европарламента. Двумя женщинами-президентами были Симона Вей депутат Европарламента в 1979 году (первый председатель избранного парламента) и Николь Фонтен депутат Европарламента в 1999 году, обе француженки. Предыдущий президент, Ежи Бузек, был первым центрально-восточноевропейским, возглавившим институт ЕС, бывший премьер-министр Польши, который вырос из Движение солидарности в Польше, которое помогло свергнуть коммунизм в Восточном блоке.

Во время выборов президента предыдущий президент (или, если не может, один из предыдущих вице-президентов) председательствует камера. До 2009 года эту роль выполнял самый старший член, но правило было изменено, чтобы не допустить, чтобы председательствовал крайне правый французский депутат Европарламента Жан-Мари Ле Пен.

Ниже Президент, есть 14 вице-президентов, которые возглавляют дебаты, когда президента нет в зале. Помимо этих спикеров, существует ряд других органов и постов, ответственных за работу парламента. Двумя основными органами являются Бюро, которое отвечает за бюджетные и административные вопросы, и Конференция президентов, который является руководящим органом, состоящим из президентов каждой из политических групп парламента.. За финансовыми и административными интересами членов следят пять квесторов.

По состоянию на 2014 год бюджет Европейского парламента составлял 1,756 миллиарда евро. Отчет о финансах парламента за 2008 год выявил определенные перерасходы и невыплаты. Несмотря на то, что некоторые депутаты Европарламента призывали опубликовать отчет, парламентские власти отказывались, пока депутат Европарламента не нарушил конфиденциальность и не утекли его.

Комитеты и делегации

Комната для комитетов

В парламенте 20 постоянных членов. Комитеты, состоящие из 25-73 депутатов Европарламента каждый (отражающих политический состав всего парламента), включая председателя, бюро и секретариат. Они собираются два раза в месяц публично для составления, внесения поправок и принятия законодательных предложений и отчетов, которые будут представлены на пленарном заседании. докладчики комитета должны представлять точку зрения комитета, хотя, что примечательно, так было не всегда. В событиях, приведших к отставке Комиссии Сантера, докладчик выступил против ограниченного голосования Комитета по бюджетному контролю за исполнение бюджета и призвал Парламент отклонить его.

Комитеты также могут создавать подкомитеты (например, Подкомитет по правам человека ) и временные комитеты для решения конкретной темы (например, по чрезвычайной выдаче ). Председатели комитетов координируют свою работу через «Конференцию председателей комитетов ». Когда было введено совместное решение, это расширило полномочия парламента в ряде областей, но в первую очередь в тех, которые входят в компетенцию Комитета по окружающей среде, общественному здравоохранению и безопасности пищевых продуктов. Ранее этот комитет рассматривался депутатами Европарламента как «комитет Золушки »; однако по мере того, как он приобрел новое значение, он стал более профессиональным и строгим, привлекая все большее внимание к его работе.

По своему характеру комитеты отличаются от своих национальных коллег, хотя и меньше по размеру по сравнению с комитетами Конгресс США, комитеты Европейского парламента необычно велики по европейским стандартам: от восьми до двенадцати преданных своему делу сотрудников и от трех до четырех вспомогательных сотрудников. Значительные административные, архивные и исследовательские ресурсы также находятся в распоряжении всего парламента, когда это необходимо.

Делегации парламента формируются аналогичным образом и несут ответственность за отношения с парламентами за пределами ЕС. Есть 34 делегации, состоящие из примерно 15 депутатов Европарламента, председатели делегаций также сотрудничают на конференции, как и председатели комитетов. В их число входят «межпарламентские делегации» (поддержание отношений с парламентом за пределами ЕС), «совместные парламентские комитеты» (поддержание отношений с парламентами государств, которые являются кандидатами или членами ЕС), делегации в Объединенной парламентской ассамблее ЕС АКТ. и делегация в. Депутаты Европарламента также участвуют в других международных мероприятиях, таких как Евро-латиноамериканская парламентская ассамблея, Трансатлантический диалог законодателей и посредством наблюдения за выборами в третьих странах.

Интергруппы

Йоже Пучник конференц-зал

Интергруппы в Европейском парламенте — это неформальные форумы, которые собирают депутатов Европарламента из различных политических групп по любой теме. Они не выражают точку зрения Европейского парламента. Они служат двойной цели: обратиться к теме, которая распространяется на несколько комитетов и менее формально. Их ежедневный секретариат может управляться либо через офис депутатов Европарламента, либо через группы интересов, будь то корпоративные лобби или НПО. Благоприятный доступ к депутатам Европарламента, которым пользуется организация, управляющая секретариатом, может быть одним из объяснений увеличения количества интергрупп в 1990-е годы. Сейчас они строго регулируются, и финансовая поддержка, прямая или иная (например, через сотрудников Секретариата), должна быть официально указана в декларации о финансовых интересах. Кроме того, Интергруппы создаются или обновляются в начале каждого законодательного собрания посредством определенного процесса. Действительно, предложение об учреждении или обновлении Интергруппы должно быть поддержано как минимум 3 политическими группами, поддержка которых ограничена определенным количеством предложений пропорционально их размеру (например, для законодательного органа 2014-2019 гг., ЕНП или Политические группы SD могли поддержать 22 предложения, в то время как политические группы Greens / EFA или EFDD только 7).

Перевод и устный перевод

Устный перевод в Европейском парламенте Кабины переводчиков в полицикле одновременно интерпретируют дебаты между 24 языка Переводчик на слушаниях комитета по подтверждению Тьерри Бретона Европейской комиссией в 2019 году

Спикеры в Европейском парламенте имеют право говорить на любом из 24 официальных языков Европейского Союза, от французского и немецкого до мальтийского и ирландского. На всех пленарных заседаниях предлагается синхронный перевод, переводятся все окончательные тексты законодательства. Европейский парламент, говорящий на двадцати четырех языках, является самым многоязычным парламентом в мире и крупнейшим работодателем переводчиков в мире (нанимает 350 штатных и 400 внештатных переводчиков, когда спрос на него выше). Граждане также могут обращаться к парламенту на баскском, каталонском / валенсийском и галисийском.

языке. Обычно язык переводится с иностранного языка на язык переводчика. родной язык. Из-за большого количества языков, некоторые из которых являются второстепенными, с 1995 года устный перевод иногда осуществляется наоборот, с родного языка переводчика (система «обратного пути»). Кроме того, речь на второстепенном языке может быть переведена через третий язык из-за отсутствия переводчиков («ретрансляционный» перевод) — например, при переводе с эстонского на мальтийский. Из-за сложности вопросов толкование не дословно. Вместо этого переводчики должны передавать политическое значение речи независимо от их собственных взглядов. Это требует детального понимания политики и полномочий парламента, включая большую предварительную подготовку (например, чтение рассматриваемых документов). Трудности могут возникнуть, когда депутаты Европарламента используют ненормативную лексику, шутки и игру слов или говорят слишком быстро.

Хотя некоторые считают, что родной язык является важной частью своей идентичности, и могут более свободно говорить в дебатах, устном переводе и стоимость была подвергнута критике некоторыми. В отчете 2006 года Александра Стубба депутата Европарламента подчеркивается, что использование только английского, французского и немецкого языков может снизить затраты с 118000 евро в день (тогда для 21 языка — румынский, болгарский и хорватский, которые еще не включены) до 8 900 евро в день. Также была проведена небольшая кампания по превращению французского языка в справочный язык для всех юридических текстов на основании аргумента о том, что он является более ясным и точным для юридических целей.

Потому что судопроизводство переведено на все из официальных языков ЕС они были использованы для создания многоязычного корпуса, известного как Europarl. Он широко используется для обучения систем статистического машинного перевода .

Годовые затраты

Согласно веб-сайту Европейского парламента, годовой бюджет парламента на 2016 год составил 1,838 миллиарда евро. Основными категориями затрат были:

• 34% — расходы на персонал, устный и письменный перевод
• 24% — информационная политика, ИТ, телекоммуникации
• 23% — заработная плата депутатов Европарламента, расходы, командировки, офисы и персонал
• 13% — здания
• 6% — деятельность политических групп

Согласно исследованию Европейского парламента, подготовленному в 2013 году, резиденция в Страсбурге стоит дополнительно 103 миллиона евро по сравнению с содержанием в одном месте, и, по мнению Счетной палаты, дополнительные 5 миллионов евро связаны с дорожными расходами, вызванными наличием двух мест.

Для сравнения: нижняя палата парламента Германии (Бундестаг ) оценивается в 517 миллионов евро на 2018 год для парламента из 709 членов. Британская Палата общин сообщила об общих годовых расходах в 2016-2017 годах в размере 249 миллионов фунтов стерлингов (279 миллионов евро). В нем было 650 мест.

По данным журнала The Economist, Европейский парламент стоит больше, чем парламенты Великобритании, Франции и Германии вместе взятые. Четверть расходов, по оценкам, будет связана с расходами на письменный и устный перевод (около 460 миллионов евро), а двойные места, по оценкам, добавят дополнительно 180 миллионов евро в год. Для сопоставимого сравнения эти два блока затрат можно исключить.

2 июля 2018 года депутаты Европарламента отклонили предложения по ужесточению правил, касающихся Общего пособия на расходы (GEA), которое «представляет собой спорную ежемесячную выплату в размере 4416 евро, которую депутаты Европарламента получают для покрытия офисных и других расходов, но они не требуется предоставлять какие-либо доказательства того, как потрачены деньги ».

Место

Места Европейского парламента Луиза Вайс здание в Страсбурге, Франция Эспас Леопольд здание в Брюсселе, Бельгия Конрад Аденауэр здание в Люксембурге, Люксембург (местонахождение Генерального секретариата)

Парламент базируется в трех разных городах с многочисленными зданиями. Протокол, прилагаемый к Амстердамскому договору, требует, чтобы 12 пленарных заседаний проводились в Страсбурге (ни одного в августе, а два в сентябре), который является официальным местом парламента, в то время как дополнительные сессии а также заседания комитетов проводятся в Брюсселе. В Люксембурге находится Секретариат Европейского парламента. Европейский парламент — одна из по крайней мере двух ассамблей в мире с более чем одним местом заседаний (другим является парламент острова Мэн, Тынвальд ), и одна из немногих, которая не имеет полномочий

Страсбургская резиденция считается символом примирения между Францией и Германией, потому что в прошлом за Страсбургский регион велась борьба между двумя странами. Однако ставится под сомнение стоимость и неудобство наличия двух мест. В то время как Страсбург является официальной резиденцией и находится рядом с Советом Европы, Брюссель является домом для почти всех других основных институтов ЕС, где большая часть работы парламента выполняется там. Критики охарактеризовали двухместное размещение как «бродячий цирк», и существует сильное движение за то, чтобы Брюссель стал единственным местом. Это связано с тем, что там расположены другие политические институты (Комиссия, Совет и Европейский совет), и, следовательно, Брюссель рассматривается как «столица » ЕС. Это движение получило решительную поддержку со стороны многих деятелей, в том числе Марго Вальстрём, первого вице-президента Комиссии с 2004 по 2010 год, которая заявила, что «то, что когда-то было очень позитивным символом воссоединения ЕС Франции и Германии, имеет теперь стали негативным символом — растраты денег, бюрократии и безумия брюссельских институтов «. Партия зеленых также отметила экологические издержки в исследовании, проведенном Джин Ламберт депутатом Европарламента и Кэролайн Лукас депутатом Европарламента; В дополнение к дополнительным 200 миллионам евро, потраченным на дополнительное место, имеется более 20 268 тонн дополнительного углекислого газа, что подрывает любую экологическую позицию организации и Союза. Кампания также поддерживается онлайн-петицией на миллион человек, которую инициировала Сесилия Мальмстрём депутат Европарламента. В августе 2014 года оценка Европейской аудиторской палаты подсчитала, что перенос Европейского парламента из Страсбурга в Брюссель позволит сэкономить 113,8 миллиона евро в год. В 2006 году появились утверждения о нарушениях в обвинениях, выдвинутых городом Страсбургом в отношении зданий, арендованных парламентом, что еще больше навредило делу о месте в Страсбурге.

Большинство депутатов Европарламента предпочитают Брюссель как единую базу. Опрос депутатов Европарламента показал, что 89% респондентов хотят единственного места, а 81% предпочитают Брюссель. Другой, более академический, опрос нашел поддержку 68%. В июле 2011 года абсолютное большинство депутатов Европарламента проголосовало за одно место. В начале 2011 года парламент проголосовал за отмену одной из страсбургских сессий, проведя две в течение одной недели. мэр Страсбурга официально отреагировал, заявив, что «мы будем контратаковать, увеличивая силу противника для нашей собственной выгоды, как это сделал бы дзюдоист ». Однако, поскольку место в парламенте теперь закреплено в договорах, его может изменить только Совет, действующий единогласно, а это означает, что Франция может наложить вето на любой шаг. Бывший президент Франции Николя Саркози заявил, что место в Страсбурге «не подлежит обсуждению», и что Франция не намерена сдавать единственное учреждение ЕС на французской земле. Учитывая заявленное намерение Франции наложить вето на любое перемещение в Брюссель, некоторые депутаты Европарламента выступали за гражданское неповиновение, отказываясь принимать участие в ежемесячном исходе в Страсбург.

Каналы диалога, информации и общения с Европейское гражданское общество

За последние несколько лет европейские организации взяли на себя обязательство способствовать прозрачности, открытости и доступности информации о своей работе. В частности, прозрачность рассматривается как основа деятельности европейских институтов и общий принцип права ЕС, который должен применяться к деятельности институтов ЕС в целях укрепления демократических основ Союза. Общие принципы открытости и прозрачности подтверждены в статьях 8 A, пункте 3 и 10.3 Лиссабонского договора и Маастрихтского договора соответственно, в которых говорится, что «каждый гражданин должен иметь право на участие в демократической жизни Союза. Решения должны приниматься максимально открыто и максимально близко к гражданину «. Кроме того, оба договора признают ценность диалога между гражданами, представительными ассоциациями, гражданским обществом и европейскими институтами.

Диалог с религиозными и неконфессиональными организациями

Статья 17 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) закладывает юридическую основу для открытого, прозрачного диалога между европейскими институтами и церквями, религиозными ассоциациями и неконфессиональными и философскими организациями. В июле 2014 года, в начале 8-го срока, тогдашний президент Европейского парламента Мартин Шульц поручил Антонио Таяни, тогдашнему вице-президенту, вести диалог с религиозными и конфессиональными организаций, включенных в статью 17. В рамках этого Европейский парламент проводит конференции высокого уровня по межрелигиозному диалогу, также с акцентом на текущие вопросы и в связи с парламентской работой.

Посредник Европейского парламента по делам родителей из разных стран. Похищение

Председатель Европейского парламента, посредник по международным делам о похищении детей родителями, был учрежден в 1987 году по инициативе британского депутата Европарламента Чарльза Генри Пламба с целью оказания помощи несовершеннолетним детям международных пар, пострадавших от родителей. похищение. Посредник находит согласованные решения в высших интересах несовершеннолетнего, когда указанный несовершеннолетний похищается одним из родителей после разделения пары, независимо от того, женаты они или не состоят в браке. С момента основания кафедрой занимали Мейрид МакГиннесс (с 2014 г.), Роберта Анджелилли (2009–2014 гг.), Эвелин Гебхардт (2004–2009 гг.), Мэри Банотти (1995–2004 гг.) И Мари- Клод Вайссаде (1987–1994). Основная задача посредника — помочь родителям найти решение в интересах несовершеннолетнего посредством посредничества, то есть формы разрешения разногласий, альтернативной судебному разбирательству. Посредник активируется по запросу гражданина и, оценив запрос, запускает процесс медиации, направленный на достижение соглашения. После подписания обеими сторонами и Посредником соглашение становится официальным. По своему характеру соглашение является частным контрактом между сторонами. При определении соглашения Европейский парламент предлагает сторонам юридическую поддержку, необходимую для достижения надежного, законного соглашения, основанного на законности и справедливости. Соглашение может быть ратифицировано компетентными национальными судами, а также может заложить основу для раздельного проживания или развода по обоюдному согласию.

Европейская парламентская исследовательская служба

Европейская парламентская исследовательская служба ( EPRS) — это внутренний исследовательский отдел и аналитический центр Европейского парламента. Он предоставляет членам Европейского парламента — и, при необходимости, парламентским комитетам — независимый, объективный и авторитетный анализ и исследование политических вопросов, касающихся Европейского Союза, в чтобы помочь им в их парламентской работе. Он также предназначен для увеличения возможностей комитетов стран-членов и Европейских сообществ по изучению и надзору за Европейской комиссией и другими исполнительными органами ЕС.

EPRS стремится предоставлять широкий спектр продуктов и услуг при поддержке благодаря внутреннему опыту и источникам знаний во всех областях политики, таким образом расширяя возможности членов и комитетов через знания и способствуя эффективности и влиянию Парламента как учреждения. Выполняя эту работу, EPRS поддерживает и продвигает парламентский охват широкой общественности, включая диалог с соответствующими заинтересованными сторонами в системе многоуровневого управления ЕС. Все публикации EPRS находятся в открытом доступе на платформе EP Think Tank.

Евробарометр Европейского парламента

Европейский парламент периодически заказывает опросы общественного мнения и исследования тенденций общественного мнения в государствах-членах для изучения восприятия. и ожидания граждан относительно ее работы и всей деятельности Европейского Союза. Темы включают в себя восприятие гражданами роли Европейского парламента, их знания об учреждении, их чувство принадлежности к Европейскому парламенту. Союз, мнения о европейских выборах и европейской интеграции, идентичности, гражданстве, политических ценностях, а также по текущим вопросам, таким как изменение климата, текущая экономика и политика и т. Д. Евробарометр анализ стремится предоставить общую картину национальные ситуации, региональные особенности, социально-демографические разногласия и исторические тенденции.

Премии

Ежегодно Европейский парламент присуждает четыре премии отдельным лицам и организациям, отличившимся в области прав человека, кино, молодежные проекты, европейское участие и гражданство.

Премия Сахарова

Церемония вручения Премии Сахарова, присужденной Аунг Сан Су Чжи от Мартина Шульца в 2013 году

С помощью Премии Сахарова за свободу мысли, учрежденной в 1998 году, Европейский парламент поддерживает права человека, награждая людей, которые вносят свой вклад в продвижение прав человека во всем мире, тем самым повышая осведомленность о нарушениях прав человека. Приоритеты включают: защиту прав человека и основных свобод с уделением особого внимания свободе выражения мнения; защита прав меньшинств; соблюдение норм международного права; и развитие демократии и подлинного верховенства закона.

Европейская молодежная премия Карла Великого

Европейская молодежная премия Карла Великого направлена ​​на поощрение участия молодежи в процессе европейской интеграции. Премия присуждается Европейским парламентом и Фондом Международной премии Карла Великого в Ахене молодежным проектам, направленным на воспитание общей европейской идентичности и европейского гражданства.

European Citizens ‘Prize

The Европейская гражданская премия присуждается Европейским парламентом за деятельность и действия, осуществляемые гражданами и ассоциациями для содействия интеграции между гражданами стран-членов ЕС и проектов транснационального сотрудничества в ЕС.

Премия LUX

С 2007 года Премия LUX вручается Европейским парламентом фильмам, затрагивающим актуальные темы, представляющие общественный интерес в Европе, которые побуждают задуматься о Европе и ее будущем. Со временем Lux Prize превратился в престижную кинематографическую премию, которая поддерживает европейские фильмы и производство также за пределами ЕС.

См. Также

• Parlamentarium
• Parliamentwatch
• Адрес государства в Союзе (Европейский Союз)
• Правила процедуры Европейского парламента

Ссылки

Дополнительная литература

Внешние ссылки

• Официальный сайт
• Европейская парламентская исследовательская служба (EPRS)
• Аналитический центр Европейского парламента
• Доступ к документам Европейского парламента на EUR-Lex
• Исторические архивы Европейского парламента
• Исторические архивы Европейского Союза
• BBC — European Путеводитель по парламенту
• 360 ° тур по Европейскому парламенту Брюссель

Координаты : 48 ° 35′51 ″ с.ш., 7 ° 46′09 ″ в.д. / 48,597512 ° с. 7.769092 ° E / 48.597512; 7.769092

Европейский парламент Имя на официальных языках болгарский: Европейски парламента хорватский: Европейский парламент Чешский: Европейский парламент Датский: Europa-Parlamentet нидерландский язык: Европейский парламент английский: Европейский парламент эстонский: Euroopa Parlament Финский: Европейский парламент Французский: Parlement européen Немецкий: Europäisches Parlament Греческий: Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Венгерский: Európai Parlament Ирландский: Parlaimint na hEorpa Итальянский: Parlamento europeo Латышский: Eiropas Parlaments Литовский: Europos Parlamentas Мальтийский: Parlament Ewropew Польский: Parlament Europejski португальский: Parlamento Europeu румынский: Парламентский Европейский словацкий: Европейский парламент Словенский: Европейский парламент испанский: Parlamento Europeo Шведский: Europaparlamentet
Девятый Европейский парламент
Логотип Европейского парламента
История
Основан	10 сентября 1952 г.
Предшествует	Общее собрание Европейское сообщество угля и стали
Лидерство
Президент	Дэвид Сассоли, S&D с 3 июля 2019 г.
Первый вице-президент	Роберта Метсола, EPP с 12 ноября 2020 г.
Вице-президенты	13 Райнер Виланд, EPP Отмар Карас, EPP Ева Копач, EPP Ливия Ярока, EPP Педро Силва Перейра, S&D Катарина Ячмень, S&D Клара Добрев, S&D Дита Чаранзова, RE Никола Бир, RE Хайди Хаутала, Зелень / EFA Марсель Колая, Зелень / EFA Димитриос Пападимулис, GUE-NGL Фабио Массимо Кастальдо, NI
Генеральный секретарь	Клаус Велле с 15 марта 2009 г.
Руководители групп	10 EPP: Манфред Вебер S&D: Иратче Гарсия RE: Дакиан Чиоло Я БЫ: Марко Занни Зелень / EFA: Ска Келлер & Филипп Ламбертс ECR: Раффаэле Фитто & Рышард Легутко GUE-NGL: Манон Обри & Мартин Ширдеван
Структура
Сиденья
Политические группы	8   EPP (186)   S&D (145)   RE (98)   Я БЫ (75)   Зелень – EFA (69)   ECR (62)   GUE / NGL (39)   NI (30)   Свободно (1)
Комитеты	22 Бюджеты Бюджетный контроль Экономические и валютные вопросы Работа и социальные вопросы Окружающая среда, общественное здоровье и безопасность пищевых продуктов Промышленность, исследования и энергетика Внутренний рынок и защита потребителей Транспорт и Туризм Региональное развитие Сельское хозяйство и развитие сельских районов Рыболовство Культура и образование Правовые вопросы Гражданские свободы, правосудие и внутренние дела Конституционные вопросы Права женщин и гендерное равенство Петиции Иностранные дела Права человека Безопасность и Оборона Разработка Международная торговля
Срок	5 лет
Выборы
Система голосования	Системы, выбранные государством-членом, включают: Партийный список СТВ мажоритарной[1]
Прошлые выборы	23–26 мая 2019 г.
Девиз
Объединены в разнообразии
Место встречи
Луиза Вайс: Страсбург,  Франция
Эспас Леопольд: Брюссель,  Бельгия
Интернет сайт
www.europarl.europa.Европа
Конституция
Договоры Европейского Союза

В Европейский парламент (EP) является одним из трех законодательная власть из Евросоюз и один из его семи учреждения. Вместе с Совет Европейского Союза, он принимает европейское законодательство, как правило, по предложению Европейская комиссия. Парламент состоит из 705 человек. члены (Депутаты Европарламента). Он представляет второй по величине демократический электорат в мире (после Парламент Индии ) и крупнейший транснациональный демократический электорат в мире (375 млн. избиратели в 2009).^[2][3][4]

С 1979 года парламент избирается прямым голосованием каждые пять лет граждане Европейского Союза через всеобщее избирательное право. Явка избирателей на парламентских выборах уменьшалась каждый раз после 1979 до того как 2019, когда явка избирателей увеличилась на 8 процентных пунктов и впервые с тех пор превысила 50%. 1994.^[5] В возраст голосования 18 лет всего Государства-члены кроме Мальта и Австрия, где это 16, а Греция, где это 17.^[6]

Хотя Европейский парламент обладает законодательной властью, как и Совет, формально он не обладает право инициативы — что является прерогативой Европейская комиссия — как самый национальные парламенты стран-членов делают.^[7][8] Парламент — это «первое учреждение» Европейского Союза (упоминается первым в его договоры и имея церемониальное превосходство над другими учреждениями ЕС),^[9] и разделяет с Советом равные законодательные и бюджетные полномочия (за исключением нескольких вопросов, где специальные законодательные процедуры подать заявление). Он также имеет равный контроль над Бюджет ЕС. В конечном итоге Европейская комиссия, которая является исполнительной властью ЕС, подотчетна парламенту. В частности, Парламент может решить, одобрять ли кандидатуру Европейского Совета на Президент Комиссии, и ему далее поручено одобрить (или отклонить) назначение Комиссии в целом. Впоследствии он может принудить нынешнюю Комиссию к отставке, приняв вотум недоверия.^[7]

В Президент Европейского парламента (Парламентский оратор ) является Дэвид Сассоли (PD ), избранный в июле 2019 года. Он председательствует в многопартийной палате, пятью крупнейшими группами являются Группа Европейской народной партии (EPP), Прогрессивный альянс социалистов и демократов (S&D), Обновить Европу (ранее ALDE ), Зеленые / Европейский свободный альянс (Зеленые – ОДВ) и Идентичность и демократия (Я БЫ). Последние общеевропейские выборы были Выборы 2019.

Штаб-квартира парламента находится в Страсбург, Франция,^[10] и имеет свой административные офисы в Город Люксембург. Пленарные заседания проходят в Страсбурге, а также в Брюссель, Бельгия, а заседания комитетов парламента проходят в основном в Брюсселе.^[11][12]

История

Парламент, как и другие институты, не был спроектирован в его нынешнем виде, когда он впервые собрался 10 сентября 1952 года. Один из старейших общих институтов, он начинался как Общая сборка из Европейское сообщество угля и стали (ЕОУС). Это было консультативное собрание 78 назначенных парламентариев. нарисованный от национальных парламентов государств-членов, не имеющих законодательных полномочий.^[13][14] Изменения с момента основания были отмечены профессором Дэвидом Фарреллом из Манчестерский университет: «Большую часть своей жизни Европейский парламент можно было бы справедливо назвать« многоязычной говорящей лавкой »».^[15]

Его развитие с момента основания показывает, как Евросоюз структуры России развивались без четкого «генерального плана». Некоторые, например Том Рид из Вашингтон Пост, сказал о союзе: «Никто не стал бы намеренно создавать такое сложное и избыточное правительство, как ЕС».^[16] Даже парламент два места, которые менялись несколько раз, являются результатом различных договоренностей или отсутствия договоренностей. Хотя большинство Депутаты Европарламента предпочел бы базироваться только в Брюсселе, в Джон Мейджор Эдинбург 1992 г. саммит Франция разработала поправку к договору, чтобы сохранить место пленарного заседания парламента в Страсбурге.^[13][17]

Консультативное собрание

Тело не упоминалось в оригинале Декларация Шумана. Предполагалось или надеялось, что трудности с англичанами разрешатся, чтобы позволить Парламентская ассамблея Совета Европы выполнить задачу. Во время переговоров по Договору была создана отдельная Ассамблея как институт, который будет уравновешивать и контролировать исполнительный при обеспечении демократической легитимности.^[13] Формулировка Договор ЕОУС продемонстрировали стремление лидеров к большему, чем обычное консультативное собрание, используя термин «представители народа» и допустили прямые выборы. Его ранняя важность была подчеркнута, когда Ассамблее была поставлена ​​задача разработать проект договора об учреждении Европейское политическое сообщество. Этим документом 13 сентября 1952 года была учреждена Специальная ассамблея.^[18] с лишними членами, но после провала согласованных и предложенных Европейское оборонное сообщество (Вето французского парламента) проект был снят.^[19]

Несмотря на это, Европейское Экономическое Сообщество и Евратом были созданы в 1958 г. Римские договоры. Общее собрание разделяли все три сообщества (у которых были отдельные руководители), и оно переименовало себя в Европейская Парламентская Ассамблея.^[13] Первое собрание состоялось 19 марта 1958 года, когда оно было организовано в городе Люксембург, оно избрало Шумана своим президентом, а 13 мая оно перестроилось так, чтобы сидеть в соответствии с политической идеологией, а не национальностью.^[20] Это считается рождением современного Европейского парламента, при этом празднование 50-летия парламента проводится в марте 2008 года, а не в 2002 году.^[21]

Три сообщества слился их оставшиеся органы как Европейские Сообщества в 1967 году, а название органа было изменено на нынешний «Европейский парламент» в 1962 году.^[13] В 1970 году Парламенту была предоставлена ​​власть над областями Бюджет сообществ, которые были расширены на весь бюджет в 1975 году.^[22] По Римским договорам парламент должен был быть избранным. Однако от Совета требовалось заранее согласовать единую систему голосования, чего он не сделал. Парламент пригрозил вывести Совет на Европейский суд; это привело к компромиссу, согласно которому Совет согласился бы на выборы, но вопрос о системах голосования был отложен на более поздний срок.^[23]

Избранный парламент

В 1979 году его членами были напрямую избранный для первый раз. Это отличает его от подобных институтов, таких как Парламентская ассамблея Совета Европы или же Панафриканский парламент которые назначаются.^[13][24][25] После этих первых выборов парламент провел свою первую сессию 11 июля 1979 г., избрав Симона Вейл Европарламент в качестве его президента. Вейл также была первой женщиной-председателем парламента с тех пор, как он был сформирован как Общее собрание.

В качестве выборного органа Парламент приступил к разработке предложений, касающихся функционирования ЕС. Например, в 1984 г., вдохновившись предыдущей работой над политическим сообществом, он разработал «проект договора об учреждении Европейского союза» (также известный как «План Спинелли» по имени докладчика Альтьеро Спинелли MEP). Хотя он не был принят, многие идеи позже были реализованы в других договорах.^[26] Кроме того, Парламент начал проводить голосование по предложенным Президенты комиссий с 1980-х годов, до того, как ему было предоставлено какое-либо формальное право вето.^[27]

С тех пор, как Европейский парламент стал выборным органом, членский состав Европейского парламента просто расширялся всякий раз, когда к ним присоединялись новые страны (членский состав также был увеличен в 1994 г. Воссоединение Германии ). После этого Ниццкий договор установил ограничение на количество избираемых членов: 732.^[13]

Как и другие учреждения, парламентский сиденье еще не было исправлено. Временные меры поместили парламент в Страсбург, а Комиссия и Совет располагались в Брюсселе. В 1985 году парламент, желая быть ближе к этим учреждениям, построил вторую палату в Брюсселе и перенес туда часть своей работы, несмотря на протесты некоторых штатов. Окончательное соглашение было в конечном итоге достигнуто Европейский Совет в 1992 году. В нем говорилось, что парламент сохранит свое официальное место в Страсбурге, где будет проводиться двенадцать сессий в год, но со всей другой парламентской деятельностью в Брюсселе. Парламент оспорил эту двухместную договоренность, но позже она была закреплена в Амстердамский договор. По сей день расположение учреждения являются источником раздора.^[28]

Парламент получил больше полномочий от последовательных договоров, а именно за счет продления срока действия обычная законодательная процедура (затем называется процедурой кодирования),^[29] а в 1999 году парламент принудил к отставке Комиссия Сантера.^[30] Парламент отказался утвердить Бюджет сообщества по обвинениям в мошенничестве и неправильном управлении в Комиссии. Две основные партии впервые проявили динамику оппозиции со стороны правительства во время кризиса, который закончился массовой отставкой Комиссии, первой из принудительных отставок перед лицом надвигающегося порицания со стороны парламента.^[31]

Парламентское давление на Комиссию

В 2004 году после крупнейших транснациональных выборов в истории, несмотря на то, что Совет Европы выбрал президента из крупнейшей политической группы (ЕНП), парламент снова оказал давление на Комиссию. Во время парламентских слушаний предложенного Комиссары Депутаты Европарламента выразили сомнения по поводу некоторых номинантов Комитет гражданских свобод отвергая Рокко Буттильоне с поста Уполномоченный по вопросам юстиции, свободы и безопасности над его взглядами на гомосексуализм. Это был первый раз, когда парламент проголосовал против нового комиссара, и, несмотря на настойчивость Баррозу в отношении Буттильоне, парламент вынудил его отозвать. Ряд других членов Комиссии также пришлось отозвать или переназначить до того, как Парламент разрешил Комиссия Баррозу вступить в должность.^[32][33]

Наряду с расширением обычной законодательной процедуры демократический мандат парламента дал ему больший контроль над законодательством по отношению к другим институтам. При голосовании по Директива Болкештейна В 2006 году парламент подавляющим большинством голосов проголосовал за более 400 поправок, изменяющих основополагающие принципы закона. В Financial Times описал это следующим образом:^[34]

Именно здесь Европейский парламент неожиданно проявил себя. Это знаменует собой очередную смену власти между тремя центральными институтами ЕС. Голосование на прошлой неделе свидетельствует о том, что избранные прямым голосованием депутаты Европарламента, несмотря на их множество идеологических, национальных и исторических пристрастий, начали объединяться в серьезный и эффективный институт ЕС, точно так же, как расширение значительно усложнило переговоры как в Совете, так и в Комиссии.

— «Как Европейский парламент стал серьезным», Financial Times (23 февраля 2006 г.)

В 2007 году впервые уполномоченный юстиции Франко Фраттини включил парламент в переговоры по второму Шенгенская информационная система даже при том, что с депутатами Европарламента нужно было проконсультироваться только по частям пакета. После этого эксперимента Фраттини указал, что хотел бы включить парламент во все вопросы правосудия и уголовного правосудия, неофициально упреждая новые полномочия, которые они могли бы получить в рамках Лиссабонский договор.^[35] В период с 2007 по 2009 год специальная рабочая группа по парламентской реформе осуществил ряд изменений для модернизации учреждения, таких как увеличение времени для выступлений докладчиков, расширение сотрудничества комитетов и другие реформы эффективности.^[36][37]

Недавняя история

В Лиссабонский договор наконец, вступил в силу 1 декабря 2009 года, предоставив Парламенту полномочия на все Бюджет ЕС, делая парламент законодательные полномочия равны Совету почти во всех областях и связывают назначение Председатель комиссии до собственных выборов в парламент.^[38] Несмотря на некоторые призывы к партиям выдвигать кандидатов заранее, только EPP (которая вновь закрепила свое положение в качестве крупнейшей партии) поддержала Баррозу.^[39]

Баррозу заручился поддержкой Совета Европы на второй срок и заручился поддержкой большинства в Парламенте в сентябре 2009 года. Парламент проголосовал 382 за и 219 голосов против (117 воздержавшихся) при поддержке Европейская народная партия, Европейские консерваторы и реформисты и Альянс либералов и демократов за Европу.^[40] Либералы оказали поддержку после того, как Баррозу дал им ряд уступок; либералы ранее присоединились к призыву социалистов отложить голосование ( EPP хотел утвердить Баррозу в июле того же года).^[41]

Как только Баррозу выдвинул кандидатов в свою следующую комиссию, появилась еще одна возможность добиться уступок. Болгарский кандидат Румяна Желева была вынуждена уйти в отставку парламентом из-за опасений по поводу ее опыта и финансовых интересов. У нее была только поддержка EPP который начал принимать ответные меры в отношении кандидатов левого крыла, прежде чем Желева сдалась и была заменена (еще больше отложив окончательное голосование).^[42]

Перед окончательным голосованием парламент потребовал ряда уступок в рамках будущего рабочего соглашения по новому Лиссабонскому договору. Сделка предусматривает участие президента парламента в заседаниях Комиссии на высоком уровне. Парламент будет участвовать в международных переговорах, проводимых Комиссией ЕС, и будет иметь право на информацию о соглашениях. Однако парламент получил только место наблюдателя. Парламент также не получил права голоса при назначении делегация головы и специальные представители для внешней политики. Хотя они предстанут перед парламентом после того, как будут назначены Высокий представитель. Одним из основных внутренних факторов было то, что парламент хотел получить от Комиссии обещание, что он будет выдвигать закон по запросу парламента. Баррозу посчитал это нарушением полномочий Комиссии, но согласился дать ответ в течение трех месяцев. На большинство запросов уже даны положительные ответы.^[43]

Во время настройки Европейская служба внешних связей (ЕСВД), Парламент использовал свой контроль над бюджетом ЕС, чтобы повлиять на форму ЕСВД. Депутаты Европарламента стремились усилить надзор за ЕСВД, связав его с Комиссией и назначив политических депутатов в Высокий представитель. Депутаты Европарламента не смогли получить все, что требовали. Однако они получили более широкий финансовый контроль над новым органом.^[44][45]В январе 2019 года консервативные депутаты Европарламента поддержали предложения по расширению возможностей для женщин и борьбе с сексуальными домогательствами в Европейском парламенте.^[46]

Полномочия и функции

Евросоюз
Эта статья является частью серии статей о политика и правительство Европейский Союз
Государства-члены (27)  Австрия  Бельгия  Болгария  Хорватия  Кипр  Чехия  Дания  Эстония  Финляндия  Франция  Германия  Греция  Венгрия  Ирландия  Италия  Латвия  Литва  Люксембург  Мальта  Нидерланды  Польша  Португалия  Румыния  Словакия  Словения  Испания  Швеция Страны-кандидаты Албания Босния и Герцеговина Черногория Северная Македония Сербия индюк Особые территории государств-членов Франция-Германия отношения ЕС 3 Выход из Евросоюза
Договоры Парижский договор (1951) Римский договор (1957) Договор Евратома (1957) Договор слияния (1965) Единый европейский акт (1986) Маастрихтский договор (1992) Амстердамский договор (1997) Ниццкий договор (2001) Лиссабонский договор (2007) Статья 7. Статья 50. Отказ Договоры о присоединении 1972, 1979, 1985, 1994, 2003, 2005, 2011 Договоры о правопреемстве 1984, 2020 Другие договоры Шенгенское соглашение (1985) Соглашение о Европейском экономическом пространстве (1992) Заброшенные договоры и соглашения Европейская Конституция (2004) Пересмотр членства в Великобритании (2015–2016)
Исполнительный Европейский Совет Президент: Мишель (ALDE) Стороны Список встреч Европейская комиссия Комиссия фон дер Ляйена Президент: Фон дер Ляйен (EPP) Вице-президенты Коллегия уполномоченных Гражданская служба Генеральный секретарь: Юхансоне
Законодательная власть Законодательная процедура Совет ЕС Президентство Германия (Июль — декабрь 2020 г.) Конфигурации Общий Иностранный Экономическая Еврогруппа Правосудие и дом Голосование Секретариат Генеральный секретарь: Уве Корсепиус Генеральные управления COREPER Европейский парламент (Члены ) Президент: Сассоли (S&D) Крупнейшие группы EPP (Манфред Вебер ) S&D (Иратче Гарсия ) Член Европейского парламента 9-я сессия (2019–2024) Бюро Вице-президенты Квестор Конференция Национальные парламенты
Судебная власть Суд ЕС Суд справедливости Члены Постановления Общий суд
Слуховой Европейская Счетная палата Бюджет Офис по борьбе с мошенничеством
Евро Члены Еврозоны Австрия Бельгия Кипр Эстония Финляндия Франция Германия Греция Ирландия Италия Латвия Литва Люксембург Мальта Нидерланды Португалия Словакия Словения Испания Еврогруппа Президент Марио Сентено Европейский центральный банк Президент Лагард ESCB ЭМУ Банковский союз CMU Банкноты евро Монеты евро Экономический и валютный союз
Шенгенская зона  Австрия  Бельгия  Чехия  Дания  Эстония  Финляндия  Франция  Германия  Греция  Венгрия  Италия  Латвия  Литва  Люксембург  Мальта  Нидерланды  Польша  Португалия  Словакия  Словения  Испания  Швеция Другие  Исландия  Лихтенштейн  Норвегия  Швейцария Prüm Convention Шенгенская информационная система Визовая информационная система Визовая политика Шенгенской зоны Страны, не входящие в Шенгенскую зону  Болгария  Хорватия  Кипр  Ирландия  Румыния
Европейская экономическая зона Члены ЕЭЗ Австрия Бельгия Болгария Кипр Чехия Дания Эстония Финляндия Франция Германия Греция Венгрия Исландия (страна, не входящая в ЕС) Ирландия Италия Латвия Лихтенштейн (страна, не входящая в ЕС) Литва Люксембург Мальта Нидерланды Норвегия (страна, не входящая в ЕС) Польша Португалия Румыния Словакия Словения Испания Швеция объединенное Королевство (страна, не входящая в ЕС) Гибралтар Объединенный комитет ЕЭЗ Национальные удостоверения личности ЕЭЗ Микрогосударства и Европейский Союз
Другие органы Европейское сообщество по атомной энергии Агентства Инвестиционный банк CoR EESC Омбудсмен Бывшие европейские организации Европейские Сообщества (1958–1993) Европейское сообщество угля и стали Европейское Экономическое Сообщество
Выборы 1979, 1984, 1989, 1994 1999, 2004, 2009, 2014 2019 (последние выборы) Европейские политические партии Округа Выборы в государствах-членах ЕС Австрия Бельгия Болгария Хорватия Кипр Чехия Дания Эстония Финляндия Франция Германия Греция Венгрия Ирландия Италия Латвия Литва Люксембург Мальта Нидерланды Польша Португалия Румыния Словакия Словения Испания Швеция Референдумы, касающиеся ЕС
Закон Acquis Первенство Субсидиарность Регулирование Директива Решение Основные права
Политики и проблемы Бюджет Предпочтение сообщества Таможенный союз Соглашения о свободной торговле Европейский единый рынок Площадь FS&J Политики Сельскохозяйственная Энергия Рыболовство Региональный Гражданство Паспорта Евросоюза Личность Проевропейство Евроскептицизм Интеграция Супранационализм Федерализм Соединенные Штаты Европы Улучшенный кооператив
Другой Другие используемые валюты Болгарский лев Хорватская куна Чешская крона Датская крона Венгерский форинт Польский злотый Румынский лей Шведская крона ERM II Расширение еврозоны Болгария и евро Хорватия и евро Чехия и евро Дания и евро Венгрия и евро Польша и евро Швеция и евро Румыния и евро Общая зона путешествий (Ирландия ) Многоскоростная Европа
Международные отношения Высокий представитель Josep Borrell Ext. Служба действий Внешняя политика Политика обороны Международные отношения стран-членов ЕС Австрия Бельгия Болгария Хорватия Кипр Чехия Дания Эстония Финляндия Франция Германия Греция Венгрия Ирландия Италия Латвия Литва Люксембург Мальта Нидерланды Польша Португалия Румыния Словакия Словения Испания Швеция Отношения Европейского Союза и Турции Отношения Норвегии и Европейского Союза Отношения между Швейцарией и Европейским союзом Отношения США и Европейского Союза Отношения между Европейским Союзом и Соединенным Королевством (История ) Отношения Соединенного Королевства с Европейским Союзом после Брексита ) Brexit Микрогосударства и Европейский Союз Европейский Союз и Организация Объединенных Наций Соглашение об ассоциации с Европейским союзом G7 G20
Портал Европейского Союза Другие страны

Парламент и Совет сравнивают с двумя камеры из двухпалатный законодательный орган.^[47] Однако есть некоторые отличия от национальные законодательные органы; например, ни Парламент, ни Совет не имеют полномочий законодательная инициатива (за исключением того факта, что Совет имеет власть в некоторых межправительственный имеет значение). В Сообщество имеет значение, это способность, уникально зарезервированная для Европейская комиссия (исполнительный).Таким образом, хотя Парламент может вносить поправки в законодательство и отклонять его, чтобы внести предложение по закону, ему необходимо, чтобы Комиссия составила проект закона. законопроект прежде чем что-либо станет законом.^[48] Ценность такой власти ставится под сомнение, поскольку в национальных законодательных органах государств-членов 85% инициатив, выдвинутых без поддержки исполнительной власти, не становятся законом.^[49] Тем не менее, бывший председатель парламента утверждал, что Ханс-Герт Пёттеринг что, поскольку Парламент имеет право просить Комиссию разработать такой закон, и поскольку Комиссия следит за предложениями Парламента, все больше и больше Парламента имеют де-факто право законодательной инициативы.^[8]

Парламент также имеет большое косвенное влияние через необязательные резолюции и слушания комитета, как «общеевропейский мыльница «с ухом тысячи брюссельских журналистов. Есть также косвенное влияние на внешняя политика; Парламент должен утверждать все гранты на развитие, в том числе зарубежные. Например, поддержка послевоенный Ирак реконструкция, или стимулы для прекращения Иранское ядерное развитие, должны быть поддержаны парламентом. Парламентская поддержка также требовалась для трансатлантический сделка по обмену данными о пассажирах с США.^[50] Наконец, парламент имеет необязательное голосование по новым договорам ЕС, но не может наложить на него вето. Однако, когда Парламент пригрозил отклонить Ниццкий договор, бельгийский и Итальянские парламенты заявили, что наложат вето на договор от имени Европейского парламента.^[51]

Законодательная процедура

С каждым новым договором полномочия Парламента с точки зрения его роли в Законодательные процедуры Союза, расширились. Процедура, которая постепенно стала доминирующей, — это «обычная законодательная процедура «(ранее называвшаяся» процедура совместного решения «), которая обеспечивает равные условия между Парламентом и Советом. В частности, в рамках этой процедуры Комиссия представляет Парламенту и Совету предложение, которое может стать законом только в том случае, если оба согласны с текстом, который они делают (или не делают) путем последовательных чтений максимум до трех. В первом чтении Парламент может направить поправки в Совет, который может либо принять текст с этими поправками, либо отправить обратно «общую позицию». Эта позиция может либо быть одобренным парламентом, или он может отклонить текст абсолютное большинство, что приведет к его отклонению, или он может принять дальнейшие поправки, также абсолютным большинством. Если Совет не одобряет их, создается «Согласительный комитет». Комитет состоит из членов Совета плюс такое же количество депутатов Европарламента, которые стремятся прийти к компромиссу. Как только позиция согласована, она должна быть одобрена парламентом простым большинством голосов.^[7][52] Этому также способствует мандат парламента как единственного демократического института, который дает ему возможность иметь больший контроль над законодательством, чем другие институты, например, над его изменениями в законодательстве. Директива Болкештейна в 2006 году.^[34]

Несколько других областей, в которых работает специальные законодательные процедуры это юстиция и внутренние дела, бюджет и налогообложение, а также некоторые аспекты других областей политики, такие как фискальные аспекты экологической политики. В этих областях Совет или Парламент принимают решения единолично.^[53] Процедура также зависит от типа институциональный акт используется.^[7] Самый сильный акт — это регулирование, действовать или же закон который полностью применим напрямую. Тогда есть директивы которые связывают государства-члены с определенными целями, которых они должны достичь. Они делают это по своим собственным законам и, следовательно, имеют пространство для маневра при принятии решений. А решение это инструмент, ориентированный на конкретного человека или группу и применимый напрямую. Учреждения также могут выдавать рекомендации и мнения которые являются просто необязательными декларациями.^[54] Есть еще один документ, который не соответствует обычным процедурам, это «письменное заявление», которое похоже на раннее движение используется в Вестминстерская система. Это документ, предложенный до пяти депутатов Европарламента по вопросу в рамках деятельности ЕС, используемый для начала дебатов по этому вопросу. Будучи размещенными у входа в полукруглый велосипед, члены могут подписать декларацию, и, если это сделает большинство, она направляется Президенту и объявляется пленарному заседанию, прежде чем будет направлена ​​в другие учреждения и официально отмечена в протоколе.^[55]

Бюджет

Законодательная ветвь власти официально осуществляет бюджетные полномочия Союза с полномочиями, полученными через Бюджетные договоры 1970-х и Лиссабонский договор. В Бюджет ЕС подлежит форме обычной законодательной процедуры с однократным чтением, наделяющим Парламент властью над всем бюджетом (до 2009 года его влияние было ограничено определенными областями) наравне с Советом. Если между ними возникают разногласия, они передаются на рассмотрение согласительной комиссии, как и для законодательных предложений. Если текст совместной согласительной процедуры не одобрен, Парламент может окончательно утвердить бюджет.^[53]

Парламент также несет ответственность за исполнение предыдущих бюджетов на основе годового отчета Европейская Счетная палата. Он отказался утвердить бюджет только дважды, в 1984 и 1998 годах. В последнем случае это привело к отставке Комиссия Сантера; подчеркивая, как бюджетные полномочия дают парламенту большую власть над Комиссией.^[23][31][56] Парламент также широко использует свои бюджетные и другие полномочия в других местах; например, при настройке Европейская служба внешних связей Парламент де-факто имеет право вето в отношении своей структуры, поскольку он должен утверждать бюджетные и кадровые изменения.^[44]

Контроль исполнительной

В Президент Европейской Комиссии предложен Европейским Советом на основе европейских выборов в Парламент.^[38] Это предложение должно быть одобрено парламентом (простым большинством), который «избирает» президента в соответствии с договорами. После утверждения Президентом Комиссии члены Комиссии предлагаются Президентом по согласованию с государствами-членами. Каждый комиссар предстает перед соответствующим парламентским комитетом на слушании по предлагаемому портфолио. Затем они как орган утверждаются или отклоняются парламентом.^[57][58]

На практике парламент никогда не голосовал против президента или его комиссии, но это казалось вероятным, когда была выдвинута комиссия Баррозу. В результате давление было вынуждено отозвать предложение и сделать его более приемлемым для парламента.^[32] Это давление было расценено как важный признак эволюции парламента и его способности сделать Комиссию подотчетной, а не как резиновый штамп для кандидатов. Более того, при голосовании в Комиссии депутаты Европарламента также голосовали по партийным линиям, а не по национальному признаку, несмотря на частое давление со стороны национальных правительств на своих депутатов. Эта сплоченность и готовность использовать власть парламента обеспечили повышенное внимание национальных лидеров, других институтов и общественности, которые ранее обеспечивали самую низкую явку на парламентских выборах.^[59]

Парламент также имеет право вынести приговор Комиссии, если они имеют большинство в две трети, что приведет к отставке всей Комиссии с должности. Как и в случае с одобрением, эта способность никогда не использовалась, но она находилась под угрозой. Комиссия Сантера, который впоследствии ушел в отставку по собственному желанию. Есть несколько других элементов контроля, таких как: требование Комиссии представлять отчеты в Парламент и отвечать на вопросы депутатов Европарламента; требование Действующего президента Совета представить свою программу в начале их президентство; Обязанность президента Европейский Совет отчитываться перед Парламентом после каждого его заседания; право депутатов Европарламента обращаться в Комиссию с запросами о законодательстве и политике; и право задавать вопросы членам этих институтов (например, «Комиссия Время вопросов » каждый вторник).^[27][58] В настоящее время депутаты Европарламента могут задавать вопросы по любой теме, но в июле 2008 года депутаты Европарламента проголосовали за ограничение вопросов теми, которые подпадают под мандат ЕС, и запретили оскорбительные или личные вопросы.^[60]

Надзорные полномочия

Парламент также имеет другие полномочия общего надзора, в основном предоставляемые Маастрихтский договор.^[61] Парламент имеет право создать комиссию по расследованию, например, по поводу коровьего бешенства или полетов ЦРУ под стражу — первый привел к созданию Европейское ветеринарное агентство. Парламент может позвонить в другие учреждения, чтобы ответить на вопросы и, при необходимости, передать их корт если они нарушают законы или соглашения ЕС.^[62] Кроме того, он имеет полномочия по назначению членов Счетной палаты.^[63] а также президент и исполнительный совет Европейский центральный банк. В Президент ЕЦБ также обязан представлять парламенту годовой отчет.^[62]

В Европейский омбудсмен избирается парламентом, который рассматривает общественные жалобы на все учреждения.^[62] Петиции также может быть выдвинут любым Гражданин ЕС по вопросу, входящему в сферу деятельности ЕС. В Комитет по петициям ежегодно заслушивает около 1500 дел, иногда представляемых самими гражданами в парламенте. В то время как Парламент пытается решить вопрос в качестве посредника, он прибегает к судебным разбирательствам, если необходимо разрешить гражданский спор.^[64]

Члены

Распределение мест в Европарламенте по стране (всего 705)

Германия 96 (13.62%)  Франция 79 (11.21%)  Италия 76 (10.78%)  Испания 59 (8.37%)  Польша 52 (7.38%)  Румыния 33 (4.68%)  Нидерланды 29 (4.11%)  Бельгия 21 (2.98%)  Чехия 21 (2.98%)  Греция 21 (2.98%)  Венгрия 21 (2.98%)  Португалия 21 (2.98%)  Швеция 21 (2.98%)  Австрия 19 (2.70%)  Болгария 17 (2.41%)  Дания 14 (1.99%)  Финляндия 14 (1.99%)  Словакия 14 (1.99%)  Ирландия 13 (1.84%)  Хорватия 12 (1.70%)  Литва 11 (1.56%)  Латвия 8 (1.13%)  Словения 8 (1.13%)  Эстония 7 (0.99%)  Кипр 6 (0.85%)  Люксембург 6 (0.85%)  Мальта 6 (0.85%)

В парламентарии на английском языке известны как члены Европейского парламента (MEP). Они избираются каждые пять лет всеобщее избирательное право для взрослых и сидеть согласно политической преданности; около трети — женщины. До 1979 года они назначались своими национальными парламентами.^[19][65]

Парламент подвергается критике за недопредставленность групп меньшинств. В 2017 году около 17 депутатов Европарламента были небелыми,^[66] и из них трое были черными, что непропорционально мало.^[67] По мнению активистской организации Европейская сеть против расизма, хотя, по оценкам, 10% Европы составляют расовые и этнические меньшинства, только 5% депутатов Европарламента были членами таких групп после Выборы в Европейский парламент 2019.^[68]

Согласно Лиссабонскому договору, места распределяются для каждого штата в соответствии с численностью населения, и максимальное количество членов установлено на уровне 751 (однако, поскольку президент не может голосовать, находясь на посту председателя, в любой момент времени будет только 750 голосующих членов).^[69] С 1 февраля 2020 г. 705 депутатов Европарламента (включая председателя парламента) сидят в Европейском парламенте, сокращение из-за Соединенного Королевства выезжая из ЕС.

В настоящее время представительство ограничено максимум 96 местами и минимум 6 местами на штат, и места распределяются в соответствии с «дегрессивная пропорциональность «, т.е. чем больше государство, тем больше граждан представлено на депутата Европарламента. В результате мальтийские и люксембургские избиратели имеют примерно в 10 раз большее влияние на одного избирателя, чем граждане шести крупных стран.

По состоянию на 2014 г.Германия (80,9 миллиона жителей) имеет 96 мест (ранее 99 мест), то есть одно место на 843 000 жителей. Мальта (0,4 миллиона жителей) имеет 6 мест, то есть одно место на 70 000 жителей.

Новая система, введенная в соответствии с Лиссабонским договором, включая пересмотр рассадки задолго до выборов, была призвана избежать политических торговля лошадьми когда ассигнования должны быть пересмотрены, чтобы отразить демографические изменения.^[70]

В соответствии с этим распределением округа сформированы. В четырех странах-членах ЕС (Бельгия, Ирландия, Италия и Польша) национальная территория разделена на несколько округов. В остальных государствах-членах вся страна образует единый округ. Все государства-члены проводят выборы в Европейский парламент с использованием различных форм пропорциональное отображение.

Переходные меры

Из-за задержки с ратификацией Лиссабонского договора, седьмой парламент был избран согласно нижнему пределу Ниццкого договора. А Поправка к договору малого масштаба была ратифицирована 29 ноября 2011 г.^[71] Эта поправка внесла переходные положения, позволяющие избрать или назначить 18 дополнительных депутатов Европарламента, созданных в соответствии с Лиссабонским договором, до выборов 2014 года.^[72] В соответствии с реформами Лиссабонского договора Германия была единственным государством, потерявшим членов с 99 до 96. Однако эти места не были удалены до выборов 2014 года.

Заработная плата и расходы

До 2009 года члены получали такую ​​же зарплату, что и члены их национального парламента. Однако с 2009 года после многих лет попыток вступил в силу новый устав членов, который дал всем членам равную ежемесячную заработную плату в размере 8 484,05 евро каждому в 2016 году, облагаемую налогом Европейского Союза и который также может облагаться налогом на национальном уровне. Депутаты Европарламента имеют право на пенсию, выплачиваемую парламентом, с 63 лет. Члены также имеют право на надбавку на офисные расходы и суточные, а также на командировочные расходы, исходя из фактических затрат.^[74] Помимо заработной платы, членам предоставляется ряд привилегий и иммунитеты. Чтобы обеспечить их свободное передвижение в парламент и обратно, их собственные государства предоставляют им льготы, предоставляемые высокопоставленным должностным лицам, выезжающим за границу, а правительства других штатов — статус посещающих. иностранные представители. Находясь в своем собственном штате, они пользуются всеми иммунитетами, предоставленными национальным парламентариям, а в других государствах — иммунитетом от задержание и Судебное производство. Однако неприкосновенность не может быть востребована, если член парламента признан виновным в совершении уголовного преступления, и Парламент также имеет право лишить члена его иммунитета.^[75]

Политические группы

Депутаты Европарламента состоят из восьми различных парламентские группы, в том числе тридцать непривязанных членов, известных как не входящие. Две самые большие группы — это Европейская народная партия (EPP) и Социалисты и демократы (S&D). Эти две группы доминировали в парламенте на протяжении большей части его жизни, постоянно занимая от 50 до 70 процентов мест между ними. Ни одна группа никогда не имела большинства в парламенте.^[76] В результате того, что европейские групповые партии представляют собой широкие союзы национальных партий, они очень децентрализованы и, следовательно, имеют больше общего с партиями в федеративных государствах, таких как Германия или США, чем унитарные государства, такие как большинство государств ЕС.^[49] Тем не менее в период с 2004 по 2009 год европейские группы были более сплоченными, чем их американские коллеги.^[77][78]

Группы часто основаны на одном Европейская политическая партия такой как Европейская народная партия. Однако они могут, как и либеральная группа, включают более одной европейской партии, а также национальные партии и независимых членов.^[79] Чтобы группа была признана, ей нужно 25 депутатов Европарламента из семи разных стран.^[80] После признания группы получают финансовые субсидии от парламента и гарантированные места в комитетах, что создает стимул для создания групп. Тем не менее, некоторые разногласия возникли с установлением недолговечного Самобытность, традиции, суверенитет (ЕГО) из-за своей идеологии; члены группы были крайне правыми, поэтому были опасения по поводу государственных средств, направляемых на такую ​​группу.^[81] Были попытки изменить правила, чтобы заблокировать формирование ИТС, но они так и не увенчались успехом. Однако группе не позволили занять лидирующие позиции в комитетах — традиционно (по соглашению, а не правилу), разделяемых всеми сторонами.^[82] Когда эта группа вступила в борьбу, что привело к уходу некоторых членов, ее размер упал ниже порога признания, что привело к ее краху.^[83]

Большая коалиция

Учитывая, что Парламент не формирует правительство в традиционном смысле парламентской системы, его политика развивалась скорее по консенсусным линиям, чем по принцип большинства конкурирующих партий и коалиций. Действительно, большую часть своей жизни в нем доминировали большая коалиция из Европейская народная партия и Партия европейских социалистов. Две основные партии стремятся сотрудничать, чтобы найти компромисс между своими двумя группами, что приводит к предложениям, одобренным огромным большинством.^[84] Однако это не всегда приводит к соглашению, и каждый может вместо этого попытаться создать другие союзы, ЕНП обычно с другими правоцентристскими или правыми группами, а ПЕС с левоцентристскими или левыми группами. Иногда решающую роль играет Либеральная группа. Бывают также случаи, когда возникают очень острые партийно-политические разногласия, например, по отставка Сантерской комиссии.^[31]

Когда появились первоначальные обвинения против Комиссии, они были направлены в первую очередь против Эдит Крессон и Мануэль Марин, оба социалистических члена. Когда парламент рассматривал отказ от исполнения Бюджет сообщества, Президент Жак Сантер заявил, что отказ в голосовании будет равносилен вотум недоверия. Группа социалистов поддержала Комиссию и рассматривала этот вопрос как попытку ЕНП дискредитировать свою партию перед выборами 1999 года. Социалистический лидер, Полин Грин Депутат Европарламента попытался выразить вотум доверия, и ЕНП выдвинула встречные ходатайства. В течение этого периода обе партии играли схожие роли с правительством.оппозиция динамично, когда социалисты поддерживают исполнительную власть, а ЕНП отказывается от прежней поддержки коалиции и голосует против нее.^[31] Подобная политизация усиливается, в 2007 году Саймон Хикс из Лондонская школа экономики отметил, что:^[15]

Наша работа также показывает, что политика в Европейском парламенте все больше основывается на партии и идеологии. Голосование все чаще раскалывается по лево-правому принципу, и сплоченность партийных групп резко возросла, особенно в четвертом и пятом парламентах. Так что здесь, вероятно, тоже будут последствия для политики.

Во время пятого срока, с 1999 по 2004 год, в большой коалиции произошел разрыв, в результате которого образовалась правоцентристская коалиция между Либеральной и Народной партиями.^[85] Это нашло отражение в председательстве в парламенте, где условия были разделены между ЕНП и ЕЛДР, а не ЕНП и социалистами.^[86] В следующий срок либеральная группа выросла до 88 мест, что является наибольшим числом мест, принадлежащих любой третьей партии в парламенте.^[87]

Выборы

Выборы проводятся непосредственно в каждом государстве-члене каждые пять лет с 1979 г. По состоянию на 2019 г. было девять выборов. Когда страна присоединяется в середине срока, будут проведены дополнительные выборы для избрания их представителей. Это происходило шесть раз, последний раз, когда Хорватия присоединилась в 2013 году. Выборы проводятся в течение четырех дней в соответствии с местными обычаями и, помимо того, что они должны быть пропорциональными, избирательная система выбирается государством-членом.^[89] Это включает выделение субнациональные округа; в то время как у большинства членов есть национальный список, некоторые, например Великобритания и Польша, делят свое распределение между регионами. Места распределяются между государствами-членами в соответствии с их численностью населения, с 2014 года ни в одном государстве не насчитывается более 96, но не менее 6 мест, для сохранения пропорциональности.^[90]

Последние общесоюзные выборы в Европейский парламент были Европейские выборы 2019 года, проходивший с 23 по 26 мая 2019 года. Это были крупнейшие одновременные транснациональные выборы, когда-либо проводившиеся в мире. Первая сессия девятого парламента началась 2 июля 2019 года.^[91]

Европейские политические партии имеют исключительное право на агитацию во время европейских выборов (в отличие от своих соответствующих групп в Европарламенте).^[92] Был выдвинут ряд предложений, направленных на привлечение большего внимания общественности к выборам. Одним из таких нововведений на выборах 2014 г. было то, что общеевропейские политические партии выставил «кандидатов» на президент из Комиссия, так называемой Spitzenkandidaten (Нем. «Ведущие кандидаты» или «лучшие кандидаты»). Однако управление в Европейском союзе основано на сочетании межправительственных и наднациональных функций: президент Европейской комиссии назначается Европейским советом, представляющим правительства стран-членов, и они не обязаны выдвигать успешного кандидата. «. В Лиссабонском договоре просто говорится, что они должны учитывать результаты выборов при выборе кандидатуры. Так называемой Spitzenkandidaten мы Жан-Клод Юнкер для Европейская народная партия,^[93] Мартин Шульц для Партия европейских социалистов, Гай Верхофштадт для Партия Альянс либералов и демократов за Европу, Ска Келлер и Хосе Бове совместно для Европейская партия зеленых и Алексис Ципрас для Партия европейских левых.

Явка постоянно снижалась каждый год после первых выборов, а с 1999 по 2019 год была ниже 50%. В 2007 году оба Болгария и Румыния избрали своих депутатов Европарламента на дополнительных выборах, присоединившись в начале 2007 года. На выборах в Болгарии и Румынии явка на европейские выборы была самой низкой — всего 28,6%.^[94] и 28,3% соответственно.^[95] Эта тенденция была прервана на выборах 2019 года, когда явка в ЕС увеличилась на 8%, достигнув 50,6%, самого высокого уровня с 1994 года.

В Англии, Шотландии и Уэльсе выборы в Европарламент первоначально проводились для депутатов Европарламента от избирательного округа на основе принципа «первый прошедший». В 1999 году система была изменена на форму PR где большая группа кандидатов баллотируется на должности в очень большом региональном округе.^[96] Можно голосовать за партию, но не за кандидата (если у этой партии нет единого кандидата).

Труды

Каждый год деятельность парламента циклически проходит между неделями комитетов, когда отчеты обсуждаются в комитетах и ​​встречаются межпарламентские делегации, неделями политических групп для обсуждения членами своих политических групп и сессионными неделями, когда члены проводят 3½ дня в Страсбург для неполных занятий. Кроме того, шесть двухдневных неполных занятий организованы в Брюссель в течение года. Четыре недели выделяются как неделя для избирательного округа, чтобы члены могли выполнять исключительно работу с избирательным округом. Наконец, на летние недели встреч не запланировано.^[97] Парламент имеет право собираться без созыва другим органом власти. Его заседания частично регулируются договорами, но в остальном определяются парламентом в соответствии с его собственными «Правилами процедуры» (регламентами, регулирующими работу парламента).^[98]

Во время сессий члены могут выступать по вызову Президента. Члены Совета или Комиссии также могут присутствовать и выступать в дебатах.^[99][100] Отчасти из-за необходимости перевода и политики консенсуса в зале дебаты, как правило, проходят спокойнее и вежливее, чем, скажем, Вестминстерская система.^[101] Голосование проводится в основном поднятием руки, что по запросу может быть проверено электронным голосованием.^[102] Однако в любом случае голоса депутатов Европарламента не регистрируются; это происходит только при поименном голосовании. Это требуется для окончательного голосования по законодательству, а также по запросу политической группы или 30 депутатов Европарламента. Число поименных голосов со временем увеличивалось. Голосование также может быть полностью тайным (например, при избрании президента).^[103][104] Все зарегистрированные голоса, а также протоколы и законодательные акты заносятся в Официальный журнал Европейского Союза и доступен в Интернете.^[105] Голоса обычно не следуют за дебатами, а группируются с другими причитающимися голосами в определенных случаях, обычно в полдень по вторникам, средам или четвергам. Это связано с тем, что продолжительность голосования непредсказуема, и если оно будет продолжаться дольше установленного срока, это может помешать другим дебатам и собраниям позже в тот же день.^[106]

Члены расположены в полукруглый согласно их политическим группам (в Общем собрании до 1958 г. члены сидели в алфавитном порядке^[107]), которые в основном располагаются слева направо, но некоторые меньшие группы размещаются ближе к внешнему кольцу парламента. Все столы оснащены микрофонами, наушниками для перевода и оборудованием для электронного голосования. Руководители групп сидят на передних скамьях по центру, а в самом центре — подиум для приглашенных ораторов. Оставшаяся половина круглого зала в основном состоит из возвышения, на котором сидят президент и сотрудники. Между сторонами этой зоны и депутатами Европарламента предусмотрены скамейки, которые занимают Совет слева и Комиссия справа. И брюссельский, и страсбургский полукруглые модели примерно соответствуют этой схеме с небольшими отличиями.^[108] Конструкция полукруга — это компромисс между различными парламентскими системами. В британской системе различные группы находятся прямо напротив друг друга, в то время как во французской системе — полукруг (а в традиционной немецкой системе все участники располагались рядами, обращенными к трибуне для выступлений). Хотя дизайн в основном основан на полукруге, противоположные концы спектра все же обращены друг к другу.^[107] Поскольку доступ в камеру ограничен, вход контролируется приставами, которые помогают членам Европейского парламента в камере (например, при доставке документов). Приставы также могут иногда действовать как форма полиции при принуждении президента, например, при изгнании депутата Европарламента, который срывает сессию (хотя это бывает редко). Первым руководителем протокола в парламенте был француз, поэтому многие обязанности в парламенте основаны на французской модели, впервые разработанной после французская революция. 180 приставов хорошо видны в парламенте, одетые в черное. хвосты и в серебряной цепочке, и нанят так же, как Европейская государственная служба. Президенту назначается личный помощник.^[109]

Президент и организация

Президент по сути оратор Парламента и председательствует на пленарных заседаниях во время их сессий. Подпись президента требуется для всех актов, принимаемых совместным решением, включая бюджет ЕС. Президент также отвечает за внешнее представление Парламента, в том числе в юридических вопросах, и за применение правил процедуры. Он или она избираются сроком на два с половиной года, то есть по два выбора на парламентский срок.^[110][111] Президент в настоящее время Дэвид Сассоли (S&D).

В большинстве стран протокол глава государства стоит перед всеми остальными; однако в ЕС парламент указан как первое учреждение, и, следовательно, протокол его президента стоит перед любым другим европейским или национальным протоколом. Подарки, врученные многочисленным высокопоставленным лицам, зависят от президента. Президент Josep Borrell Депутат Европарламента Испании подарил своим коллегам хрустальную чашу, созданную художником из Барселоны, который выгравировал на ней части Хартия основных прав среди прочего.^[9]

Ряд видных деятелей был председателем парламента и его предшественниками. Первый президент был Поль-Анри Спаак MEP,^[112] один из отцы-основатели Союза. Среди других отцов-основателей Альсиде де Гаспери MEP и Роберт Шуман MEP. Две женщины-президенты были Симона Вейл Депутат Европарламента в 1979 г. (первый председатель избранного парламента) и Николь Фонтейн Депутат Европарламента 1999 г., обе француженки.^[113] Предыдущий президент, Ежи Бузек был первым Восточно-Центрально-Европейский возглавить институт ЕС, бывший Премьер-министр Польши кто поднялся из Солидарность движение в Польше, которое помогло свергнуть коммунизм в Восточный блок.^[114]

Во время выборов президента предыдущий президент (или, если не может, один из предыдущих вице-президентов) председательствует в палате.^[115] До 2009 г. самый старший член выполнил эту роль^[116] но правило было изменено, чтобы не допустить Жан-Мари Ле Пен принимая стул.^[115]

Ниже президента есть 14 Вице-президенты которые возглавляют дебаты, когда президента нет в палате. Помимо этих спикеров, есть ряд других органов и постов, ответственных за работу парламента. Двумя основными органами являются Бюро, который отвечает за бюджетные и административные вопросы, и Конференция президентов который является руководящим органом, состоящим из президентов каждой политической группы парламента. За финансовыми и административными интересами участников следят пять Квесторы.

По состоянию на 2014 г.Бюджет Европарламента составил 1,756 миллиарда евро.^[117] Отчет о финансах парламента за 2008 год выявил определенные перерасходы и невыплаты. Несмотря на то, что некоторые депутаты Европарламента призывали к публикации отчета, парламентские власти отказывались, пока один из депутатов Европарламента не нарушил конфиденциальность и не просочился.^[118]

Комитеты и делегации

В парламенте 20 Постоянные комитеты состоящий из 25-73 депутатов Европарламента каждый (отражающий политический состав всего парламента), включая председателя, бюро и секретариат. Они собираются дважды в месяц публично для составления, внесения поправок и принятия законодательных предложений и отчетов для представления пленарному заседанию.^[119] В докладчики поскольку предполагается, что комитет представляет точку зрения комитета, хотя, что примечательно, так было не всегда. В событиях, приведших к отставке Комиссии Сантера, докладчик выступил против Комитет бюджетного контроля мало голосов для исполнения бюджета, и призвал парламент отклонить его.^[31]

Комитеты также могут создавать подкомитеты (например, Подкомитет по правам человека ) и временные комитеты для решения конкретной темы (например, по экстраординарное исполнение ). Председатели комитетов координируют свою работу через «Конференция председателей комитетов «.^[119] Когда было введено совместное решение, это расширило полномочия Парламента в ряде областей, но в первую очередь в тех, которые входят в Комитет по окружающей среде, общественному здоровью и безопасности пищевых продуктов. Ранее этот комитет рассматривался депутатами Европарламента как «Золушка комитет «; однако по мере того, как он приобрел новое значение, он стал более профессиональным и строгим, привлекая все большее внимание к его работе.^[23]

По своему характеру комитеты отличаются от их национальных коллег, поскольку, хотя и меньше по размеру по сравнению с комитетами Конгресс США комитеты Европарламента необычно велики по европейским стандартам: от восьми до двенадцати преданных своему делу сотрудников и от трех до четырех вспомогательных сотрудников. Значительные административные, архивные и исследовательские ресурсы также находятся в распоряжении всего парламента, когда это необходимо.^[49]

Делегации Парламента формируются аналогичным образом и отвечают за отношения с парламентами за пределами ЕС. Есть 34 делегации, состоящие из примерно 15 депутатов Европарламента, председатели делегаций также сотрудничают на конференции, как и председатели комитетов. В их число входят «межпарламентские делегации» (поддерживают отношения с парламентом за пределами ЕС), «совместные парламентские комитеты» (поддерживающие отношения с парламентами государств, которые являются кандидатами или партнерами ЕС), делегации в Совместная парламентская ассамблея АКТ ЕС и делегация в Евро-средиземноморская парламентская ассамблея.^[119] Депутаты Европарламента также участвуют в других международных мероприятиях, таких как Евро-латиноамериканская парламентская ассамблея, то Трансатлантический диалог законодателей и через наблюдение за выборами в третьих странах.^[120]

Межгруппы

В Интергруппы в Европарламенте являются неформальными форумами, которые собирают депутатов Европарламента от различных политических групп по любой теме. Они не выражают точку зрения Европейского парламента. Они служат двойной цели: обратиться к теме, которая распространяется на несколько комитетов и менее формально. Их ежедневный секретариат может управляться либо через офис депутатов Европарламента, либо через группы интересов, будь то корпоративные лобби или НПО. Благоприятный доступ к депутатам Европарламента, которым пользуется организация, управляющая секретариатом, может быть одним из объяснений увеличения количества интергрупп в 1990-е годы.^[121] Сейчас они строго регулируются, и финансовая поддержка, прямая или иная (например, через сотрудников Секретариата), должна быть официально указана в декларации о финансовых интересах.^[122] Кроме того, Интергруппы создаются или обновляются в начале каждого законодательного собрания посредством определенного процесса. Действительно, предложение об учреждении или обновлении Интергруппы должно быть поддержано как минимум 3 политическими группами, поддержка которых ограничена определенным количеством предложений пропорционально их размеру (например, для законодательного органа 2014-2019 гг., ЕНП или Политические группы S&D могли поддержать 22 предложения, тогда как политические группы Greens / EFA или EFDD только 7).^[123]

Письменный и устный перевод

Спикеры Европейского парламента имеют право выступать в любом из 24 официальных языки Европейского Союза от французского и немецкого до Мальтийский и Ирландский. На всех пленарных заседаниях предлагается синхронный перевод, переводятся все окончательные тексты законодательства. Европейский парламент, говорящий на двадцати четырех языках, является самым многоязычным парламентом в мире.^[124] и крупнейший в мире работодатель устных переводчиков (350 штатных переводчиков и 400 внештатных переводчиков, когда спрос повышается).^[125] Граждане могут также обращаться в Парламент в Баскский, Каталонский /Валенсийский и Галицкий.^[126]

Обычно язык переводится с иностранного языка на родной язык переводчика. Из-за большого количества языков, некоторые из которых являются второстепенными, с 1995 года устный перевод иногда осуществляется наоборот, с родного языка переводчика (система «обратного пути»). Кроме того, речь на второстепенном языке может быть переведена на третий язык из-за отсутствия переводчиков («ретрансляционный» перевод) — например, при переводе вне эстонский в Мальтийский.^[125] Из-за сложности вопросов толкование не дословно. Вместо этого переводчики должны передавать политическое значение речи независимо от их собственных взглядов. Это требует детального понимания политики и полномочий парламента, включая большую предварительную подготовку (например, чтение рассматриваемых документов). Сложности часто возникают, когда депутаты Европарламента используют ненормативную лексику, шутки и игру слов или говорят слишком быстро.^[125]

В то время как некоторые рассматривают родной язык как важную часть своей идентичности и могут более свободно говорить в дебатах, некоторые критикуют устный перевод и его стоимость. Отчет 2006 г. Александр Стубб Депутат Европарламента подчеркнула, что использование только английского, французского и немецкого языков может снизить затраты с € 118000 в день (для 21 языка тогда — румынский, болгарский и хорватский еще не включенные) до 8 900 евро в день.^[127] Также была проведена небольшая кампания по превращению французского языка в справочный язык для всех юридических текстов на основании аргумента о том, что он является более ясным и точным для юридических целей.^[128]

Поскольку протоколы переведены на все официальные языки ЕС, они были использованы для создания многоязычного корпус известный как Europarl. Он широко используется для тренировки статистический машинный перевод системы.^[129]

Годовые затраты

Согласно веб-сайту Европейского парламента, годовой бюджет парламента на 2016 год составил 1,838 миллиарда евро.^[130] Основными категориями затрат были:

• 34% — расходы на персонал, устный и письменный перевод
• 24% — информационная политика, IT, телекоммуникации
• 23% — зарплата депутатов Европарламента, расходы, командировки, офисы и персонал
• 13% — здания
• 6% — деятельность политических групп

Согласно исследованию Европейского парламента, подготовленному в 2013 году, размещение в Страсбурге обходится дополнительно в 103 миллиона евро по сравнению с содержанием одного места, а по данным Счетной палаты, дополнительные 5 миллионов евро связаны с дорожными расходами, вызванными наличием двух мест.^[131]

Для сравнения: нижняя палата парламента Германии (Бундестаг ) оценивается в 517 млн ​​евро на 2018 год для парламента из 709 членов.^[132] Британский палата общин сообщила, что общие годовые затраты в 2016-2017 годах составили 249 миллионов фунтов стерлингов (279 миллионов евро). В нем было 650 мест.^[133]

В соответствии с ЭкономистЕвропейский парламент стоит дороже, чем парламенты Великобритании, Франции и Германии вместе взятые. Четверть расходов, по оценкам, будет связана с расходами на письменный и устный перевод (около 460 миллионов евро), а двойные места, по оценкам, добавят дополнительно 180 миллионов евро в год.^[134] Для сопоставимого сравнения эти два блока затрат можно исключить.

2 июля 2018 года депутаты Европарламента отклонили предложения по ужесточению правил, касающихся Общего пособия на расходы (GEA),^[135] что «представляет собой спорную сумму в размере 4 416 евро в месяц, которую депутаты Европарламента получают для покрытия офисных и других расходов, но они не обязаны предоставлять какие-либо доказательства того, как потрачены деньги».^[136]

Сиденье

Парламент базируется в трех разных городах с многочисленными зданиями. Протокол, приложенный к Амстердамский договор требует проведения 12 пленарных заседаний в Страсбург (ни одного в августе, кроме двух в сентябре), который является официальным местом парламента, в то время как дополнительные сессии, а также заседания комитетов проводятся в Брюссель. Город Люксембург принимает Секретариат Европейского парламента.^[12] Европейский парламент — это одна из по крайней мере двух ассамблей в мире с более чем одним местом заседаний (другим является парламент острова Мэн, Тинвальд ) и один из немногих, кто не имеет права определять свое местоположение.^[137]

Страсбургская резиденция рассматривается как символ примирения между Францией и Германией, поскольку в прошлом две страны вели борьбу за Страсбургский регион. Однако ставится под сомнение стоимость и неудобство наличия двух мест. В то время как Страсбург является официальным местом, и он находится рядом с Совет Европы,^[138] В Брюсселе расположены почти все другие крупные институты ЕС., где проводится большая часть работы парламента. Критики охарактеризовали двухместное размещение как «бродячий цирк».^[139] и есть сильное движение за то, чтобы Брюссель стал единственным местом встречи. Это связано с тем, что здесь расположены другие политические институты (Комиссия, Совет и Совет Европы), и, следовательно, Брюссель рассматривается как «капитал ‘ЕС. Это движение получило сильную поддержку со стороны многих деятелей, в том числе Марго Вальстрём, Первый вице-президент Комиссии с 2004 по 2010 год, который заявил, что «то, что когда-то было очень позитивным символом воссоединения ЕС Франции и Германии, теперь стало негативным символом — траты денег, бюрократии и безумия брюссельских институтов». .^[140] В Зеленая партия также отметил экологические издержки в исследовании, проведенном Жан Ламберт MEP и Кэролайн Лукас MEP; В дополнение к дополнительным 200 миллионам евро, потраченным на дополнительное место, существует более 20 268 тонн дополнительного углекислого газа, что подрывает любую экологическую позицию организации и Союза.^[139] Кампания также поддерживается миллионной онлайн-петицией, инициированной Сесилия Мальмстрём MEP.^[141] В августе 2014 года оценка Европейской аудиторской палаты подсчитала, что перемещение страсбургского офиса Европейского парламента в Брюссель позволит сэкономить 113,8 миллиона евро в год.^[142] В 2006 году появились утверждения о несоответствиях в обвинениях, выдвинутых городом Страсбургом в отношении зданий, арендованных парламентом, что еще больше навредило делу о месте в Страсбурге.^[143]

Большинство депутатов Европарламента предпочитают Брюссель как единую базу.^[144] Опрос депутатов Европарламента показал, что 89% респондентов хотят единственного места, а 81% предпочитают Брюссель.^[145] Другой, более академический, опрос нашел поддержку 68%.^[15] В июле 2011 года абсолютное большинство депутатов Европарламента проголосовало за одно место.^[146] В начале 2011 года парламент проголосовал за отмену одной из страсбургских сессий, проведя две в течение одной недели.^[147] В мэр Страсбурга официально отреагировал заявлением, что «мы будем контратаковать, используя силу противника для нашей собственной выгоды, как дзюдоист сделал бы».^[148] Однако, поскольку место в парламенте теперь закреплено в договорах, его может изменить только Совет, действующий единогласно, а это означает, что Франция может наложить вето на любое решение.^[137] Бывший Президент Франции Николя Саркози заявил, что место в Страсбурге «не подлежит обсуждению», и что Франция не намерена сдавать единственное учреждение ЕС на французской земле.^[149] Учитывая заявленное намерение Франции наложить вето на любой переезд в Брюссель, некоторые депутаты Европарламента выступили за гражданское неповиновение отказавшись принять участие в ежемесячном исходе в Страсбург.^{[150][151][152]}

Каналы диалога, информации и коммуникации с европейским гражданским обществом

В течение последних нескольких лет европейские учреждения взяли на себя обязательство содействовать прозрачности, открытости и доступности информации о своей работе.^[153] В частности, прозрачность рассматривается как основа деятельности европейских институтов и общий принцип права ЕС, который должен применяться к деятельности институтов ЕС в целях укрепления демократических основ Союза.^[154] Общие принципы открытости и прозрачности подтверждены в статьях 8 A, пункте 3 и 10.3 Закона. Лиссабонский договор и Маастрихтский договор соответственно, заявив, что «каждый гражданин имеет право участвовать в демократической жизни Союза. Решения должны приниматься максимально открыто и максимально близко к гражданину».^[155][156] Кроме того, оба договора признают ценность диалога между гражданами, представительными ассоциациями, гражданским обществом и европейскими институтами.^[155][156]

Диалог с религиозными и неконфессиональными организациями

Статья 17 Договор о функционировании Европейского Союза (TFEU) закладывает юридическую основу для открытого, прозрачного диалога между европейскими институтами и церквями, религиозными ассоциациями и неконфессиональными и философскими организациями.^[157] В июле 2014 г., в начале 8-го срока, тогдашний президент Европейского парламента. Мартин Шульц поручено Антонио Таяни, затем вице-президент, с осуществлением диалога с религиозными и конфессиональными организациями, включенными в статью 17.^[158] В этом контексте Европейский парламент проводит конференции высокого уровня по межрелигиозному диалогу, также с акцентом на текущие вопросы и в связи с парламентской работой.^[157]

Посредник Европейского парламента по делу о похищении детей от родителей

Председатель Европарламента — посредник по вопросам международного похищения детей родителями был учрежден в 1987 году по инициативе британского депутата Европарламента Чарльза. Генри Пламб, с целью оказания помощи несовершеннолетним детям международных пар, ставших жертвами похищения родителей. Посредник находит согласованные решения в высших интересах несовершеннолетнего, когда указанный несовершеннолетний похищается одним из родителей после разделения пары, независимо от того, женаты они или не состоят в браке.^[159][160] С момента основания кафедру возглавляет Мейрид МакГиннесс (с 2014 г.), Роберта Анджелилли (2009–2014 гг.), Эвелин Гебхардт (2004–2009 гг.), Мэри Банотти (1995–2004 гг.) и Мари-Клод Вайссад (1987–1994 гг.).^[160] Основная задача посредника — помочь родителям найти решение в интересах несовершеннолетнего посредством посредничества, то есть формы разрешения разногласий, альтернативной судебному разбирательству. Посредник активируется по запросу гражданина и, оценив запрос, запускает процесс медиации, направленный на достижение соглашения. После подписания обеими сторонами и Посредником соглашение становится официальным. Соглашение по своему характеру является частным контрактом между сторонами.^[160] При определении соглашения Европейский парламент предлагает сторонам юридическую поддержку, необходимую для достижения надежного, законного соглашения, основанного на законности и справедливости. Соглашение может быть ратифицировано компетентными национальными судами, а также может заложить основу для раздельного проживания или развода по обоюдному согласию.^[160]

Европейская служба парламентских исследований

В Европейская служба парламентских исследований (EPRS) — это внутренний исследовательский отдел и аналитический центр Европейского парламента. Это обеспечивает Члены Европейского парламента — и, при необходимости, парламентские комитеты — с независимым, объективным и авторитетным анализом и исследованием политических вопросов, касающихся Европейского Союза, с тем, чтобы помочь им в их парламентской работе. Он также призван повысить способность комитетов стран-членов и Европарламента тщательно проверять и контролировать Европейская комиссия и другие Исполнительные органы ЕС.

EPRS стремится предоставлять полный спектр продуктов и услуг, опираясь на внутренний опыт специалистов и источники знаний во всех областях политики, таким образом расширяя возможности членов и комитетов через знания и способствуя эффективности и влиянию Парламента как учреждения. Выполняя эту работу, EPRS поддерживает и продвигает парламентскую работу с широкой общественностью, включая диалог с соответствующими заинтересованными сторонами в Европа Система многоуровневого управления. Все публикации EPRS находятся в открытом доступе на платформе EP Think Tank.^[161][162]

Евробарометр Европейского парламента

Европейский парламент периодически заказывает опросы общественного мнения и исследования тенденций общественного мнения в государствах-членах для изучения восприятия и ожиданий граждан относительно его работы и всей деятельности Европейского Союза. Темы включают восприятие гражданами роли Европейского парламента, их знания об учреждении, их чувство принадлежности к Европейскому союзу, мнения о европейских выборах и европейской интеграции, идентичность, гражданство, политические ценности, а также по текущим вопросам, таким как изменение климата. , текущая экономика и политика и т. д. Евробарометр Анализы стремятся предоставить общую картину национальной ситуации, региональных особенностей, социально-демографических расколов и исторических тенденций.^[163][164]

Призы

Сахарова

С Премия Сахарова за свободу мысли Европейский парламент, созданный в 1998 году, поддерживает права человека, награждая людей, которые способствуют продвижению прав человека во всем мире, тем самым повышая осведомленность о нарушениях прав человека. Приоритеты включают: защиту прав человека и основных свобод с уделением особого внимания свободе выражения мнения; защита прав меньшинств; соблюдение норм международного права; и развитие демократии и подлинного верховенства закона.^[165][166]

Европейская молодежная премия Карла Великого

В Европейская молодежная премия Карла Великого стремится поощрять участие молодежи в процессе европейской интеграции. Он присуждается Европейским парламентом и Фондом Международной премии Карла Великого в Ахене молодежным проектам, направленным на формирование общей европейской идентичности и европейского гражданства.^[165]

Европейская гражданская премия

В Европейская гражданская премия присуждается Европейским парламентом за деятельность и действия, осуществляемые гражданами и ассоциациями для содействия интеграции между гражданами стран-членов ЕС и проектами транснационального сотрудничества в ЕС.^[165]

Приз LUX

С 2007 г. Приз LUX присуждается Европейским парламентом фильмам, посвященным актуальным темам, представляющим общественный интерес в Европе, которые побуждают задуматься о Европе и ее будущем. Со временем Lux Prize превратился в престижную кинематографическую премию, которая поддерживает европейские фильмы и производство за пределами ЕС.^[167]

Премия Дафны Каруаны Галиции за журналистику

С 2021 года Европейский парламент присуждает премию Дафны Каруаны Галиции в области журналистики выдающимся журналистам, отражающим ценности ЕС. Премия составляет 20 000 евро, и самый первый победитель будет объявлен в октябре 2021 года. Эта награда названа в честь покойного мальтийского журналиста, Дафна Каруана Галиция который был убит на Мальте 16 октября 2017 года.^[168]

Смотрите также

• Парламентарий
• Parliamentwatch
• Адрес государства в Союзе (Европейский Союз)
• Правила процедуры Европейского парламента

Рекомендации

дальнейшее чтение

внешняя ссылка

• Официальный веб-сайт
• Европейская служба парламентских исследований (EPRS)
• Аналитический центр Европейского парламента
• Доступ к документам Европейского парламента на EUR-Lex
• Исторический архив Европейского парламента
• Исторические архивы Европейского Союза
• BBC — руководство Европейского парламента
• 360 ° тур по европейскому парламенту в Брюсселе

Координаты: 48 ° 35′51 ″ с.ш. 7 ° 46′09 ″ в.д. / 48,597512 ° с. Ш. 7,769092 ° в.