Луганская народная республика как пишется

Luhansk People’s Republic[b] Луганская Народная Республика
Military occupation and annexation
Flag Coat of arms
Anthem: Государственный Гимн Луганской Народной Республики Gosudarstvennyy Gimn Luganskoy Narodnoy Respubliki «State Anthem of the Luhansk People’s Republic»
Ukraine’s Luhansk Oblast in Europe, claimed and militarily contested as the Luhansk People’s Republic by Russia and its separatist militant formations[4]
Occupied country	Ukraine
Occupying power	Russia
Breakaway state[a]	Lugansk People’s Republic (2014–2022)
Disputed republic of Russia	Lugansk People’s Republic (2022–present)
Entity established	27 April 2014[5]
Eastern Ukraine offensive	24 February 2022
Annexation by Russia	30 September 2022
Administrative centre	Luhansk
Government
• Body	People’s Council
• Head of the LPR	Leonid Pasechnik
Population  (2019)[6]
• Total	1,485,300[c]

The Luhansk or Lugansk People’s Republic^[d] (Russian: Луга́нская Наро́дная Респу́блика, romanized: Luganskaya Narodnaya Respublika, IPA: [lʊˈɡanskəjə nɐˈrodnəjə rʲɪˈspublʲɪkə]; abbreviated as LPR or LNR, Russian: ЛНР) is a disputed entity created by Russian-backed separatists in eastern Ukraine, which claims Luhansk Oblast. It began as a breakaway state (2014–2022) and was then annexed by Russia in 2022. The city of Luhansk is the claimed capital city.

Pro-Russian unrest erupted in the Donbas region in response to the Ukrainian Revolution of Dignity. In April 2014, armed pro-Russian separatists seized government buildings and declared the Luhansk People’s Republic (LPR) and Donetsk People’s Republic (DPR) as independent states, which received no international recognition prior to 2022. Ukraine and others viewed them as Russian puppet states^[1][2][3] and as terrorist organisations.^[7] This sparked the War in Donbas, part of the wider Russo-Ukrainian War which also saw the Russian occupation and annexation of Crimea. The Luhansk and Donetsk People’s Militias occupied almost half of the two oblasts and were at war with the Ukrainian military for the next eight years.

On 21 February 2022, Russia recognised the LPR and DPR as sovereign states. According to some observers, this made the LPR a partially recognized state.^[8][9] Three days later, Russia launched a full-scale invasion of Ukraine, partially under the pretext of protecting the republics. Russian forces captured more of Luhansk Oblast (almost the entirety of it),^[10] which became part of the LPR. In September 2022, Russia announced the annexation of the LPR and other occupied territories, following disputed referendums which were illegal under international law. The United Nations General Assembly passed a resolution calling on countries not to recognise what it called the «attempted illegal annexation» and demanded that Russia «immediately, completely and unconditionally withdraw».^[11]

The Head of the Luhansk People’s Republic is Leonid Pasechnik, and its parliament is the People’s Council.

Geography and demographics

The 2014 constitution of the Luhansk People’s Republic (art. 54.1) defined the territory of the republic as «determined by the borders existing on the day of establishment», without describing the borders.^[12] From February 2015 up until February 2022, the LPR’s de facto borders were the Russo–Ukrainian border (south and east), the border between Ukraine’s Luhansk Oblast and Donetsk Oblast (west), and the line of contact with Ukrainian troops (north) as defined in the Minsk agreements between Ukraine, Russia, and the OSCE. When the Russian president announced recognition of the republics’ independence on February 22, 2022, he said «we recognized all their fundamental documents, including the constitution. And the constitution spells out the borders within the Donetsk and Luhansk regions at the time when they were part of Ukraine».^[13]

Ukraine’s Luhansk Oblast and the LPR-controlled area from April 2014 to February 2022 are both landlocked.

The highest point in left-bank Ukraine is Mohyla Mechetna hill (367.1 m (1,204 ft) above sea level), which is located in the vicinity of the city of Petrovske, in LPR-controlled territory.^[14]

In December 2017, approximately 1.4 million lived in the LPR’s territory, with 435,000 in the city of Luhansk.^[15] Leaked documents suggest that less than three million people, less than half of the pre-war population, remained in the separatist territories that Moscow controlled in eastern Ukraine in early February 2022, and 38% of those remaining were pensioners.^[16]

On 18 February 2022, the LPR and DPR separatist authorities ordered a general evacuation of women and children to Russia, and the next day a full mobilization of males «able to hold a weapon in their hands».^[17]

History

Luhansk and Donetsk People’s republics are located in the historical region of Donbas, which was added to Ukraine in 1922.^[18] The majority of the population speaks Russian as their first language. Attempts by various Ukrainian governments to question the legitimacy of the Russian culture in Ukraine had since the Declaration of Independence of Ukraine often resulted in political conflict. In the Ukrainian national elections, a remarkably stable pattern had developed, where Donbas and the Western Ukrainian regions had voted for the opposite candidates since the presidential election in 1994. Viktor Yanukovych, a Donetsk native, had been elected as a president of Ukraine in 2010. His overthrow in the 2014 Ukrainian revolution led to protests in Eastern Ukraine, which gradually escalated into an armed conflict between the newly formed Ukrainian government and the local armed militias.^[19]

Formation (2014–2015)

Occupation of government buildings

On 5 March 2014, 12 days after the protesters in Kyiv seized the president’s office (at the time Ukrainian President Viktor Yanukovych had already fled Ukraine^[20]),^[21] a crowd of people in front of the Luhansk Oblast State Administration building proclaimed Aleksandr Kharitonov as «People’s Governor» in Luhansk region. On 9 March 2014 Luganskaya Gvardiya of Kharitonov stormed the government building in Luhansk and forced the newly appointed Governor of Luhansk Oblast, Mykhailo Bolotskykh, to sign a letter of resignation.^[22]

One thousand pro-Russian activists seized and occupied the Security Service of Ukraine (SBU) building in the city of Luhansk on 6 April 2014, following similar occupations in Donetsk and Kharkiv.^[23][24] The activists demanded that separatist leaders who had been arrested in previous weeks be released.^[23] In anticipation of attempts by the government to retake the building, barricades were erected to reinforce the positions of the activists.^[25][26] It was proposed by the activists that a «Lugansk Parliamentary Republic» be declared on 8 April 2014, but this did not occur.^[27][28] By 12 April, the government had regained control over the SBU building with the assistance of local police forces.^[29]

Several thousand protesters gathered for a ‘people’s assembly’ outside the regional state administration (RSA) building in Luhansk city on 21 April. These protesters called for the creation of a ‘people’s government’, and demanded either federalisation of Ukraine or incorporation of Luhansk into the Russian Federation.^[30] They elected Valery Bolotov as ‘People’s Governor’ of Luhansk Oblast.^[31] Two referendums were announced by the leadership of the activists. One was scheduled for 11 May, and was meant to determine whether the region would seek greater autonomy (and potentially independence), or retain its previous constitutional status within Ukraine. Another referendum, meant to be held on 18 May in the event that the first referendum favoured autonomy, was to determine whether the region would join the Russian Federation, or become independent.^[32]

During a gathering outside the RSA building on 27 April 2014, pro-Russian activists proclaimed the «Luhansk People’s Republic».^[33] The protesters issued demands, which said that the Ukrainian government should provide amnesty for all protesters, include the Russian language as an official language of Ukraine, and also hold a referendum on the status of Luhansk Oblast.^[33] They then warned the Ukrainian government that if it did not meet these demands by 14:00 on 29 April, they would launch an armed insurgency in tandem with that of the Donetsk People’s Republic (DPR).^[33][34]

As the Ukrainian government did not respond to these demands, 2,000 to 3,000 activists, some of them armed, seized the RSA building, and a local prosecutor’s office, on 29 April.^[35] The buildings were both ransacked, and then occupied by the protesters.^[36] Protestors waved local flags, alongside those of Russia and the neighbouring Donetsk People’s Republic.^[37] The police officers that had been guarding the building offered little resistance to the takeover, and some of them defected and supported the activists.^[38]

Territorial expansion

Demonstrations by pro-Russian activists began to spread across Luhansk Oblast towards the end of April. The municipal administration building in Pervomaisk was overrun on 29 April 2014, and the Luhansk People’s Republic (LPR) flag was raised over it.^[39][40] Oleksandr Turchynov, then acting president of Ukraine, admitted the next day that government forces were unable to stabilise the situation in Donetsk and Luhansk oblasts.^[41] On the same day, activists seized control of the Alchevsk municipal administration building.^[42] In Krasnyi Luch, the municipal council conceded to demands by activists to support the 11 May 2014 referendum, and followed by raising the Russian flag over the building.^[39]

Insurgents occupied the municipal council building in Stakhanov on 1 May 2014. Later in the week, they stormed the local police station, business centre, and SBU building.^[43][44] Activists in Rovenky occupied a police building there on 5 May, but quickly left.^[45] On the same day, the police headquarters in Slovianoserbsk was seized by members of the Army of the South-East, a pro-Russian Luhansk regional militia group.^[46][47] In addition, the town of Antratsyt was occupied by the Don Cossacks.^[48][49]

Some said that the occupiers came from Russia;^[50] the Cossacks themselves said that only a few people among them had come from Russia.^[51] On 7 May, insurgents also seized the prosecutor’s office in Sievierodonetsk.^[52] Luhansk People’s Republic supporters stormed government buildings in Starobilsk on 8 May, replacing the Ukrainian flag with that of the Republic.^[53] Sources within the Ukrainian Ministry of Internal Affairs said that as of 10 May 2014, the day before the proposed status referendum, Ukrainian forces still retained control over 50% of Luhansk Oblast.^[54]

Status referendum

The planned referendum on the status of Luhansk oblast was held on 11 May 2014.^[55] The organisers of the referendum said that 96.2% of those who voted were in favour of self-rule, with 3.8% against.^[56] They said that voter turnout was at 81%. There were no international observers present to validate the referendum.^[56]

Declaration of independence

Following the referendum, the head of the Republic, Valery Bolotov, said that the Republic had become an «independent state».^[57] The still-extant Luhansk Oblast Council did not support independence, but called for immediate federalisation of Ukraine, asserting that «an absolute majority of people voted for the right to make their own decisions about how to live».^[58][59] The council also requested an immediate end to Ukrainian military activity in the region, amnesty for anti-government protestors, and official status for the Russian language in Ukraine.^[59]

Valery Bolotov was wounded in an assassination attempt on 13 May.^[60] Luhansk People’s Republic authorities blamed the incident on the Ukrainian government. Government forces later captured Alexei Rilke, the commander of the Army of the South-East.^[61] The next day, Ukrainian border guards arrested Valery Bolotov. Just over two hours later, after unsuccessfully attempting negotiations, 150 to 200 armed separatists attacked the Dovzhansky checkpoint where he had been held. The ensuing firefight led Ukrainian government forces to free Bolotov.^[62]

On 24 May 2014 the Donetsk People’s Republic and the Luhansk People’s Republic jointly announced their intention to form a confederative «union of People’s Republics» called New Russia.^[63] Republic President Valery Bolotov said on 28 May that the Luhansk People’s Republic would begin to introduce its own legislation based on Russian law; he said Ukrainian law was unsuitable due to it being «written for oligarchs».^[64] Vasily Nikitin, prime minister of the Republic, announced that elections to the State Council would take place in September.^[65]

The leadership of the Luhansk People’s Republic said on 12 June 2014 that it would attempt to establish a «union state» with Russia.^[66] The government added that it would seek to boost trade with Russia through legislative, agricultural and economic changes.^[66]

Stakhanov, a city that had been occupied by LPR-affiliated Don Cossacks, seceded from the Luhansk People’s Republic on 14 September 2014.^{[67][failed verification]} Don Cossacks there proclaimed the Republic of Stakhanov, and said that a «Cossack government» now ruled in Stakhanov.^[67][68] However the following day this was claimed^{[by whom?]} to be a fabrication, and an unnamed Don Cossack leader stated the 14 September meeting had, in fact, resulted in 12,000 Cossacks volunteering to join the LPR forces.^[69] Elections to the LPR Supreme Council took place on 2 November 2014, as the LPR did not allow the Ukrainian parliamentary election to be held in territory under its control.^[70][71]

Human rights in the early stages of the war

In May 2014 the United Nations observed an «alarming deterioration» of human rights in insurgent-held territory in eastern Ukraine.^[72] The UN detailed growing lawlessness, documenting cases of targeted killings, torture, and abduction, carried out by Luhansk People’s Republic insurgents.^[73] The UN also highlighted threats, attacks, and abductions of journalists and international observers, as well as the beatings and attacks on supporters of Ukrainian unity.^[73] An 18 November 2014 United Nations report on eastern Ukraine declared that the Luhansk People’s Republic was in a state of «total breakdown of law and order».^[74]

The report noted «cases of serious human rights abuses by the armed groups continued to be reported, including torture, arbitrary and incommunicado detention, summary executions, forced labour, sexual violence, as well as the destruction and illegal seizure of property may amount to crimes against humanity».^[74] The report also stated that the insurgents violated the rights of Ukrainian-speaking children because schools in rebel-controlled areas only teach in Russian.^[74] The United Nations also accused the Ukrainian Army and Ukrainian (volunteer) territorial defence battalions of human rights abuses such as illegal detention, torture and ill-treatment, noting official denials.^[74] In a 15 December 2014 press conference in Kyiv UN Assistant Secretary-General for human rights Ivan Šimonović stated that the majority of human rights violations, including executions without trial, arrests and torture, were committed in areas controlled by pro-Russian rebels.^[75]

In November 2014, Amnesty International called the «People’s Court» (public trials where allegedly random locals are the jury) held in the Luhansk People’s Republic «an outrageous violation of the international humanitarian law».^[76]

In January 2015, the Luhansk Communist Party criticised the current situation in the region. In their statement they expressed «deep disappointment» with how the situation developed from «authentic people’s protests a year ago» to «return of corruption and banditism».^[77] In December 2015 the OSCE Special Monitoring Mission to Ukraine reported «Parallel ‘justice systems’ have begun operating» in territory controlled by the Luhansk People’s Republic.^[78] They criticised this judiciary to be «non-transparent, subject to constant change, seriously under-resourced and, in many instances, completely non-functional».^[78]

Static war period (2015–2022)

On 1 January 2015, forces loyal to the Luhansk People’s Republic ambushed and killed Alexander Bednov, head of a pro-Russian battalion called «Batman». Bednov was accused of murder, abduction and other abuses. An arrest warrant for Bednov and several other battalion members had been previously issued by the separatists’ prosecutor’s office.^[79][80][81]

On 12 February 2015, DPR and LPR leaders Alexander Zakharchenko and Igor Plotnitsky signed the Minsk II agreement, although without any mention of their self-proclaimed titles or the republics.^[82] In the Minsk agreement it is agreed to introducing amendments to the Ukrainian constitution «the key element of which is decentralisation» and the holding of elections «on temporary order of local self-governance in particular districts of Donetsk and Luhansk oblasts, based in the line set up by the Minsk Memorandum as of 19 September 2014»; in return rebel held territory would be reintegrated into Ukraine.^[82][83] Representatives of the DPR and LPR continue to forward their proposals concerning Minsk II to the Trilateral Contact Group on Ukraine.^[84] Plotnitsky told journalists on 18 February 2015: «Will we be part of Ukraine? This depends on what kind of Ukraine it will be. If it remains like it is now, we will never be together.»^[85]

On 20 May 2015, the leadership of the Federal State of Novorossiya announced the termination of the confederation ‘project’.^[86]

On 19 April 2016, planned (organised by the LPR) local elections were postponed from 24 April to 24 July 2016.^[87] On 22 July 2016, this elections was again postponed to 6 November 2016.^[88] (On 2 October 2016, the DPR and LPR held «primaries» in were voters voted to nominate candidates for participation in the 6 November 2016 elections.^[89] Ukraine denounced these «primaries» as illegal.^[89])

The «LPR Prosecutor General’s Office» announced late September 2016, that it had thwarted a coup attempt ringleaded by former LPR appointed prime minister Gennadiy Tsypkalov (who they stated had committed suicide on 23 September while in detention).^[90] Meanwhile, it had also imprisoned former LPR parliamentary speaker Aleksey Karyakin and former LPR interior minister, Igor Kornet.^[91] DPR leader Zakharchenko said he had helped to thwart the coup (stating «I had to send a battalion to solve their problems»).^[91]

On 4 February 2017, LPR defence minister Oleg Anashchenko was killed in a car bomb attack in Luhansk.^[92] Separatists claimed «Ukrainian secret services» were suspected of being behind the attack; while Ukrainian officials suggested Anashchenko’s death may be the result of an internal power struggle among rebel leaders.^[92]

Mid-March 2017 Ukrainian President Petro Poroshenko signed a decree on a temporary ban on the movement of goods to and from territory controlled by the self-proclaimed Luhansk People’s Republic and Donetsk People’s Republic; this also means that since then Ukraine does not buy coal from the Donets Black Coal Basin.^[93]

On 21 November 2017, armed men in unmarked uniforms took up positions in the center of Luhansk in what appeared to be a power struggle between the head of the republic Plotnitsky and the (sacked by Plotnitsky) LPR appointed interior minister Igor Kornet.^[94][95] Media reports stated that the DPR had sent armed troops to Luhansk the following night.^[94][95] Three days later the website of the separatists stated that Plotnitsky had resigned «for health reasons. Multiple war wounds, the effects of blast injuries, took their toll.»^[96] The website stated that security minister Leonid Pasechnik had been named acting leader «until the next elections.»^[96]

Plotnitsky was stated to become the separatist’s representative to the Minsk process.^[96] Plotnitsky himself did not issue a public statement on 24 November 2017.^[96] Russian media reported that Plotnitsky had fled the unrecognised republic on 23 November 2017, first travelling from Luhansk to Rostov-on-Don by car and then flying to Moscow’s Sheremetyevo airport.^[97] On 25 November the 38-member separatist republic’s People’s Council unanimously approved Plotnitsky’s resignation.^[98] Pasechnik declared his adherence to the Minsk accords, claiming «The republic will be consistently executing the obligations taken under these agreements.»^[99]

In June 2019 Russia started giving Russian passports to the inhabitants of the LPR and Donetsk People’s Republic under a simplified procedure allegedly on «humanitarian grounds» (such as enabling international travel for eastern Ukrainian residents whose passports have expired).^[100] According to Ukrainian press by mid-2021 half a million Russian passports had been received by local residents.^[101] Deputy Kremlin Chief of Staff Dmitry Kozak stated in a July 2021 interview with Politique internationale that 470 thousand local residents had received a Russian passport; he added that «as soon as the situation in Donbass is resolved….The general procedure for granting citizenship will be restored.»^[102]

In early June 2020, the LPR declared Russian as the only state language on its territory, removing Ukrainian from its school curriculum.^[103] Previously the separatist leaders had made Ukrainian LPR’s second state language, but in practice it was already disappearing from school curricula prior to June 2020.^[104]

In January 2021 the Donetsk People’s Republic and Luhansk People’s Republic stated in a «Russian Donbas doctrine» that they aimed to seize all of the territories of Donetsk and Luhansk Oblast under control by the Ukrainian government «in the near future.»^[105] The document did not specifically state the intention of DPR and LPR to be annexed by Russia.^[105]

Full-scale Russian invasion of Ukraine (2022–present)

This section needs expansion. You can help by adding to it. (July 2022)

On 21 February 2022, Russia recognised the independence of the DPR and LPR.^[106] The next day, the Federation Council of Russia authorised the use of military force, and Russian forces openly advanced into both territories.^[107] Russian president Vladimir Putin declared that the Minsk agreements «no longer existed», and that Ukraine, not Russia, was to blame for their collapse.^[108] A military attack into Ukrainian government-controlled territory began on the morning of 24 February,^[109] when Putin announced a «special military operation» to «demilitarise and denazify» Ukraine.^[110][111]

On May 6, as part of the eastern Ukraine offensive, the Russian Armed Forces and Luhansk People’s Republic military started a battle to capture Sievierodonetsk, the de facto administrative capital of Ukrainian-controlled Luhansk Oblast. On 25 June 2022, Sievierodonetsk was fully occupied by Russian and separatist forces. This was followed by the capture of Lysychansk on 3 July, which brought all of Luhansk Oblast under the control of Russian and separatist forces.

This resulted in a 63 day period during which the whole of Luhansk Oblast was controlled by separatist forces. However, during the 2022 Ukrainian Kharkiv counteroffensive starting on September 4, the village of Bilohorivka became contested between Ukrainian and Russian forces;^[112] on September 10, the village was confirmed to be under Ukrainian control.^[113]

Recognition and international relations

The Luhansk People’s Republic (LPR) initially sought recognition as a sovereign state following its declaration of independence in April 2014. Subsequently, the LPR willingly acceded to the Russian Federation as a Russian federal subject in September–October 2022, effectively ceasing to exist as a sovereign state in any capacity and revoking its status as such in the eyes of the international community. The LPR claims direct succession to Ukraine’s Luhansk Oblast.

From 2014 to 2022, Ukraine, the United Nations, and most of the international community regarded the LPR as an illegal entity occupying a portion of Ukraine’s Luhansk Oblast (see: International sanctions during the Russo-Ukrainian War). The Donetsk People’s Republic (DPR), which had a similar backstory, was regarded in the exact same way. Crimea’s status was treated slightly differently since Russia annexed that territory immediately after its declaration of independence in March 2014.

Up until February 2022, Russia did not recognise the LPR, although it maintained informal relations with the LPR. On 21 February 2022, Russia officially recognised the LPR and the DPR at the same time,^[114] marking a major escalation in the 2021–2022 diplomatic crisis between Russia and Ukraine. Three days later, on 24 February 2022, Russia launched a full-scale invasion of the entire country of Ukraine, partially under the pretext of protecting the LPR and the DPR. The war had wide-reaching repercussions for Ukraine, Russia, and the international community as a whole (see: War crimes, Humanitarian impact, Environmental impact, Economic impact, and Ukrainian cultural heritage). In September 2022, Russia made moves to consolidate the territories that it had occupied in Ukraine, including Donetsk, Kherson, Luhansk, and Zaporizhzhia Oblasts. Russia officially annexed these four territories in September–October 2022.

Between February 2022 and October 2022, in addition to receiving Russian recognition, the LPR was recognised by North Korea (13 July 2022)^[115] and Syria (29 June 2022).^[116][117] This means that three United Nations member states recognised the LPR in total throughout its period of de facto independence. The LPR was also recognised by three other breakaway entities: the DPR, South Ossetia (19 June 2014),^[118] and Abkhazia (25 February 2022).^[119]

Relations with Ukraine

The LPR has been in a state of armed conflict with Ukraine ever since the former declared independence in 2014. The Ukrainian military operation against the republic is officially called an anti-terrorist operation, although it is not considered to be a terrorist entity by the Supreme Court of Ukraine itself^[120] nor by either the EU, the US, or Russia.^{[121][122][123]}

Relations with Russia

During most of its lifetime, Russia did not recognise the LPR as a state. It nevertheless recognised official documents issued by the LPR authorities, such as identity documents, diplomas, birth and marriage certificates and vehicle registration plates.^[124] This recognition was introduced in February 2017^[124] and enabled people living in LPR-controlled territories to travel, work or study in Russia.^[124] According to the presidential decree that introduced it, the reason for the decree was «to protect human rights and freedoms» in accordance with «the widely recognised principles of international humanitarian law.»^[125] Ukrainian authorities decried the decree and claimed that it was contradictory to the Minsk II agreement, and also that it «legally recognised the quasi-state terrorist groups which cover Russia’s occupation of part of Donbas.»^[126]

On 21 February 2022, the Russian government recognised the Donetsk and Luhansk people’s republics in dawn of 2022 Russian invasion of Ukraine. During the invasion, forces from the LPR fought together with Russian forces against Ukraine. On 3 July 2022, Russia claimed to have full control over Ukraine’s Luhansk Oblast.^[127]

Dmitry Medvedev, former Russian president and as of July 2022 vice chairman of the Russian Security Council, in July 2022 shared a map of Ukraine wherein most of Ukraine, including LPR, had been absorbed by Russia.^[128]

Administrative divisions

In 2020, Luhansk Oblast conducted an administrative reform, reducing its 32 regions to eight districts. The LPR uses the oblast’s old administrative divisions on its controlled territory. See List of raions of Ukraine (1966-2020) § XII. Luhansk Oblast.

Government and politics

Constitution

The People’s Council of the LPR ratified a temporary constitution on 18 May 2014.^[129] Its government styles itself as a people’s republic. The form of the Luhansk People’s Republic’s parliament is called the People’s Council and has 50 deputies.^[130] Aleksey Karyakin was elected as its first head on 18 May 2014.^[91] Its anthem is «Glory to Luhansk People’s Republic!» (Russian: Луганской Народной Республике, Слава!), also known as «Live and Shine, LPR».^[131][132] Al Jazeera described the republic’s ideology as neo-Stalinism, a «totalitarian, North Korea-like statelet.»^[133]

Elections

The first parliamentary elections to the legislature of the Luhansk People’s Republic were held on 2 November 2014.^[130] People of at least 30 years old who «permanently resided in Luhansk People’s Republic the last 10 years» were electable for four years and could be nominated by public organisations.^[130] All residents of Luhansk Oblast were eligible to vote, even if they are residents of areas controlled by Ukrainian government forces or fled to Russia or other places in Ukraine as refugees.^[70]

Ukraine urged Russia to use its influence to stop the election «to avoid a frozen conflict».^[134] Russia on the other hand indicated it «will of course recognise the results of the election»; Russia’s Foreign Minister Sergey Lavrov stated that the election «will be important to legitimise the authorities there».^[71] Ukraine held the 2014 Ukrainian parliamentary election on 26 October 2014; these were boycotted by the Donetsk People’s Republic and hence voting for it did not take place in Ukraine’s eastern districts controlled by forces loyal to the Luhansk People’s Republic.^[71][134]

On 6 July 2015 the Luhansk People’s Republic leader (LPR) Igor Plotnitsky set elections for «mayors and regional heads» for 1 November 2015 in territory under his control.^{[citation needed]} (Donetsk People’s Republic (DPR) leader Alexander Zakharchenko issued a decree on 2 July 2015 that ordered local DPR elections to be held on 18 October 2015. He said that this action was «in accordance with the Minsk agreements».^[135]) On 6 October 2015 the DPR and LPR leadership postponed their planned elections to 21 February 2016.^[136]

This happened 4 days after a Normandy four meeting in which it was agreed that the October 2015 Ukrainian local elections in LPR and DPR controlled territories would be held in accordance to the February 2015 Minsk II agreement.^[137] At the meeting President of France François Hollande stated that in order to hold these elections (in LPR and DPR controlled territories) it was necessary «since we need three months to organize elections» to hold these elections in 2016.^[137] Also during the meeting it is believed that Russian President Vladimir Putin agreed to use his influence to not allow the DPR and Luhansk People’s Republic election to take place on 18 October 2015 and 1 November 2015.^[137] On 4 November 2016 both DPR and LPR postponed their local elections, they had set for 6 November 2016, «until further notice».^{[citation needed]}

Additional elections took place simultaneously in Donetsk and Luhansk republics on 11 November 2018. The official position of the U.S. and European union is that this vote is illegitimate because it was not controlled by the Ukrainian government, and that it was contrary to the 2015 Minsk agreement. Leonid Pasechnik, the head of the Luhansk People’s Republic, disagreed and said that the vote was in accordance with the Minsk Agreement. The separatist leaders said that the election was a key step toward establishing full-fledged democracy in the regions. Ukrainian President Petro Poroshenko said that residents of eastern Ukraine should not to participate in the vote. Nevertheless, both regions reported voter turnout of more than 70 per cent as of two hours before the polls closed at 8 p.m. local time.^{[138][139][140]}

Public opposition in the LPR is virtually non-existent.^[16]

Currency

As of May 2015, pensions started being paid in mostly Russian rubles by the Luhansk People’s Republic. 85% were in rubles, 12% in hryvnias, and 3% in dollars according to LPR Head Igor Plotnitsky.^[141] Ukraine completely stopped paying pensions for the elderly and disabled in areas under DPR and LPR control on 1 December 2014.^[142]

Postal Services

LPR Post (Почта ЛНР) is the postal authority of the Luhansk People’s Republic (LPR), a division of the Ministry of Communications of the LPR. It was founded in 2014 in supplement and succession to the Ukrainian Postal Service Ukrposhta (Укрпошта). As of 2022 it is not a member of the Universal Postal Union. The general director of LPR Post is Marina Pukhotseva.

Military

The People’s Militia of the LPR (Russian: Народная милиция ЛНР) comprise the Russian separatist forces in the LPR.^{[143][144][145]} On 7 October 2014, by decree Igor Plotnitsky, the People’s Militia was created, with Oleg Bugrov serving as Minister of Defense and the Commander-in-Chief of the People’s Militia.^[146][147] It has been reported that it is under the control 2nd Army Corps, which is subordinated to the specially created 12th Reserve Command of the Southern Military District of the Russian Armed Forces at its headquarters in the city of Novocherkassk, Rostov Oblast.^[148][149] By 2016 Russian officers commanded the LPR units from the battalion level up. The former commanders, some of whom retained substantial personal security forces, sometimes acted as deputy commanders.^[150]

Sports and culture

The football team of the Luhansk People’s republic is ranked sixteenth in the Confederation of Independent Football Associations world ranking.^[151] A football match between LPR and DPR was played on 8 August 2015 at the Metalurh Stadium in Donetsk.^[152]

Human rights

Freedom House evaluates the eastern Donbas territories controlled by the LPR and DPR as «not free», scoring 4 out of 100 in its 2022 Freedom in the World index.^[153] Concerns include strict control over politics by the security services, allowing no meaningful opposition, and harsh restrictions on local media. Pro-Ukrainian bloggers and journalists have been given long prison sentences, and people have been arrested for critical posts on social media. Freedom House also reported that there was a «prevailing hostility» to the Ukrainian ethnic identity and an «intensifying campaign» against the Ukrainian language and identity.

According to Freedom House, basic due process guarantees are not followed and arbitrary arrests and detentions are common. A 2020 UN report said that interviews with released prisoners «confirmed patterns of torture and ill-treatment». Abuse, including torture and sexual violence, has been widely reported to occur in separatist prisons and detention centers.^[153]

A 2022 report by Al Jazeera said that «the ‘republics’ are understood to have evolved into totalitarian, North Korea-like statelets», and that reportedly thousands have been tortured and abused in «cellars» under the separatist authorities.^[154]

See also

• List of states with limited recognition
• Malaysia Airlines Flight 17
• Russian occupation of Luhansk Oblast

Notes

References

External links

• Official website of the Council of Ministers of LPR (in Russian)^{[dead link]}
• Lugansk Media Centre

Luhansk People’s Republic[b] Луганская Народная Республика
Military occupation and annexation
Flag Coat of arms
Anthem: Государственный Гимн Луганской Народной Республики Gosudarstvennyy Gimn Luganskoy Narodnoy Respubliki «State Anthem of the Luhansk People’s Republic»
Ukraine’s Luhansk Oblast in Europe, claimed and militarily contested as the Luhansk People’s Republic by Russia and its separatist militant formations[4]
Occupied country	Ukraine
Occupying power	Russia
Breakaway state[a]	Lugansk People’s Republic (2014–2022)
Disputed republic of Russia	Lugansk People’s Republic (2022–present)
Entity established	27 April 2014[5]
Eastern Ukraine offensive	24 February 2022
Annexation by Russia	30 September 2022
Administrative centre	Luhansk
Government
• Body	People’s Council
• Head of the LPR	Leonid Pasechnik
Population  (2019)[6]
• Total	1,485,300[c]

The Luhansk or Lugansk People’s Republic^[d] (Russian: Луга́нская Наро́дная Респу́блика, romanized: Luganskaya Narodnaya Respublika, IPA: [lʊˈɡanskəjə nɐˈrodnəjə rʲɪˈspublʲɪkə]; abbreviated as LPR or LNR, Russian: ЛНР) is a disputed entity created by Russian-backed separatists in eastern Ukraine, which claims Luhansk Oblast. It began as a breakaway state (2014–2022) and was then annexed by Russia in 2022. The city of Luhansk is the claimed capital city.

Pro-Russian unrest erupted in the Donbas region in response to the Ukrainian Revolution of Dignity. In April 2014, armed pro-Russian separatists seized government buildings and declared the Luhansk People’s Republic (LPR) and Donetsk People’s Republic (DPR) as independent states, which received no international recognition prior to 2022. Ukraine and others viewed them as Russian puppet states^[1][2][3] and as terrorist organisations.^[7] This sparked the War in Donbas, part of the wider Russo-Ukrainian War which also saw the Russian occupation and annexation of Crimea. The Luhansk and Donetsk People’s Militias occupied almost half of the two oblasts and were at war with the Ukrainian military for the next eight years.

On 21 February 2022, Russia recognised the LPR and DPR as sovereign states. According to some observers, this made the LPR a partially recognized state.^[8][9] Three days later, Russia launched a full-scale invasion of Ukraine, partially under the pretext of protecting the republics. Russian forces captured more of Luhansk Oblast (almost the entirety of it),^[10] which became part of the LPR. In September 2022, Russia announced the annexation of the LPR and other occupied territories, following disputed referendums which were illegal under international law. The United Nations General Assembly passed a resolution calling on countries not to recognise what it called the «attempted illegal annexation» and demanded that Russia «immediately, completely and unconditionally withdraw».^[11]

The Head of the Luhansk People’s Republic is Leonid Pasechnik, and its parliament is the People’s Council.

Geography and demographics

The 2014 constitution of the Luhansk People’s Republic (art. 54.1) defined the territory of the republic as «determined by the borders existing on the day of establishment», without describing the borders.^[12] From February 2015 up until February 2022, the LPR’s de facto borders were the Russo–Ukrainian border (south and east), the border between Ukraine’s Luhansk Oblast and Donetsk Oblast (west), and the line of contact with Ukrainian troops (north) as defined in the Minsk agreements between Ukraine, Russia, and the OSCE. When the Russian president announced recognition of the republics’ independence on February 22, 2022, he said «we recognized all their fundamental documents, including the constitution. And the constitution spells out the borders within the Donetsk and Luhansk regions at the time when they were part of Ukraine».^[13]

Ukraine’s Luhansk Oblast and the LPR-controlled area from April 2014 to February 2022 are both landlocked.

The highest point in left-bank Ukraine is Mohyla Mechetna hill (367.1 m (1,204 ft) above sea level), which is located in the vicinity of the city of Petrovske, in LPR-controlled territory.^[14]

In December 2017, approximately 1.4 million lived in the LPR’s territory, with 435,000 in the city of Luhansk.^[15] Leaked documents suggest that less than three million people, less than half of the pre-war population, remained in the separatist territories that Moscow controlled in eastern Ukraine in early February 2022, and 38% of those remaining were pensioners.^[16]

On 18 February 2022, the LPR and DPR separatist authorities ordered a general evacuation of women and children to Russia, and the next day a full mobilization of males «able to hold a weapon in their hands».^[17]

History

Luhansk and Donetsk People’s republics are located in the historical region of Donbas, which was added to Ukraine in 1922.^[18] The majority of the population speaks Russian as their first language. Attempts by various Ukrainian governments to question the legitimacy of the Russian culture in Ukraine had since the Declaration of Independence of Ukraine often resulted in political conflict. In the Ukrainian national elections, a remarkably stable pattern had developed, where Donbas and the Western Ukrainian regions had voted for the opposite candidates since the presidential election in 1994. Viktor Yanukovych, a Donetsk native, had been elected as a president of Ukraine in 2010. His overthrow in the 2014 Ukrainian revolution led to protests in Eastern Ukraine, which gradually escalated into an armed conflict between the newly formed Ukrainian government and the local armed militias.^[19]

Formation (2014–2015)

Occupation of government buildings

On 5 March 2014, 12 days after the protesters in Kyiv seized the president’s office (at the time Ukrainian President Viktor Yanukovych had already fled Ukraine^[20]),^[21] a crowd of people in front of the Luhansk Oblast State Administration building proclaimed Aleksandr Kharitonov as «People’s Governor» in Luhansk region. On 9 March 2014 Luganskaya Gvardiya of Kharitonov stormed the government building in Luhansk and forced the newly appointed Governor of Luhansk Oblast, Mykhailo Bolotskykh, to sign a letter of resignation.^[22]

One thousand pro-Russian activists seized and occupied the Security Service of Ukraine (SBU) building in the city of Luhansk on 6 April 2014, following similar occupations in Donetsk and Kharkiv.^[23][24] The activists demanded that separatist leaders who had been arrested in previous weeks be released.^[23] In anticipation of attempts by the government to retake the building, barricades were erected to reinforce the positions of the activists.^[25][26] It was proposed by the activists that a «Lugansk Parliamentary Republic» be declared on 8 April 2014, but this did not occur.^[27][28] By 12 April, the government had regained control over the SBU building with the assistance of local police forces.^[29]

Several thousand protesters gathered for a ‘people’s assembly’ outside the regional state administration (RSA) building in Luhansk city on 21 April. These protesters called for the creation of a ‘people’s government’, and demanded either federalisation of Ukraine or incorporation of Luhansk into the Russian Federation.^[30] They elected Valery Bolotov as ‘People’s Governor’ of Luhansk Oblast.^[31] Two referendums were announced by the leadership of the activists. One was scheduled for 11 May, and was meant to determine whether the region would seek greater autonomy (and potentially independence), or retain its previous constitutional status within Ukraine. Another referendum, meant to be held on 18 May in the event that the first referendum favoured autonomy, was to determine whether the region would join the Russian Federation, or become independent.^[32]

During a gathering outside the RSA building on 27 April 2014, pro-Russian activists proclaimed the «Luhansk People’s Republic».^[33] The protesters issued demands, which said that the Ukrainian government should provide amnesty for all protesters, include the Russian language as an official language of Ukraine, and also hold a referendum on the status of Luhansk Oblast.^[33] They then warned the Ukrainian government that if it did not meet these demands by 14:00 on 29 April, they would launch an armed insurgency in tandem with that of the Donetsk People’s Republic (DPR).^[33][34]

As the Ukrainian government did not respond to these demands, 2,000 to 3,000 activists, some of them armed, seized the RSA building, and a local prosecutor’s office, on 29 April.^[35] The buildings were both ransacked, and then occupied by the protesters.^[36] Protestors waved local flags, alongside those of Russia and the neighbouring Donetsk People’s Republic.^[37] The police officers that had been guarding the building offered little resistance to the takeover, and some of them defected and supported the activists.^[38]

Territorial expansion

Demonstrations by pro-Russian activists began to spread across Luhansk Oblast towards the end of April. The municipal administration building in Pervomaisk was overrun on 29 April 2014, and the Luhansk People’s Republic (LPR) flag was raised over it.^[39][40] Oleksandr Turchynov, then acting president of Ukraine, admitted the next day that government forces were unable to stabilise the situation in Donetsk and Luhansk oblasts.^[41] On the same day, activists seized control of the Alchevsk municipal administration building.^[42] In Krasnyi Luch, the municipal council conceded to demands by activists to support the 11 May 2014 referendum, and followed by raising the Russian flag over the building.^[39]

Insurgents occupied the municipal council building in Stakhanov on 1 May 2014. Later in the week, they stormed the local police station, business centre, and SBU building.^[43][44] Activists in Rovenky occupied a police building there on 5 May, but quickly left.^[45] On the same day, the police headquarters in Slovianoserbsk was seized by members of the Army of the South-East, a pro-Russian Luhansk regional militia group.^[46][47] In addition, the town of Antratsyt was occupied by the Don Cossacks.^[48][49]

Some said that the occupiers came from Russia;^[50] the Cossacks themselves said that only a few people among them had come from Russia.^[51] On 7 May, insurgents also seized the prosecutor’s office in Sievierodonetsk.^[52] Luhansk People’s Republic supporters stormed government buildings in Starobilsk on 8 May, replacing the Ukrainian flag with that of the Republic.^[53] Sources within the Ukrainian Ministry of Internal Affairs said that as of 10 May 2014, the day before the proposed status referendum, Ukrainian forces still retained control over 50% of Luhansk Oblast.^[54]

Status referendum

The planned referendum on the status of Luhansk oblast was held on 11 May 2014.^[55] The organisers of the referendum said that 96.2% of those who voted were in favour of self-rule, with 3.8% against.^[56] They said that voter turnout was at 81%. There were no international observers present to validate the referendum.^[56]

Declaration of independence

Following the referendum, the head of the Republic, Valery Bolotov, said that the Republic had become an «independent state».^[57] The still-extant Luhansk Oblast Council did not support independence, but called for immediate federalisation of Ukraine, asserting that «an absolute majority of people voted for the right to make their own decisions about how to live».^[58][59] The council also requested an immediate end to Ukrainian military activity in the region, amnesty for anti-government protestors, and official status for the Russian language in Ukraine.^[59]

Valery Bolotov was wounded in an assassination attempt on 13 May.^[60] Luhansk People’s Republic authorities blamed the incident on the Ukrainian government. Government forces later captured Alexei Rilke, the commander of the Army of the South-East.^[61] The next day, Ukrainian border guards arrested Valery Bolotov. Just over two hours later, after unsuccessfully attempting negotiations, 150 to 200 armed separatists attacked the Dovzhansky checkpoint where he had been held. The ensuing firefight led Ukrainian government forces to free Bolotov.^[62]

On 24 May 2014 the Donetsk People’s Republic and the Luhansk People’s Republic jointly announced their intention to form a confederative «union of People’s Republics» called New Russia.^[63] Republic President Valery Bolotov said on 28 May that the Luhansk People’s Republic would begin to introduce its own legislation based on Russian law; he said Ukrainian law was unsuitable due to it being «written for oligarchs».^[64] Vasily Nikitin, prime minister of the Republic, announced that elections to the State Council would take place in September.^[65]

The leadership of the Luhansk People’s Republic said on 12 June 2014 that it would attempt to establish a «union state» with Russia.^[66] The government added that it would seek to boost trade with Russia through legislative, agricultural and economic changes.^[66]

Stakhanov, a city that had been occupied by LPR-affiliated Don Cossacks, seceded from the Luhansk People’s Republic on 14 September 2014.^{[67][failed verification]} Don Cossacks there proclaimed the Republic of Stakhanov, and said that a «Cossack government» now ruled in Stakhanov.^[67][68] However the following day this was claimed^{[by whom?]} to be a fabrication, and an unnamed Don Cossack leader stated the 14 September meeting had, in fact, resulted in 12,000 Cossacks volunteering to join the LPR forces.^[69] Elections to the LPR Supreme Council took place on 2 November 2014, as the LPR did not allow the Ukrainian parliamentary election to be held in territory under its control.^[70][71]

Human rights in the early stages of the war

In May 2014 the United Nations observed an «alarming deterioration» of human rights in insurgent-held territory in eastern Ukraine.^[72] The UN detailed growing lawlessness, documenting cases of targeted killings, torture, and abduction, carried out by Luhansk People’s Republic insurgents.^[73] The UN also highlighted threats, attacks, and abductions of journalists and international observers, as well as the beatings and attacks on supporters of Ukrainian unity.^[73] An 18 November 2014 United Nations report on eastern Ukraine declared that the Luhansk People’s Republic was in a state of «total breakdown of law and order».^[74]

The report noted «cases of serious human rights abuses by the armed groups continued to be reported, including torture, arbitrary and incommunicado detention, summary executions, forced labour, sexual violence, as well as the destruction and illegal seizure of property may amount to crimes against humanity».^[74] The report also stated that the insurgents violated the rights of Ukrainian-speaking children because schools in rebel-controlled areas only teach in Russian.^[74] The United Nations also accused the Ukrainian Army and Ukrainian (volunteer) territorial defence battalions of human rights abuses such as illegal detention, torture and ill-treatment, noting official denials.^[74] In a 15 December 2014 press conference in Kyiv UN Assistant Secretary-General for human rights Ivan Šimonović stated that the majority of human rights violations, including executions without trial, arrests and torture, were committed in areas controlled by pro-Russian rebels.^[75]

In November 2014, Amnesty International called the «People’s Court» (public trials where allegedly random locals are the jury) held in the Luhansk People’s Republic «an outrageous violation of the international humanitarian law».^[76]

In January 2015, the Luhansk Communist Party criticised the current situation in the region. In their statement they expressed «deep disappointment» with how the situation developed from «authentic people’s protests a year ago» to «return of corruption and banditism».^[77] In December 2015 the OSCE Special Monitoring Mission to Ukraine reported «Parallel ‘justice systems’ have begun operating» in territory controlled by the Luhansk People’s Republic.^[78] They criticised this judiciary to be «non-transparent, subject to constant change, seriously under-resourced and, in many instances, completely non-functional».^[78]

Static war period (2015–2022)

On 1 January 2015, forces loyal to the Luhansk People’s Republic ambushed and killed Alexander Bednov, head of a pro-Russian battalion called «Batman». Bednov was accused of murder, abduction and other abuses. An arrest warrant for Bednov and several other battalion members had been previously issued by the separatists’ prosecutor’s office.^[79][80][81]

On 12 February 2015, DPR and LPR leaders Alexander Zakharchenko and Igor Plotnitsky signed the Minsk II agreement, although without any mention of their self-proclaimed titles or the republics.^[82] In the Minsk agreement it is agreed to introducing amendments to the Ukrainian constitution «the key element of which is decentralisation» and the holding of elections «on temporary order of local self-governance in particular districts of Donetsk and Luhansk oblasts, based in the line set up by the Minsk Memorandum as of 19 September 2014»; in return rebel held territory would be reintegrated into Ukraine.^[82][83] Representatives of the DPR and LPR continue to forward their proposals concerning Minsk II to the Trilateral Contact Group on Ukraine.^[84] Plotnitsky told journalists on 18 February 2015: «Will we be part of Ukraine? This depends on what kind of Ukraine it will be. If it remains like it is now, we will never be together.»^[85]

On 20 May 2015, the leadership of the Federal State of Novorossiya announced the termination of the confederation ‘project’.^[86]

On 19 April 2016, planned (organised by the LPR) local elections were postponed from 24 April to 24 July 2016.^[87] On 22 July 2016, this elections was again postponed to 6 November 2016.^[88] (On 2 October 2016, the DPR and LPR held «primaries» in were voters voted to nominate candidates for participation in the 6 November 2016 elections.^[89] Ukraine denounced these «primaries» as illegal.^[89])

The «LPR Prosecutor General’s Office» announced late September 2016, that it had thwarted a coup attempt ringleaded by former LPR appointed prime minister Gennadiy Tsypkalov (who they stated had committed suicide on 23 September while in detention).^[90] Meanwhile, it had also imprisoned former LPR parliamentary speaker Aleksey Karyakin and former LPR interior minister, Igor Kornet.^[91] DPR leader Zakharchenko said he had helped to thwart the coup (stating «I had to send a battalion to solve their problems»).^[91]

On 4 February 2017, LPR defence minister Oleg Anashchenko was killed in a car bomb attack in Luhansk.^[92] Separatists claimed «Ukrainian secret services» were suspected of being behind the attack; while Ukrainian officials suggested Anashchenko’s death may be the result of an internal power struggle among rebel leaders.^[92]

Mid-March 2017 Ukrainian President Petro Poroshenko signed a decree on a temporary ban on the movement of goods to and from territory controlled by the self-proclaimed Luhansk People’s Republic and Donetsk People’s Republic; this also means that since then Ukraine does not buy coal from the Donets Black Coal Basin.^[93]

On 21 November 2017, armed men in unmarked uniforms took up positions in the center of Luhansk in what appeared to be a power struggle between the head of the republic Plotnitsky and the (sacked by Plotnitsky) LPR appointed interior minister Igor Kornet.^[94][95] Media reports stated that the DPR had sent armed troops to Luhansk the following night.^[94][95] Three days later the website of the separatists stated that Plotnitsky had resigned «for health reasons. Multiple war wounds, the effects of blast injuries, took their toll.»^[96] The website stated that security minister Leonid Pasechnik had been named acting leader «until the next elections.»^[96]

Plotnitsky was stated to become the separatist’s representative to the Minsk process.^[96] Plotnitsky himself did not issue a public statement on 24 November 2017.^[96] Russian media reported that Plotnitsky had fled the unrecognised republic on 23 November 2017, first travelling from Luhansk to Rostov-on-Don by car and then flying to Moscow’s Sheremetyevo airport.^[97] On 25 November the 38-member separatist republic’s People’s Council unanimously approved Plotnitsky’s resignation.^[98] Pasechnik declared his adherence to the Minsk accords, claiming «The republic will be consistently executing the obligations taken under these agreements.»^[99]

In June 2019 Russia started giving Russian passports to the inhabitants of the LPR and Donetsk People’s Republic under a simplified procedure allegedly on «humanitarian grounds» (such as enabling international travel for eastern Ukrainian residents whose passports have expired).^[100] According to Ukrainian press by mid-2021 half a million Russian passports had been received by local residents.^[101] Deputy Kremlin Chief of Staff Dmitry Kozak stated in a July 2021 interview with Politique internationale that 470 thousand local residents had received a Russian passport; he added that «as soon as the situation in Donbass is resolved….The general procedure for granting citizenship will be restored.»^[102]

In early June 2020, the LPR declared Russian as the only state language on its territory, removing Ukrainian from its school curriculum.^[103] Previously the separatist leaders had made Ukrainian LPR’s second state language, but in practice it was already disappearing from school curricula prior to June 2020.^[104]

In January 2021 the Donetsk People’s Republic and Luhansk People’s Republic stated in a «Russian Donbas doctrine» that they aimed to seize all of the territories of Donetsk and Luhansk Oblast under control by the Ukrainian government «in the near future.»^[105] The document did not specifically state the intention of DPR and LPR to be annexed by Russia.^[105]

Full-scale Russian invasion of Ukraine (2022–present)

This section needs expansion. You can help by adding to it. (July 2022)

On 21 February 2022, Russia recognised the independence of the DPR and LPR.^[106] The next day, the Federation Council of Russia authorised the use of military force, and Russian forces openly advanced into both territories.^[107] Russian president Vladimir Putin declared that the Minsk agreements «no longer existed», and that Ukraine, not Russia, was to blame for their collapse.^[108] A military attack into Ukrainian government-controlled territory began on the morning of 24 February,^[109] when Putin announced a «special military operation» to «demilitarise and denazify» Ukraine.^[110][111]

On May 6, as part of the eastern Ukraine offensive, the Russian Armed Forces and Luhansk People’s Republic military started a battle to capture Sievierodonetsk, the de facto administrative capital of Ukrainian-controlled Luhansk Oblast. On 25 June 2022, Sievierodonetsk was fully occupied by Russian and separatist forces. This was followed by the capture of Lysychansk on 3 July, which brought all of Luhansk Oblast under the control of Russian and separatist forces.

This resulted in a 63 day period during which the whole of Luhansk Oblast was controlled by separatist forces. However, during the 2022 Ukrainian Kharkiv counteroffensive starting on September 4, the village of Bilohorivka became contested between Ukrainian and Russian forces;^[112] on September 10, the village was confirmed to be under Ukrainian control.^[113]

Recognition and international relations

The Luhansk People’s Republic (LPR) initially sought recognition as a sovereign state following its declaration of independence in April 2014. Subsequently, the LPR willingly acceded to the Russian Federation as a Russian federal subject in September–October 2022, effectively ceasing to exist as a sovereign state in any capacity and revoking its status as such in the eyes of the international community. The LPR claims direct succession to Ukraine’s Luhansk Oblast.

From 2014 to 2022, Ukraine, the United Nations, and most of the international community regarded the LPR as an illegal entity occupying a portion of Ukraine’s Luhansk Oblast (see: International sanctions during the Russo-Ukrainian War). The Donetsk People’s Republic (DPR), which had a similar backstory, was regarded in the exact same way. Crimea’s status was treated slightly differently since Russia annexed that territory immediately after its declaration of independence in March 2014.

Up until February 2022, Russia did not recognise the LPR, although it maintained informal relations with the LPR. On 21 February 2022, Russia officially recognised the LPR and the DPR at the same time,^[114] marking a major escalation in the 2021–2022 diplomatic crisis between Russia and Ukraine. Three days later, on 24 February 2022, Russia launched a full-scale invasion of the entire country of Ukraine, partially under the pretext of protecting the LPR and the DPR. The war had wide-reaching repercussions for Ukraine, Russia, and the international community as a whole (see: War crimes, Humanitarian impact, Environmental impact, Economic impact, and Ukrainian cultural heritage). In September 2022, Russia made moves to consolidate the territories that it had occupied in Ukraine, including Donetsk, Kherson, Luhansk, and Zaporizhzhia Oblasts. Russia officially annexed these four territories in September–October 2022.

Between February 2022 and October 2022, in addition to receiving Russian recognition, the LPR was recognised by North Korea (13 July 2022)^[115] and Syria (29 June 2022).^[116][117] This means that three United Nations member states recognised the LPR in total throughout its period of de facto independence. The LPR was also recognised by three other breakaway entities: the DPR, South Ossetia (19 June 2014),^[118] and Abkhazia (25 February 2022).^[119]

Relations with Ukraine

The LPR has been in a state of armed conflict with Ukraine ever since the former declared independence in 2014. The Ukrainian military operation against the republic is officially called an anti-terrorist operation, although it is not considered to be a terrorist entity by the Supreme Court of Ukraine itself^[120] nor by either the EU, the US, or Russia.^{[121][122][123]}

Relations with Russia

During most of its lifetime, Russia did not recognise the LPR as a state. It nevertheless recognised official documents issued by the LPR authorities, such as identity documents, diplomas, birth and marriage certificates and vehicle registration plates.^[124] This recognition was introduced in February 2017^[124] and enabled people living in LPR-controlled territories to travel, work or study in Russia.^[124] According to the presidential decree that introduced it, the reason for the decree was «to protect human rights and freedoms» in accordance with «the widely recognised principles of international humanitarian law.»^[125] Ukrainian authorities decried the decree and claimed that it was contradictory to the Minsk II agreement, and also that it «legally recognised the quasi-state terrorist groups which cover Russia’s occupation of part of Donbas.»^[126]

On 21 February 2022, the Russian government recognised the Donetsk and Luhansk people’s republics in dawn of 2022 Russian invasion of Ukraine. During the invasion, forces from the LPR fought together with Russian forces against Ukraine. On 3 July 2022, Russia claimed to have full control over Ukraine’s Luhansk Oblast.^[127]

Dmitry Medvedev, former Russian president and as of July 2022 vice chairman of the Russian Security Council, in July 2022 shared a map of Ukraine wherein most of Ukraine, including LPR, had been absorbed by Russia.^[128]

Administrative divisions

In 2020, Luhansk Oblast conducted an administrative reform, reducing its 32 regions to eight districts. The LPR uses the oblast’s old administrative divisions on its controlled territory. See List of raions of Ukraine (1966-2020) § XII. Luhansk Oblast.

Government and politics

Constitution

The People’s Council of the LPR ratified a temporary constitution on 18 May 2014.^[129] Its government styles itself as a people’s republic. The form of the Luhansk People’s Republic’s parliament is called the People’s Council and has 50 deputies.^[130] Aleksey Karyakin was elected as its first head on 18 May 2014.^[91] Its anthem is «Glory to Luhansk People’s Republic!» (Russian: Луганской Народной Республике, Слава!), also known as «Live and Shine, LPR».^[131][132] Al Jazeera described the republic’s ideology as neo-Stalinism, a «totalitarian, North Korea-like statelet.»^[133]

Elections

The first parliamentary elections to the legislature of the Luhansk People’s Republic were held on 2 November 2014.^[130] People of at least 30 years old who «permanently resided in Luhansk People’s Republic the last 10 years» were electable for four years and could be nominated by public organisations.^[130] All residents of Luhansk Oblast were eligible to vote, even if they are residents of areas controlled by Ukrainian government forces or fled to Russia or other places in Ukraine as refugees.^[70]

Ukraine urged Russia to use its influence to stop the election «to avoid a frozen conflict».^[134] Russia on the other hand indicated it «will of course recognise the results of the election»; Russia’s Foreign Minister Sergey Lavrov stated that the election «will be important to legitimise the authorities there».^[71] Ukraine held the 2014 Ukrainian parliamentary election on 26 October 2014; these were boycotted by the Donetsk People’s Republic and hence voting for it did not take place in Ukraine’s eastern districts controlled by forces loyal to the Luhansk People’s Republic.^[71][134]

On 6 July 2015 the Luhansk People’s Republic leader (LPR) Igor Plotnitsky set elections for «mayors and regional heads» for 1 November 2015 in territory under his control.^{[citation needed]} (Donetsk People’s Republic (DPR) leader Alexander Zakharchenko issued a decree on 2 July 2015 that ordered local DPR elections to be held on 18 October 2015. He said that this action was «in accordance with the Minsk agreements».^[135]) On 6 October 2015 the DPR and LPR leadership postponed their planned elections to 21 February 2016.^[136]

This happened 4 days after a Normandy four meeting in which it was agreed that the October 2015 Ukrainian local elections in LPR and DPR controlled territories would be held in accordance to the February 2015 Minsk II agreement.^[137] At the meeting President of France François Hollande stated that in order to hold these elections (in LPR and DPR controlled territories) it was necessary «since we need three months to organize elections» to hold these elections in 2016.^[137] Also during the meeting it is believed that Russian President Vladimir Putin agreed to use his influence to not allow the DPR and Luhansk People’s Republic election to take place on 18 October 2015 and 1 November 2015.^[137] On 4 November 2016 both DPR and LPR postponed their local elections, they had set for 6 November 2016, «until further notice».^{[citation needed]}

Additional elections took place simultaneously in Donetsk and Luhansk republics on 11 November 2018. The official position of the U.S. and European union is that this vote is illegitimate because it was not controlled by the Ukrainian government, and that it was contrary to the 2015 Minsk agreement. Leonid Pasechnik, the head of the Luhansk People’s Republic, disagreed and said that the vote was in accordance with the Minsk Agreement. The separatist leaders said that the election was a key step toward establishing full-fledged democracy in the regions. Ukrainian President Petro Poroshenko said that residents of eastern Ukraine should not to participate in the vote. Nevertheless, both regions reported voter turnout of more than 70 per cent as of two hours before the polls closed at 8 p.m. local time.^{[138][139][140]}

Public opposition in the LPR is virtually non-existent.^[16]

Currency

As of May 2015, pensions started being paid in mostly Russian rubles by the Luhansk People’s Republic. 85% were in rubles, 12% in hryvnias, and 3% in dollars according to LPR Head Igor Plotnitsky.^[141] Ukraine completely stopped paying pensions for the elderly and disabled in areas under DPR and LPR control on 1 December 2014.^[142]

Postal Services

LPR Post (Почта ЛНР) is the postal authority of the Luhansk People’s Republic (LPR), a division of the Ministry of Communications of the LPR. It was founded in 2014 in supplement and succession to the Ukrainian Postal Service Ukrposhta (Укрпошта). As of 2022 it is not a member of the Universal Postal Union. The general director of LPR Post is Marina Pukhotseva.

Military

The People’s Militia of the LPR (Russian: Народная милиция ЛНР) comprise the Russian separatist forces in the LPR.^{[143][144][145]} On 7 October 2014, by decree Igor Plotnitsky, the People’s Militia was created, with Oleg Bugrov serving as Minister of Defense and the Commander-in-Chief of the People’s Militia.^[146][147] It has been reported that it is under the control 2nd Army Corps, which is subordinated to the specially created 12th Reserve Command of the Southern Military District of the Russian Armed Forces at its headquarters in the city of Novocherkassk, Rostov Oblast.^[148][149] By 2016 Russian officers commanded the LPR units from the battalion level up. The former commanders, some of whom retained substantial personal security forces, sometimes acted as deputy commanders.^[150]

Sports and culture

The football team of the Luhansk People’s republic is ranked sixteenth in the Confederation of Independent Football Associations world ranking.^[151] A football match between LPR and DPR was played on 8 August 2015 at the Metalurh Stadium in Donetsk.^[152]

Human rights

Freedom House evaluates the eastern Donbas territories controlled by the LPR and DPR as «not free», scoring 4 out of 100 in its 2022 Freedom in the World index.^[153] Concerns include strict control over politics by the security services, allowing no meaningful opposition, and harsh restrictions on local media. Pro-Ukrainian bloggers and journalists have been given long prison sentences, and people have been arrested for critical posts on social media. Freedom House also reported that there was a «prevailing hostility» to the Ukrainian ethnic identity and an «intensifying campaign» against the Ukrainian language and identity.

According to Freedom House, basic due process guarantees are not followed and arbitrary arrests and detentions are common. A 2020 UN report said that interviews with released prisoners «confirmed patterns of torture and ill-treatment». Abuse, including torture and sexual violence, has been widely reported to occur in separatist prisons and detention centers.^[153]

A 2022 report by Al Jazeera said that «the ‘republics’ are understood to have evolved into totalitarian, North Korea-like statelets», and that reportedly thousands have been tortured and abused in «cellars» under the separatist authorities.^[154]

See also

• List of states with limited recognition
• Malaysia Airlines Flight 17
• Russian occupation of Luhansk Oblast

Notes

References

External links

• Official website of the Council of Ministers of LPR (in Russian)^{[dead link]}
• Lugansk Media Centre

Субъект Российской Федерации
Луганская Народная Республика
Флаг Герб
Страна	Россия
Столица	Луганск
Губернатор	Леонид Пасечник
История и география
Площадь	26 683 км²
Часовой пояс	UTC+3
Крупнейшие города	Луганск, Лисичанск, Северодонецк, Красный Луч, Алчевск, Краснодон, Свердловск, Стаханов
Население
Население	1 400 000 (2022, оценочно)[1] чел.
Государственный язык	русский
Цифровые идентификаторы
Код ОКАТО	43
Код субъекта РФ	81
Телефонный код	7 959 (мобильный) +380 72 (мобильный, временно) +380 64
Преемственность ← Луганская область

Луга́нская Наро́дная Респу́блика (ЛНР) — субъект Российской федерации, республика в её составе^[3]. В 2014—2022 годы — независимое государство.

27 апреля 2014 года жители Луганской области Украины заявили о самоопределении, была провозглашена независимость ЛНР.
Первоначально, в результате боевых действий 2014—2015 годов, ЛНР контролировала лишь часть заявленной территории (южные районы, около трети территории Луганской области). 21 февраля 2022 года Россия признала ЛНР. 24 февраля на основании Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи вооружённые силы России вошли на территорию Украины и начали специальную военную операцию, в ходе которой 3 июля 2022 года войска России и ЛНР при содействии вооружённых формирований ДНР завершили освобождение всей территории Луганской области.

23-27 сентября на территории ЛНР прошёл референдум о присоединении к Российской Федерации^[4]. Жители подавляющим большинством голосов поддержали присоединение к России^[5]. 30 сентября в Кремле были подписаны договоры о вхождении ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в состав России.

На западе ЛНР граничит с Харьковской областью Украины и Донецкой Народной Республикой, на севере — с Белгородской областью России. На востоке граничит с Воронежской и Ростовской областями.

Крупнейший город и столица — Луганск. Глава республики с 2018 года — Леонид Пасечник.

История

В конце ноября 2013 года в ответ на приостановку украинским правительством подготовки к подписанию соглашения об ассоциации между Украиной и Евросоюзом в Киеве начались акции протеста. 21 февраля 2014 года под давлением и при посредничестве стран Запада президент Украины Виктор Янукович пошёл на уступки и подписал с оппозицией соглашение об урегулировании кризиса на Украине^[6][7]. В тот же день Янукович, опасаясь за свою жизнь, был вынужден покинуть Киев. На следующий день Верховная рада, в которой бывшая оппозиция сформировала большинство, приняла постановление, в котором утверждалось, что Янукович «неконституционным образом самоустранился от осуществления конституционных полномочий» и не выполняет свои обязанности, а также назначила досрочные президентские выборы на 25 мая 2014 года^[8][9].

С марта 2014 года в Луганске начались акции протеста против действий бывшей оппозиции, пришедшей к руководству страной. Протестующие отказывались признавать новые киевские власти и выступали за федерализацию Украины. Акции протеста проходили также в Алчевске, Антраците, Свердловске, Краснодоне, Северодонецке, Красном Луче, Кировске, Попасной, Стаханове.

30 марта на митинге в центре Луганска участники акции потребовали от депутатов всех уровней признать незаконными новую украинскую власть и губернатора Луганской области^[10].

6 апреля около 1000 митингующих штурмом взяли здание СБУ в Луганске. На следующий день активисты заблокировали баррикадами из строительного мусора, автомобильных покрышек и колючей проволоки улицу Советскую перед захваченным накануне зданием Луганского УСБУ. В здании разместился Объединённый штаб Юго-Восточного сопротивления^[11]. Активисты потребовали от украинской власти освобождения всех политических заключённых, амнистии всех силовиков, задействованных в событиях на Евромайдане, а также проведения в Луганской области референдума по самоопределению региона. Было заявлено, что в случае невыполнения властями этих требований будет создан парламент Луганской народной республики^[12].

11 апреля Объединённый штаб Армии Юго-Востока выдвинул ультиматум Луганскому областному совету — в течение ближайших 10 часов собрать экстренную (внеочередную) сессию, на которой депутаты обязаны принять следующие решения: провозгласить государственный суверенитет Луганской народной республики; в течение 10 дней провести референдум о самоопределении. Штабом Армии Юго-Востока было принято решение, что оружие будет сдано только тем властям, которых выберут граждане Луганской области на референдуме^[13].

13 апреля и. о. президента Украины Александр Турчинов, не вступая в переговоры с представителями ЛНР, заявил, что в связи с событиями на востоке страны СНБО решил начать широкомасштабную антитеррористическую операцию с привлечением вооружённых сил^[14].

21 апреля на народном сходе народным губернатором края был избран Валерий Болотов^[15].

27 апреля в Луганске была провозглашена Луганская народная республика^[16][17].

29 апреля сторонники ЛНР (2000—2500 человек) захватили здание обладминистрации^[18] и прокуратуры^[19]. Сотрудникам правоохранительных органов был предоставлен живой коридор, и они добровольно покинули захваченное активистами здание. Милиционеры надели георгиевские ленты и перешли на сторону митингующих^[20]. После переговоров с активистами начальник областного управления МВД написал рапорт об отставке^[21].

В конце апреля — начале мая антиправительственные акции также имели место в Стаханове^[22], Станице Луганской^[23][24][24], Алчевске^[25], Антраците^[26][27][28] и других городах Луганской области.

Референдум о самоопределении ЛНР с вопросом «Поддерживаете ли Вы акт государственной самостоятельности Луганской народной республики?» состоялся в воскресенье, 11 мая 2014 года^[29]. По данным организаторов референдума, явка составила 75 %, высказались «за» 96,2 % и «против» 3,8 % голосовавших. Согласно заявлению и. о. президента Украины Александра Турчинова, в референдуме приняли участие около 24 % избирателей области^[30].

12 мая власти Луганской народной республики на основании волеизъявления провозгласили её независимость от Украины^[31].

Украинские власти не признали результаты референдумов в Донецке и Луганске. Турчинов заявил, что они не будут иметь никаких юридических последствий, что власти Украины будут вести диалог с теми, «кто не имеет крови на своих руках и готов отстаивать свои цели и убеждения законными средствами»^[32].

24 мая Донецкая и Луганская народные республики подписали документ об образовании Новороссии^[33].

В конце мая противостояние с властями приняло форму спорадических вооружённых стычек, а в начале июня перешло в полномасштабные вооружённые действия — см. Хронология вооруженного конфликта на востоке Украины.

2 июня украинские военные самолёты нанесли удар по зданию областной госадминистрации^[34][35]. В результате погибли 8 человек, 28 было ранено осколками^[36].

После захвата города Счастье (14 июня) украинская армия с севера вплотную приблизилась к Луганску. 17 июня развернулись ожесточенные бои в поселке Металлист, где погибли российские журналисты^{[37][38][39][40]}.

14 июня в аэропорту Луганска повстанцы сбили военно-транспортный самолёт ИЛ-76. По официальным данным, в результате катастрофы погибло 49 военнослужащих ВСУ.

2 июля украинские военные самолёты нанесли авиаудар по Станице Луганской. Частично посёлок был разрушен, были многочисленные человеческие жертвы.

3 июля начались целенаправленные обстрелы Луганска.

7 июля повстанцы ЛНР заняли город Попасная. 11 июля повстанцы ЛНР нанесли ракетный удар по позициям украинских солдат в населённом пункте Зелёнополье. Повстанцы заявили, что погибло около 200 военных ВСУ.

22 июля повстанцы оставили город Северодонецк, а 24 июля отошли из Лисичанска. В результате обстрелов Луганск в конце июля оказался в полной блокаде: исчезла вода, электричество, связь. Повстанцы были вынуждены отступить из Попасной. Для помощи страдающим мирным жителям 22 августа в Луганск прибыла первая автоколонна с гуманитарной помощью из России. В конце августа повстанцы перешли в контрнаступление. В результате была прорвана блокада Луганска, также повстанцы ЛНР соединились с повстанцами ДНР. ВСУ были оттеснены на северо-запад. Кроме того, повстанцы заняли часть пограничных КПП на границе с Россией в Луганской области.

1 сентября повстанцы взяли под свой контроль аэропорт Луганска, а также ключевую высоту Веселая Гора и поселок Георгиевка. Обстрелы Луганска прекратились. К 5 сентября повстанцы заняли Лутугино, вышли к окраинам посёлка Станица Луганская и города Счастье. После подписания минского соглашения о прекращении огня активные боевые действия прекратились, но взаимные обстрелы продолжились.

Главными претендентами на власть в ЛНР были донские казаки, чьи отряды подчинялись атаману Николаю Козицыну. Он ещё в 1990-х возглавил одно из объединений казачьих организаций в России и отстаивал идею создания казацкого государства на его исторических землях — от Луганска до Волгограда. Контролируя большую часть территории ЛНР, казаки не признавали власть ещё не избранного главы ЛНР Игоря Плотницкого. В октябре 2014 года под контролем официальных властей ЛНР было несколько городов: Луганск, которым руководил Манолис Пилавов, Лутугино, которым руководил гражданин России Егор Русский, и Славяносербск. Остальные территории контролировались казачеством, и руководители городов были назначены Козицыным. Ещё ряд городов был под контролем полевых командиров, не подчинявшихся Плотницкому.

2 ноября в ЛНР прошли выборы главы ЛНР, на которых одержал победу Игорь Плотницкий, исполнявший обязанности главы республики после ухода в отставку 14 августа Валерия Болотова. Одновременно прошли выборы Народного совета. МИД РФ заявил, что Москва «уважает волеизъявление жителей Юго-Востока»: «Избранные представители получили мандат для решения практических задач по восстановлению нормальной жизни в регионах. С учётом состоявшихся выборов крайне важно предпринять активные шаги по налаживанию устойчивого диалога между центральными украинскими властями и представителями Донбасса в русле достигнутых в Минске договорённостей», — отмечалось в сообщении российского МИД^[41]. Официального признания результатов выборов, однако, сделано не было^[42]. Украина и Запад не признали результаты выборов.

Противостояние властей ЛНР с казаками закончилось поражением последних. Часть казаков перешла в состав народной милиции ЛНР, часть вместе с атаманом Козицыным покинула Донбасс.

В декабре 2014 года на линии соприкосновения наступило затишье, но в январе 2015 года ситуация снова обострилась. Активные боевые действия возобновились в районе Дебальцева. В феврале повстанцы ЛНР заняли посёлок Чернухино, замыкая кольцо окружения вокруг Дебальцева. Кроме этого, Народная милиция ЛНР вышла к окраинам Попасной, а также продвинулась по трассе на Бахмутке к Лисичанску. 18 февраля повстанцы ДНР и ЛНР заняли Дебальцево. После подписания второго минского соглашения активные боевые действия прекратились.

Весной 2015 года отряды ЛНР установили контроль над городом Антрацитом, неофициальной столицей казаков.

<…>

В 2016 году в ЛНР была проведена чистка во властных кругах. Толчком к ней послужило покушение на Игоря Плотницкого в августе 2016 года^[43]. В марте 2016 года республику покинул бывший спикер её парламента Алексей Карякин, который в октябре того же года сообщил, что сотрудники Генеральной прокуратуры ЛНР «зачищают тех, кто с оружием в руках отстаивал республику»^[44]. Чистка усилилась после того, как в сентябре 2016 года Игорь Плотницкий заявил о попытке государственного переворота. В сентябре 2016 года были арестованы несколько руководителей ЛНР (в том числе бывший премьер-министр Геннадий Цыпкалов, который повесился в камере заключения)^[45].

20 ноября 2017 года министр внутренних дел Игорь Корнет был отстранён от должности по решению суда. 21 ноября на улицах Луганска появилась военная техника, вооружённые люди без знаков различия с белыми повязками и бойцы спецподразделения «Беркут». Они взяли под контроль весь центр города, здание МВД и ГТРК ЛНР. Корнет заявил, что председатель телерадиокомпании Анастасия Шуркаева, руководитель администрации Плотницкого Ирина Тейцман и начальник службы правительственной безопасности Евгений Селивёрстов сотрудничали с украинскими спецслужбами. По словам Корнета, Селивёрстов в 2016 году готовился к убийству председателя Совета министров Геннадия Цыпкалова^[46][47] Позже Игорь Плотницкий заявил, что оснований для их ареста нет, а следствие ведётся в отношении других лиц^[48]. .

22 ноября силы МВД захватили здание генеральной прокуратуры. Были арестованы все сотрудники, среди них был глава генеральный прокурор Виталий Подобрый. Было опубликовано видеообращение Дмитрия Пиндюрина, командира батальона «Брянка СССР», ко главе ДНР Александру Захарченко с просьбой взять под своё руководство Луганскую народную республику для создания единого государства Новороссии^[49].

23 ноября Игорь Плотницкий прибыл в Москву^[50].

24 ноября, по словам министра государственной безопасности Леонида Пасечника, Игорь Плотницкий подал в отставку с должности главы республики по состоянию здоровья. Плотницкий был назначен уполномоченным от Луганской народной республики по исполнению Минских соглашений. На должность исполняющего обязанности главы ЛНР был назначен Леонид Пасечник^[51]. 25 ноября отставка Игоря Плотницкого была принята Народным советом ЛНР. Леонид Пасечник был единогласно утверждён в должности главы Луганской народной республики^[52].

24 апреля 2019 года президент России Владимир Путин подписал указ, позволяющий жителям ряда районов юго-восточных регионов Украины получить гражданство РФ в упрощённом порядке. Указ устанавливал, что «лица, постоянно проживающие на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, имеют право обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке»^[53][54].

В начале мая упрощённый порядок выдачи российских документов жителям непризнанных республик Донбасса начал действовать. В Донецке и Луганске официально открылись центры приёма документов, а в Ростовской области — центры выдачи готовых паспортов^[55][56].

Специальная военная операция России на Украине

16 февраля 2022 года ситуация на линии соприкосновения в Донбассе резко обострилась.

18 февраля руководство ДНР и ЛНР, обвинив Украину в подготовке «глубокого прорыва» на их территории, объявило о начале экстренной эвакуации населения в Россию. 21 февраля Совет безопасности РФ обсудил обращения глав ДНР и ЛНР Дениса Пушилина и Леонида Пасечника к президенту РФ Владимиру Путину с просьбой признать независимость республик. Обращения были поддержаны всеми членами Совета безопасности. Вечером того же дня Владимир Путин выступил с телеобращением к гражданам России и публично подписал в Кремле указы о признании независимости ДНР и ЛНР, после чего были подписаны договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи между Россией, ДНР и ЛНР.

23 февраля стало известно о том, что главы республик обратились к президенту Путину с просьбой об «оказании помощи в отражении военной агрессии украинского режима». 24 февраля президент Российской Федерации Владимир Путин в ответ на обращение руководителей республик Донбасса с просьбой о помощи объявил о начале специальной военной операции с целью демилитаризации и денацификации Украины. Российские вооружённые силы нанесли удары по украинской военной инфраструктуре, авиации, объектам ПВО, военным аэродромам. Российские войска вошли на территорию Украины из России, Крыма и Белоруссии. Одновременно вооружённые формирования ДНР и ЛНР начали боевые действия против Вооружённых сил Украины (ВСУ) по всей линии фронта в Донбассе и в ряде мест перешли в наступление.

В марте Народная милиция ЛНР установила контроль над городами Старобельск, Сватово, райцентром Новоайдар, вела наступление на Красный Лиман, Попасную, Рубежное и Северодонецк^[57].

10 мая Минобороны России сообщило, что силы Народной милиции ЛНР совместно с российскими войсками вышли на административную границу ЛНР. На территории ЛНР продолжалось совместное наступление Народной милиции ЛНР и подразделения «Ахмат» на Северодонецк и Лисичанск. К 13 мая союзные силы России и ЛНР полностью зачистили от подразделений украинских силовиков территорию Рубежного.

24 июня глава украинской администрации Луганской области сообщил, что ВСУ получили команду отступить из Северодонецка на более укрепленные позиции. Начальник Главного управления разведки Минобороны Украины Кирилл Буданов назвал отступление «тактической перегруппировкой». 3 июля после взятия Северодонецка и Лисичанска под контроль российских войск и вооружённых формирований ЛНР полностью перешла территория бывшей Луганской области Украины. Большую помощь союзным войскам оказали добровольческие формирования из Чечни. Всего на луганском направлении, по словам главы Чеченской Республики Рамзана Кадырова, чеченские бойцы «освободили от нацистских оккупантов 36 населённых пунктов, включая 4 города»^[58]. После взятия территорий Луганской области Украины под полный контроль российских военных и формирований республик Донбасса глава ЛНР Леонид Пасечник удостоил Кадырова звания героя республики и поблагодарил чеченцев за помощь «в противостоянии с украинскими нацистами»^[59].

Вооружённые формирования ЛНР, выйдя за пределы республики, продолжили боевые действия по освобождению районов Донецкой Народной Республики, остающихся под контролем Киева, а также были задействованы на освобождённых территориях Харьковской области.

Освобождение территории республики, однако, не принесло долгожданного мира — города ЛНР (Алчевск, Стаханов, Красный Луч и др.) подвергаются постоянным ударам тяжёлой дальнобойной артиллерии и ракетных установок HIMARS ВСУ. Цель обстрелов — уничтожение промышленной и социальной инфраструктуры, систем энерго-, водо- и газоснабжения.

Шефство над районами ЛНР взяли 20 российских регионов, направляющих сюда гуманитарную помощь, оказывающих содействие в восстановлении разрушенных объектов инфраструктуры и жилья. В июле 2022 года на территории ЛНР было открыто несколько пунктов выдачи российских паспортов — в Луганске, Антраците, Алчевске и Старобельске^[60].

По данным представительства ЛНР в Совместном центре по контролю и координации режима прекращения огня (СЦКК), озвученным 10 июня 2022 года, за время эскалации конфликта на Украине с 17 февраля погибло почти 40 жителей ЛНР, в том числе один ребенок. Всего в результате украинской агрессии за этот период пострадали 175 мирных жителей, из которых 37 погибли (в том числе 1 ребёнок) и 138 человек получили ранения (в том числе 17 детей). По данным представительства, за время эскалации украинские силовики 986 раз обстреляли территорию республики, выпустив в общей сложности 10 126 боеприпасов разных калибров, в том числе 14 ракет комплекса «Точка-У». Также применялись реактивные системы залпового огня «Град», «Ураган» и «Смерч». Повреждён 1 321 жилой дом в 30 населенных пунктах и 129 объектов гражданской инфраструктуры^[61]. 9 июня в результате обстрела украинской артиллерией города Стаханова погибли 15 человек (позднее число погибших возросло до двадцати двух), около 10 были ранены.

Как заявил в августе официальный представитель Народной милиции ЛНР Андрей Марочко, на разминирование территории Луганской народной республики понадобится около 20 лет. По его словам, последние восемь лет украинская армия хаотично минировала местность, а у властей республики нет карт минных полей. В настоящее время разминирование в основном идёт в жилых районах, где проживает большое количество людей, на обрабатываемых полях, а также на объектах инфраструктуры: водонапорных станциях, мостах, линиях электропередач. Наиболее плотно заминированы населённые пункты неподалеку от границы с Россией — села Болотенное и Колесниковка в Станично-Луганском районе, а также Славяносербский район, в частности село Крымское. Большое количество неразорвавшихся боеприпасов в районе Лисичанска, и там до сих пор ВСУ продолжает дистанционное минирование местности^[62].

В ходе боевых действий по освобождению территории ЛНР в республике была создана межведомственная рабочая группа по розыску захоронений жертв украинской агрессии, их идентификации и увековечению памяти. Число стихийных захоронений мирных жителей только в освобожденных в ходе специальной военной операции четырёх городах — Рубежном, Северодонецке, Лисичанске и Попасной — оценивалось в полторы тысячи^[63].

19 сентября на фоне непрекращающихся обстрелов украинской армией жилых кварталов населённых пунктов Донбасса и проведения украинскими спецслужбами диверсий и терактов на территории ДНР и ЛНР Общественные палаты республик выступили с инициативой безотлагательно провести референдумы о присоединении к Российской Федерации. Власти ДНР и ЛНР поддержали это предложение, назначив датой референдума 23-27 сентября^[64].

Вопрос, вынесенный на голосование в ДНР и ЛНР, предусматривал ответ «да» или «нет»:

• «Вы за вхождение Донецкой Народной Республики (Луганской Народной Республики) в состав Российской Федерации на правах субъекта Российской Федерации?»^[65][66].

Голосование было признано состоявшимся. Жители ЛНР подавляющим большинством голосов поддержали присоединение к Российской Федерации^[5].

30 сентября в Кремле президент России Владимир Путин и главы ДНР, ЛНР, а также главы военно-гражданских администраций Херсонской и Запорожской области Денис Пушилин, Леонид Пасечник, Владимир Сальдо и Евгений Балицкий подписали договоры о вхождении этих территорий в состав России.

5 октября Путин подписал федеральные конституционные законы о ратификации договоров^[67] и назначил действующих руководителей новых субъектов Федерации временно исполняющими обязанности глав и губернаторов^[68].

Символика

У Луганской Народной Республики есть три официальных символа — флаг, герб и гимн.

30 октября 2014 года был утверждён герб ЛНР. По своей стилистике герб республики напоминает гербы союзных республик СССР, однако без серпа и молота. Венчает конструкцию восьмиконечная звезда, которая у некоторых народов используется как знак возрождения и путеводности, символ славы и света^[69].

26 ноября 2014 года был утверждён флаг Луганской Народной Республики. Голубой цвет флага символизирует небесную чистоту и непорочность Богородицы, синий цвет — упорство и постоянство, а красный — могущество и стремление к победе. Два нижних цвета флага (синий и красный) перекликаются с цветами флага РФ^[70].

29 апреля 2016 года был утверждён гимн ЛНР. Музыка была сочинена композитором Георгием Галиным. Слова были написаны поэтом Владимиром Михайловым^[71].

Политические партии и общественные организации

В ЛНР действуют две крупные общественные организации — «Мир Луганщине» и «Луганский экономический союз»^[72]. Все члены Народного Совета ЛНР представляют либо одно, либо другое из этих общественных объединений.

Председателем организации «Мир Луганщине» с 17 февраля 2018 года является Леонид Пасечник^[73]. Ранее её возглавлял Игорь Плотницкий, который до 25 ноября 2017 года был главой ЛНР.

В республике существует заметное коммунистическое движение, которое не пользуется симпатиями со стороны властей. В 2015 году в ЛНР была создана организация «Союз коммунистов Луганщины»^[24][74], в 2016 году — Коммунистическая партия Луганской Народной Республики^[75].

Вооружённые силы

Вооружённые силы играют исключительно большую роль в жизни ЛНР. Вооружённые силы Луганской Народной Республики носят официальное название «Народная милиция». Подразделяются на отдельные бригады. Верховным главнокомандующим вооружёнными силами является глава республики.

Административно-территориальное деление

Общие сведения

Число административных единиц, советов и населённых пунктов республики:

• районов — 18;
• районов в городах — 4;
• населённых пунктов — 975, в том числе:
  • сельских — 787;
  • городских — 146, в том числе:
    • поселков городского типа — 109;
    • городов — 37;
• районных советов — 17;
• городских советов — 37;
• поселковых советов — 84;
• сельских советов — 206.

Районы ЛНР

• Антрацитовский район
• Беловодский район
• Белокуракинский район
• Краснодонский район
• Кременский район
• Лутугинский район
• Марковский район
• Меловский район
• Новоайдарский район
• Новопсковский район
• Перевальский район
• Попаснянский район
• Сватовский район
• Свердловский район
• Славяносербский район
• Станично-Луганский район
• Старобельский район
• Троицкий район

Республика состоит из 18 районов (численность на конец 2013 года)^[76]:

Район	Площадь, км²	Население, чел.	Городское население, чел. (%)	Сельское население, чел. (%)	Плотность, чел./км²	Райцентр	Образован
Антрацитовский район	1700	▼ 30 717	▼ 16 798 (54,68)	▼ 13 919 (45,32)	18,07	Антрацит	13 июня 1923 года
Беловодский район	1597	▼ 24 241	▼ 8177 (33,73)	▼ 16 064 (66,27)	15,18	Беловодск	1923 год
Белокуракинский район	1436	▼ 19 520	▼ 7623 (39,05)	▼ 11 897 (60,95)	13,59	Белокуракино	1923 год
Краснодонский район	1400	▼ 29 526	▼ 9987 (33,82)	▼ 19 539 (66,18)	21,09	Краснодон	1936 год
Кременский район	1627	▼ 41 313	▼ 24 499 (59,3)	▼ 16 814 (40,7)	25,39	Кременная	1940 год
Лутугинский район	1057	▼ 67 136	▼ 49 421 (73,62)	▼ 17 715 (26,38)	63,51	Лутугино	1965 год
Марковский район	1166	▼ 15 547	▼ 6149 (39,55)	▼ 9398 (60,45)	13,33	Марковка	1920 год
Меловский район	971	▼ 15 472	▼ 5926 (38,3)	▼ 9546 (61,7)	15,93	Меловое	1920 год
Новоайдарский район	1536	▼ 25 123	▼ 8506 (33,86)	▼ 16 617 (66,14)	16,35	Новоайдар	7 марта 1923 года
Новопсковский район	1623	▼ 34 911	▼ 13 887 (39,78)	▼ 21 024 (60,22)	21,51	Новопсков	1931 год
Перевальский район	806,8	▼ 71 096	▼ 66 813 (93,97)	▼ 4283 (6,03)	88,12	Перевальск	4 января 1965 года
Попаснянский район	1325	▼ 40 303	▼ 30 978 (76,86)	▼ 9325 (23,14)	30,42	Попасная	31 декабря 1977 года
Сватовский район	1740	▼ 36 803	▼ 20 301 (55,16)	▼ 16 502 (44,84)	21,15	Сватово	1923 год
Свердловский район	1132	▼ 11 890	▼ 3996 (33,61)	▼ 7894 (66,39)	10,5	Свердловск	1938 год
Славяносербский район	1113	▼ 54 761	▼ 35 571 (64,96)	▼ 19 190 (35,04)	49,2	Славяносербск	1966 год
Станично-Луганский район	1900	▼ 49 775	▼ 18 756 (37,68)	▼ 31 019 (62,32)	26,2	Станица Луганская	1923 год
Старобельский район	1580	▼ 46 361	▼ 18 012 (38,85)	▼ 28 349 (61,15)	29,34	Старобельск	1938 год
Троицкий район	1600	▼ 20 627	▼ 7841 (38,01)	▼ 12 786 (61,99)	12,89	Троицкое	1926 год

Города

Крупнейшие города

• Гербы

Города районного значения

Александровск Алмазная Артёмовск Вахрушево Горское Зимогорье Золотое Зоринск Ирмино Червонопартизанск Кременная Лутугино

Миусинск Молодогвардейск Новодружеск Перевальск Петровское Попасная Приволье Сватово Старобельск Суходольск Счастье

10 марта 2022 года был подписан указ главы ЛНР о применении на территориях республики, над которыми ранее осуществляла контроль Украина, старых названий, существовавших в Луганской области по состоянию на 18 мая 2014 года, то есть до декоммунизации^[77][78].

Административно-территориальное деление Луганской Народной Республики, включая занятые при поддержке России территории, соответствует действовавшему в Луганской области Украины по состоянию на 18 мая 2014 года^[79][80].

Население

Численность населения ЛНР^[81] и её административных единиц по данным ГКС ЛНР по состоянию на 1 декабря 2017 года^[82].

Горсовет/Район	Наличное население	Постоянное население
Луганск (горсовет)	435766	432066
Алчевск (горсовет)	106357	105875
Антрацит (горсовет)	74581	74160
Брянка (горсовет)	50906	51058
Кировск (горсовет)	32114	32079
Краснодон (горсовет)	99365	98982
Красный Луч (горсовет)	117821	117965
Первомайск (горсовет)	37061	37116
Ровеньки (горсовет)	80609	80488
Свердловск (горсовет)	94703	94788
Стаханов (горсовет)	87348	87618
Антрацитовский район	29342	29837
Краснодонский район	28370	28378
Лутугинский район	64373	64592
Перевальский район	67727	67003
Попаснянский район[83]	5443	5474
Свердловский район	11432	11089
Славяносербский район	48057	47762
Станично-Луганский район[84]	2685	2767
всего ЛНР	1474060	1469097

В этой таблице приведены цифры на 1 декабря 2017 года^[81], но названия административных единиц городов и районов приведены не точно, так как реестры избирателей составлены по старым базам с предыдущими территориальными единицами. Так, Краснодон, Антрацит, Свердловск в таблице, приведённой выше, отдельно от своих районов, хотя в действительности они объединены. Административных единиц Попаснянский и Станично-Луганский районы официально нет, они не зарегистрированы органами юстиции и не сформированы на территории республики. Населённые пункты этих районов, находящиеся под контролем ЛНР, переданы в управление администрациям города Луганска и Краснодона.

Языки

Единственным официальным языком ЛНР является русский язык^[85].

До 3 июня 2020 года по Конституции в ЛНР было два государственных языка: русский и украинский. При этом официальным языком делопроизводства во всех органах государственной власти и органах местного самоуправления в республике являлся только русский^[86][a], которому отдавался приоритет^[88]; в частности было объявлено о переводе всех дорожных знаков на территории республики на русский язык^[89]. Русский также преобладал и в сфере образования^[90], хотя украинский продолжал оставаться в образовательных программах^[91].

Физико-географическая характеристика

ЛНР расположена на юге Восточно-Европейской равнины. Поверхность республики представляет собой волнистую равнину, расчленённую речными долинами. На территории ЛНР частично располагается Донецкий кряж. Средняя высота поверхности — 200—300 м над уровнем моря. Наивысшая точка ЛНР (и всего Донбасса) — возвышенность Могила Мечетная (367,1 м над уровнем моря), которая расположена в окрестностях города Петровского.

Климат умеренно континентальный. Зима сравнительно холодная, с резкими восточными и юго-восточными ветрами, заморозками. Лето знойное, вторая его половина заметно сухая. Осень солнечная, тёплая, сухая. Осадков за год 400—500 мм.

Экономика

12 июня 2014 года на официальном сайте ЛНР были опубликованы тезисы политической программы руководства самопровозглашённой республики, некоторые из которых касались её экономического устройства^[92].

Решено было начать национализацию собственности украинского государства и предприятий, чьи владельцы отказались перейти под юрисдикцию Луганской Народной Республики. Было также объявлено, что организации, добровольно перешедшие под юрисдикцию данного государственного образования, получат налоговые льготы и льготные кредиты^[92].

Луганская народная республика (как и ДНР) после 2014 года стала в значительной мере зависеть от поставок российского продовольствия, в частности, мяса^[93].

Экономическая блокада

В конце 2014 года Киевом была установлена экономическая блокада Донбасса. С декабря 2014 года, в соответствии с указом президента Украины Петра Порошенко, правительство страны прекратило там выплату всех социальных пособий, включая пенсии, обслуживание банками счетов населения и предприятий. Чтобы получить пенсию и другие социальные выплаты, жители ДНР и ЛНР должны были выезжать на подконтрольную Киеву территорию^[94].

В 2017 году украинские радикалы заблокировали движение грузовых поездов с углем из Донбасса и потребовали полностью прекратить все торговые связи с ДНР и ЛНР. После этого в республиках было решено ввести внешнее управление на всех украинских предприятиях и переориентировать поставки продукции и товаров на рынки России и других стран. С 15 марта 2017 года Киев по решению Совета национальной безопасности и обороны полностью приостановил транспортное сообщение с ДНР и ЛНР^[94].

Финансы

Правительство ЛНР ввело параллельное, наряду с украинской гривной, хождение российского рубля, а также создало Национальный банк.

По мнению экспертов, на управление на территориях ЛНР и ДНР Российская Федерация тратила примерно 1,3 млрд долларов США в год. Это общие расходы на содержание территорий, которые обеспечивались из нескольких источников: поступлений от налогов, поступлений непосредственно из РФ, поступлений от использования имущества украинских собственников, которые прекратили его использование^[95].

С июля 2014 года на территории ЛНР не работают банковские учреждения Украины.

Банковская система на территории ЛНР соединена с российской через Южную Осетию^[96].

Первым российским банком, начавшим работу в ДНР и ЛНР, стал Промсвязьбанк. Как сообщала пресс-служба банка 9 июня 2022 года, председатель ПСБ Пётр Фрадков подписал с главой ДНР Денисом Пушилиным и главой ЛНР Леонидом Пасечником соглашения о сотрудничестве^[97].

Энергетика

Многие крупные промышленные предприятия на этой территории были остановлены в период активных боевых действий в 2014—2015 годах. Вместе с тем, с октября 2014 года российские предприниматели участвуют в операциях по экспорту угля из шахт ЛНР^[98].

18 февраля 2015 года «Нафтогаз Украины» прекратил поставки газа в Донбасс, мотивируя это «многочисленными повреждениями газотранспортной инфраструктуры, вызванными обстрелами и подрывами на территории боевых действий». Российское руководство поручило «Газпрому» и Минэнерго подготовить предложения по поставкам газа на восток Украины в качестве гуманитарной помощи, и такие поставки были организованы практически немедленно, через газоизмерительные станции «Прохоровка» и «Платово», расположенные на границе Ростовской области (Россия) и Луганской и Донецкой народными республиками. После возобновления поставок газа в Донбасс через украинскую газотранспортную систему Украина отказалась оплачивать газ, поставленный через газоизмерительные станции «Прохоровка» и «Платово»^[99], но российская монополия продолжила снабжать регион^[100].

Единственный источник электричества в ЛНР — идущая из России высоковольтная линия 500 кВ «Победа — Шахты», по которой республика получает 600 МВт электроэнергии. Поставки электроэнергии на Украину шли по договору между российской «Интер РАО» и «Укринтерэнерго» от декабря 2014 года^[98]. В апреле 2015 года «Укрэнерго» прекратило учитывать поставки по пяти трансграничным ЛЭП, по которым российская электроэнергия не уходила дальше ЛНР и ДНР. В июле Россия согласилась не учитывать поставляемую электроэнергию ДНР и ЛНР как экспорт на Украину. В апреле 2017 года стало известно о российском решении обеспечить бесперебойные поставки электричества в ЛНР^[101][102].

Металлургия

В 2014—2015 гг. в ЛНР были остановлены практически все крупные предприятия. Самый современный в Восточной Европе Алчевский металлургический комбинат и коксохимический завод были остановлены в августе 2014 года. Крупнейшее предприятие столицы ЛНР — «Лугансктепловоз» — остановило работу в феврале 2015 года из-за проблем с поставками двигателей из Германии и США.

В июне 2021 года металлургические и коксохимические предприятия ДНР и ЛНР были переданы под управление российскому бизнесмену Евгению Юрченко^{[103][104][105][106]}.

Транспорт, инфраструктура, связь

В ходе вооружённого конфликта 2014—2015 годов железнодорожная инфраструктура была значительно повреждена, грузовое и пассажирское сообщение были прекращены. 28 марта 2015 года было сообщено о пуске пассажирского сообщения между станциями Ясиноватая — Луганск^[107].

Почтовую связь с декабря 2014 года осуществляет государственное предприятие «Почта ЛНР»^[108].

До начала специальной военной операции России водоснабжение бывшей Луганской области осуществлялось с двух основных водозаборов, располагавшихся на подконтрольных Киеву территориях: с Западной фильтровальной станции ЗФС в районе Лисичанска и с Петровского водозабора в Станично-Луганском районе. ЗФС давала 40 % общего объема воды в бывшую Луганскую область Украины, включая Лисичанск, Стаханов, Кировск, Брянку, Первомайск, Красный Луч, Антрацит и Алчевск. С Петровского водозабора вода поставлялась в жилые массивы Луганска^[109].

Образование

В республике работают «Луганский национальный университет имени Владимира Даля», Луганская государственная академия культуры и искусств имени М. Матусовского, Луганский государственный медицинский университет имени Святителя Луки, Луганской национальный университет имени Тараса Шевченко, Донбасский государственный технический университет.

Часовой пояс

22 октября 2014 года глава Луганской Народной Республики Игорь Плотницкий подписал постановление о переходе на московское время, согласно которому на территории ЛНР круглогодично устанавливалось время UTC+3. После изменения 26 октября 2014 года московского времени с UTC+4 на UTC+3 и сезонного перевода часов согласно киевскому времени время в ЛНР стало совпадать с московским временем и на один час опережать киевское время зимой (согласно киевскому времени, зимой используется UTC+2, летом — UTC+3)^[110].

Социальная сфера

В 2014 году Украина продолжала социальные выплаты населению Донбасса, хотя с обналичиванием средств проблемы возникли ещё в июне, и к ноябрю власти Украины решили прекратить выплату на неподконтрольных территориях из-за отсутствия гарантий безопасности (предложив получать продолжавшиеся начисляться средства на подконтрольных ей районах региона). Власти ЛНР стали устраивать «пенсионные туры» в подконтрольные правительству Украины населённые пункты для снятия денег с карт^[98].

Спорт

На территории республики действует Министерство культуры, спорта и молодёжи Луганской Народной Республики^[111].

СМИ и Интернет

12 марта 2015 года властями ЛНР были заблокированы 23 украинских телеканала, среди которых были крупнейшие каналы Украины Интер, 1+1, 2+2, ICTV, СТБ, Новый канал, Первый национальный, региональный канал «Донбасс» и парламентский Рада, а также российский канал «Дождь».

4 февраля 2016 года стало известно о решении руководства самопровозглашённой республики заблокировать на подконтрольной ей территории 113 интернет-ресурсов, включая сайты Би-би-си, Интерфакс-Украина, украинские версии изданий Forbes, РБК, «Комсомольской правды» и «Радио Свобода». Основанием запрета было названо нарушение вышеозначенными изданиями законодательства Луганской народной республики, в частности законов ЛНР «О СМИ» и «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а также необходимость «обеспечения национальной безопасности»^[112].

См. также

• Юго-Восточная Украинская автономная республика
• Донецкая Народная Республика

Комментарии

Примечания

Ссылки

• Официальный сайт главы Луганской Народной Республики
• Луганский информационный центр
• Официальный сайт Совета министров Луганской Народной Республики

Луганская Народная Республика (сокращённо — ЛНР) — субъект Российской Федерации, республика в её составе. Административный центр — город Луганск.

До 4 октября 2022 года — частично признанное государство на востоке Европы, провозглашённое в пределах Луганской области Украины. Согласно административно-территориальному делению Украины, территория, контролируемая Луганской Народной Республикой, входит в состав Украины как Луганская область, районы с особым порядком местного самоуправления. Северная часть заявленной территории Луганской Народной Республики контролировалась Украиной (временная столица была перенесена в Северодонецк).

16 мая 2014 года Генеральная прокуратура Украины объявила Луганскую Народную Республику террористической организацией. Ведомство заявило, что эта структура имеет все соответствующие признаки: чёткую иерархию, каналы финансирования и поставок оружия. По фактам деятельности руководства новообразованных республик расследуются уголовные дела. В свою очередь, руководство ЛНР считает центральное правительство «киевской хунтой», совершающей преступления против населения республики.

27 апреля 2014 года Координационный Народный Совет обнародовал Декларацию о суверенитете ЛНР. 12 мая 2014 года после состоявшегося 11 мая референдума о самоопределении Луганской Народной Республики, по объявленным организаторами итогам которого 96,2 % проголосовавших высказались за независимость региона, на митинге было официально объявлено о создании ЛНР. 18 мая на народных сходах городов и районов были избраны депутаты первого парламента — Республиканского собрания, который утвердил создание правительства — Совета Министров ЛНР. 10 июня 2014 года ЛНР обратилась к Российской Федерации и к 14 другим государствам, с просьбой о признании её независимости.

На совете министров ЛНР от 2 мая 2015 года обсуждалась возможность присоединения к России в качестве субъекта.

История[править]

С января 2014 года в Луганске стали проходить акции протеста против действий «майданной» оппозиции, пришедшей к руководству страной путем фактически государственного переворота. Протестующие отказывались признавать новые киевские власти и выступали за федерализацию Украины. В авангарде движения встала новосозданная общественная организация «Луганская гвардия» во главе с Александром Харитоновым (активист ПСПУ). В ночь на 23 февраля группа активистов майданной партии «УДАР» во главе с братьями Серпокрыловыми попытались взять штурмом здание Луганской ОГА. Им дали отпор активисты «Луганской гвардии», которые установили в сквере напротив ЛОГА постоянный пост-палатку. 5 марта на очередном митинге «Русской весны» А.Харитонов был провозглашен «народным губернатором» Луганщины.

Также митинги прошли в Алчевске, Свердловске, Красном Луче, Попасной и Стаханове^[2].
Отряды, аналогичные «Луганской гвардии» к началу марта возникли также в Алчевске, Стаханове, Первомайске, Лисичанске, Ровеньках, Лутугино.^[3]

9 марта участники Антимайданного движения разогнали собравшихся у памятника Т.Шевченко националистически настроенных граждан, которые спаслись бегством в админздание ЛОГА. Преследуя их, Антимайдановцы захватили ЛОГА в первый раз и заставили назначенного Киевскими властями губернатора Михаила Болотских написать заявление об отставке (эвакуировавшись под охраной милиции, он в тот же вечер отрекся от заявления).

Центральная власть перешла к открытым репрессиям: 11 марта был арестован Арсен Клинчаев, лидер региональной патриотической организации «Молодая гвардия», 13 марта — «народный губернатор» А.Харитонов. Их немедленно вывезли в Киев и отдали под суд по обвинению в захвате государственных учреждений. Однако, это не успокоило движение, во главе которого появились новые лидеры — Юрий Хохлов, Михаил Протасюк, Лия Коваленко.

30 марта в Луганске в центре города состоялся масштабный митинг, где собралось несколько тысяч человек. Участники акции с флагами Российской Федерации, плакатами «Украина — это Русь», «Европа — это Содом и Гоморра», «Русский язык — государственный» по пути следования скандировали «Луганск, вставай!», «Россия!», «Украина — это Русь». Активисты пришли из разных точек города, по словам организаторов, это дает реальное представление о количестве приверженцев идеи федерализации страны и присоединения Украины к России в Луганске. Митингующие также потребовали от депутатов всех уровней признать незаконными новую украинскую власть и губернатора Луганской области, выступили против понижения социальных стандартов, потребовали освобождения Арсена Клинчаева и Александра Харитонова. Также на митинге были оглашены результаты проведенного активистами «Народного референдума», в котором проголосовали 173 284 жителя области, 95-процентно поддержав идею о федерализации, амнистию лидерам народного сопротивления, недоверие врио президента Украины Турчинову и назначенным им лицам, вступление Украины в Таможенный союз.

В начале апреля последовала новая волна арестов: в ночь на 5 апреля было арестовано около 15 человек — активистов областного Антимайдана, объявленных украинскими СМИ «диверсионной группой агентов ФСБ». Это вызвало взрыв негодования: в Алчевске несколько сотен протестующих перекрыли центральную улицу города, осадили управление СБУ и добились освобождения задержанных трех активистов «Алчевской гвардии».

6 апреля 2014 года около 3000 митингующих штурмом взяли здание областного управления СБУ в Луганске. На следующий день активисты заблокировали баррикадами из строительного мусора, автомобильных покрышек и колючей проволоки улицу Советскую перед захваченным накануне здание УСБУ. Милиция города была приведена в боевую готовность, ГАИ перекрыла проезды в центр города. В самом захваченном здании УСБУ разместился Объединённый штаб Армии Юго-Востока^[4] во главе с руководителем областной организации ветеранов ВДВ Валерием Болотовым. Вооружившись за счет хранившегося здесь оружия, активисты потребовали от украинской власти освобождения всех политических заключённых, в том числе лидера «Луганской гвардии» Александра Харитонова и депутата облсовета Арсена Клинчаева, амнистии всех «силовиков», задействованных в событиях на майдане, а также проведения в Луганской области референдума по самоопределению региона.^[5]. Также было заявлено, что в случае невыполнения властями этих требований будет создан «парламент Луганской республики».^[6]

8 и 9 апреля в Луганске к воротам обоих военных городков местного полка внутренних войск вечером пришли не только общественные активисты, но и родители и близкие родственники военнослужащих части. Основным требованием граждан стало недопущение привлечения личного состава правохранителей к проведению любых силовых операций по отношению к мирным демонстрантам. Командование части заверило граждан, что военнослужащие находятся в части и никуда, кроме плановой службы по конвоированию, не будут уезжать. Утром 9 апреля граждане разблокировали выезды с территории частей, однако оставили общественный пост, наблюдающий за перемещением военной техники.^[7].

11 апреля Объединённый штаб Армии Юго-Востока выдвинул ультиматум Луганскому областному совету, требуя в течение ближайших 10 часов собрать экстренную сессию, на которой депутаты обязаны принять следующие решения: провозгласить государственный суверенитет Луганской Народной Республики; в течение 10 дней провести референдум с двумя вопросами: 1. Вы «за» вхождение Луганской Народной Республики в состав Российской Федерации? 2. Вы «за» вхождение Луганской Народной Республики в состав Украины?. Также штабом Армии Юго-Востока принято решение о том, что оружие будет сдано только тем властям, которых выберут граждане Луганской области на референдуме.^[8].

14 апреля повстанцы-активисты провели митинг у здания Луганской ОГА. Член координационного совета Луганской области Алексей Чмиленко передал губернатору области требования митингующих: признать нелегитимность новых украинских властей, признать законным существование «народного движения» и освободить арестованных активистов. Срок исполнения ультиматума до 16 апреля.

21 апреля на народном сходе представителей 69 городов и районов народным губернатором края был избран командир Армии Юго-Востока Валерий Болотов^[9]. Луганская область была объявлена временной автономией до проведения референдума о статусе, назначенного на 11 мая.

24 апреля в Луганск приехала Юлия Тимошенко для ведения переговоров с захватчиками здания СБУ. Также переговоры с повстанцами-активистами вёл городской голова Сергей Кравченко.

27 апреля на митинге в Луганске была провозглашена Декларация о государственном суверенитете Луганской Народной Республики.

29 апреля после истечения срока очередного ультиматума сторонники федерализации (около 2000—2500 человек) захватили здания обладминистрации, областного телевидения, УВД и прокуратуры. Сотрудникам правоохранительных органов был предоставлен живой коридор и они добровольно покинули захваченное активистами здание. Милиционеры надели георгиевские ленты и перешли на сторону митингующих. После переговоров с активистами начальник областного управления МВД написал рапорт об отставке. В течении нескольких последующих дней были сняты украинские флаги и вывешены российские, городские либо красные флаги в городах Первомайск, Красный Луч, Алчевск, Антрацит, Ровеньки, Северодонецк, Перевальск, Брянка и др.

Референдум о самоопределении ЛНР с вопросом «Поддерживаете ли Вы акт государственной самостоятельности Луганской Народной Республики?» состоялся в воскресенье, 11 мая 2014 года. По данным организаторов референдума, явка составила 75 %, высказались «за» 96,2 % и «против» 3,8 % голосовавших.

12 мая 2014 года на митинге на основании волеизъявления была провозглашена Луганская Народная Республика, независимая от Украины.

18 мая на народных сходах 38 городов и районов были избраны депутаты первого парламента — Республиканского собрания, который утвердил создание правительства — Совета Министролв ЛНР и избрал В.Болотова Главой Республики. Была утверждена Временная Конституция ЛНР^[10]

19 мая Республиканское собрание Луганской Народной Республики отправило письмо к генеральному секретарю ООН Пан Ги Муну с просьбой признать её суверенитет и независимость. В единогласно поддержанном депутатами ЛНР документе указано, что республика как государство намерена строить отношения с другими странами «на основе равенства, мира, добрососедства и других общепризнанных принципов политического, экономического и культурного сотрудничества»^[11]«.

24 мая 2014 года Донецкая и Луганская народные республики подписали документ об объединении в составе единого государства Новороссия.

2 июня около 15:00 силами украинской авиации по центру Луганска был нанесён ракетно-бомбовый удар. В результате удара ВВС Украины было повреждено здание Луганской ОГА, неуправляемые ракеты также (предположительно НАР С-8 или сходный по действию кассетный боеприпас) попали в сквер и автостоянку перед ним, убив 8 граждан (3 мужчины и 5 женщин), 28 было ранено осколками, причём большинство пострадавших поступило в реанимацию, несколько человек умерло уже в больницах. Несколько позже среди погибших были опознаны министр здравоохранения ЛНР Наталья Архипова и руководитель военно-патриотического объединения «Каскад», один из старейших поисковиков Украины Александр Гизай. Российские СМИ сообщили, что в сквере Героев Великой Отечественной войны перед обстрелянной госадминистрацией нашли две неразорвавшиеся неуправляемые авиационные ракеты, а общее количество выпущенных при залпе боеприпасов составило около 20. Там же собрано большое количество фрагментов ракет калибра 80 миллиметров с маркировкой «С-8—КОМ».

Государственное устройство[править]

В период своей независимости ЛНР — унитарная республика президентского типа (глава государства, избираемый прямым голосованием, является одновременно главой исполнительной власти). Основным законом государства является конституция, принятая 18 мая 2014 года.

Основные институты государственности Луганской Народной Республики по состоянию на 2014—15 гг. находились в процессе формирования.

По конституции главой государства является глава Луганской Народной Республики, в настоящее время — и. о. главы ЛНР Леонид Пасечник^[12].

Эту должность ранее занимали фактические главы ЛНР Валерий Болотов и Игорь Плотницкий. До 26 декабря 2015 года премьер-министр ЛНР — Геннадий Цыпкалов. 26 декабря 2015 года Народный Совет ЛНР утвердил в должности председателя Совмина генерал-майора Народной милиции ЛНР Сергея Козлова.

При этом согласно ч. 1 ст. 75 Конституции ЛНР существует должность главы исполнительной власти — Председатель Совета Министров. Нынешний премьер-министр ЛНР — Геннадий Цыпкалов. Парламент — Народный Совет — избранный 2 ноября 2014 года (2 созыв) возглавляет Алексей Карякин^[13]

Глава ЛНР избирался сроком на пять лет тайным голосованием на всеобщих прямых выборах, один и тот же человек не мог занимать этот пост более двух сроков подряд. Глава ЛНР назначал Председателя Совета Министров и его заместителей, по представлению Председателя Совета Министров назначал министров и руководителей иных органов исполнительной власти. В правительство входили министры (возглавлявшие министерства) и главы ведомств, не имевшие министерской должности, но официально приравнивавшиеся к министрам по статусу. Количественный состав и структура правительства не были регламентированы законодательно и определялись главой республики.^[14]

Государственная символика[править]

Герб ЛНР был утверждён 30 октября 2014 года. По своей стилистике герб народной республики с пятиконечной красной звездой в центре напоминает гербы союзных республик СССР, однако без серпа и молота. Венчает конструкцию восьмиконечная звезда, которая у некоторых народов используется как знак возрождения и путеводности, символ славы и света^[15].

Флаг Луганской Народной Республики — официальный государственный символ, наряду с гербом и гимном, непризнанной Луганской Народной Республики.

Государственный флаг Луганской Народной Республики представляет собой прямоугольное полотнище из трёх равновеликих горизонтальных полос: верхней — голубого, средней — синего и нижней — красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3.

Флаг составлен тремя горизонтальными равновеликими полосами: верхней голубой, средней синей и нижней красной.

Политические партии в ЛНР официально не существуют, действуют лишь общественные организации и движения. Правящим ОД считается «Мир Луганщине», которое на выборах 2 ноября 2014 года получило большинство мест в Народном Совете.

Административно-территориальное деление[править]

С 19 февраля 2015 года состав территорий, контролируемых ЛНР, выглядит следующим образом:

• Луганский городской совет (частично):
  • без Счастьинского городского совета^[16]
• Алчевский городской совет (полностью)
• Антрацитовский городской совет (полностью)
• Брянковский городской совет (полностью)
• Кировский городской совет (частично):
  • без Новотошковского поселкового совета (пгт Новотошковское)^[17]
• Краснолучский городской совет (полностью)
• Краснодонский городской совет (полностью)
• Первомайский городской совет (частично):
  • без города Горское^[17]
  • без города Золотое^[17]
  • без пгт Нижнее^[17]
  • без пгт Тошковка^[17]
• Ровеньковский городской совет (полностью)
• Свердловский городской совет (полностью)
• Стахановский городской совет (полностью)
• Антрацитовский район (полностью)
• Краснодонский район (полностью)
• Лутугинский район (полностью)
• Перевальский район (полностью)
• Попаснянский район (небольшая часть):
  • Калиновский поселковый совет (пгт Калиново, с. Калиново-Борщеватое, с. Новоалександровка)
  • Березовский сельский совет (с. Березовское, с. Катериновка, п. Молодёжное)
  • часть Голубовского сельского совета (п. Голубовское), но без с. Орехово
• Свердловский район (полностью)
• Славяносербский район (большая часть), без следующих населённых пунктов:
  • без части Славяносербского поселкового совета (с. Лопаскино)^[18]
  • без части Жёлтенского сельского совета (с. Лобачёво)^[19]
  • без части Крымского сельского совета (с. Крымское, с. Причепиловка)^[20], но без с. Сокольники
  • без Трёхизбенского сельского совета (с. Трёхизбенка, с. Кряковка, с. Орехово-Донецкое)^[21]
• Станично-Луганский район (небольшая часть):
  • Николаевский сельский совет (с. Николаевка, с. Бурчак-Михайловка, с. Лобачёво, с. Пионерское)

Вооружённые силы[править]

Первоначальные отряды повстанцев, сформированные и вооруженные захваченным в здании СБУ вооружением, именовались «ротами», затем с расширением географии движения в городах и районах Луганщины стали возникать более крупные формации, именовавшиеся батальонами. Весь комплекс отрядов был назван Армией Юго-Востока, во главе с Валерием Болотовым. В октябре 2014, в соответствие с Минскими договоренностями, слово «армия» было убрано и Вооруженные силы Республики получили название Народная милиция Луганской Народной Республики^[22]

22 мая 2014 в Луганской Народной Республике было введено военное положение, началась всеобщая мобилизация мужчин в возрасте от 18 до 45 лет. На этом фоне в районе городов Рубежное и Лисичанск начались открытые боевые столкновения между бойцами национальной гвардии Украины и армией ЛНР, сам Луганск готовили к штурму со стороны нацгвардии.

16 июня 2014 на официальном сайте ЛНР было опубликовано сообщение о мобилизации военных специалистов: прапорщиков, сержантов, специалистов по ракетному вооружению, ПВО, бронетанковой техники, тяжелой артиллерии.

Источники[править]

Ссылки[править]

• Луганская Народная Республика в энциклопедии «Викиреальность»

[+] Федеративное устройство России
Республики	Адыгея • Алтай • Башкортостан • Бурятия • Дагестан • ДНР • Ингушетия • Кабардино-Балкария • Калмыкия • Карачаево-Черкесия • Карелия • Коми • Крым • ЛНР • Марий Эл • Мордовия • Саха (Якутия) • Северная Осетия • Татарстан • Тыва • Удмуртия • Хакасия • Чечня • Чувашия
Края	Алтайский • Забайкальский • Камчатский • Краснодарский • Красноярский • Пермский • Приморский • Ставропольский • Хабаровский
Области	Амурская • Архангельская • Астраханская • Белгородская • Брянская • Владимирская • Волгоградская • Вологодская • Воронежская • Запорожская • Ивановская • Иркутская • Калининградская • Калужская • Кемеровская • Кировская • Костромская • Курганская • Курская • Ленинградская • Липецкая • Магаданская • Московская • Мурманская • Нижегородская • Новгородская • Новосибирская • Омская • Оренбургская • Орловская • Пензенская • Псковская • Ростовская • Рязанская • Самарская • Саратовская • Сахалинская • Свердловская • Смоленская • Тамбовская • Тверская • Томская • Тульская • Тюменская • Ульяновская • Херсонская • Челябинская • Ярославская
Города фед. значения	Москва • Санкт-Петербург • Севастополь
Автономная область	Еврейская
Автономные округа	Ненецкий1 • Ханты-Мансийский — Югра2 • Чукотский • Ямало-Ненецкий2
Разное	Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить • Ликвидация национальных автономий • Парад суверенитетов • Происхождение названий
1 Входит в состав Архангельской области 2 Входит в состав Тюменской области

[+] Война на Донбассе
Предпосылки и последствия	Евромайдан • Присоединение Крыма к России в 2014 году • Российско-украинские отношения после Евромайдана • Российско-украинский кризис (2014) • Русская весна • Смена власти на Украине в 2014 году • Пожар в доме профсоюзов в Одессе • Эвакуация населения ДНР и ЛНР в Россию
Некоторые участники	Ярослав Бабич • Сергей Данилов • Геннадий Дубовой • Роман Железнов • Вита Заверуха • Игорь Иванов • Сергей Коротких • Олег Кузьминых • Евгений Логинов • Даниил Ляшук • Алексей Мильчаков • Александр Можаев • Амина Окуева • Надежда Савченко • Натан Хазин • Михаил Помогайбо • Олег Мединский • Валентин Заграничный • Денис Денисюк • Сергей Амброс • Ильгар Багиров • Евгений Войцеховский • Андрей Галущенко • Олег Мамиев • Руслан Сторчеус • Филипп Слободенюк • Сергей Сенчев • Кристиан Жереги • Игорь Плотницкий • Сергей Дубинский • Руслан Плоходько • Александр Мединский • Андрей Марочко • Владимир Гукаленко • Евгений Пономарёв • Владимир Логинов • Александр Аверин • Владислав Волошин • Евгений Трундаев • Бондо Доровских • Александр Хараберюш • Сергей Зулинский • Ашер Черкасский • Сергей Здрылюк («Абвер») • Евгений Яцина • Андрей Антоненко • Леонид Маслов • Алексей Зинченко • Роман Майстерюк • Геннадий Биличенко • Филипп Слободенюк • Валентин Лихолит • Боляень Сыресь • Олег Ширяев • Алексей Арестович • Павел Федосенко • Александр Гуменюк • Ольга Качура («Корса») • Алексей Селиванов • Владимир Новиков («Алабай») • Сергей Журиков («Ромашка») • Дмитрий Перепёлкин • Тарас Гордиенко («Клуни») • Евгений Ищенко («Малыш») • Алексис «Альфонсо» Кастильо • Руслан Онищенко
ДНР и ЛНР	Донецкая Народная Республика • Луганская Народная Республика • Малороссия (проект государства) • Народное ополчение Донбасса • Новороссия-тян • 1-й армейский корпус (ДНР) • Батальон «Восток» • Новороссия (союз) • Гимн Новороссии • Вооружённые силы Новороссии • Отряд ССРОР «Легион» МЧС ДНР • ОБТФ «Каскад» • Батальон «Сомали» • ЧВК Вагнер
Прочее	Нападение «Правого сектора» на блокпост ополченцев ДНР на въезде в Славянск • Авианалёт на Луганск (2 июня 2014 года) • Обнаружение штурмовой винтовки M-16 в донецком аэропорту • Протест в Торецке • Противостояние в Донецке (2014—2015) • Библиотека (тюрьма) • Бурятские танкисты • СВО (российские войска в марте 2014, прогнозы) • Евреи и украинский кризис • Анатолий Визир • Елена Васильева • Степан Чубенко • Памятник Погибшим гражданам ДНР • Поставки оружия в ДНР и ЛНР • Памятник героям АТО (Киев) • Памятник героям АТО (Кривой Рог) • Диверсионная и партизанская деятельность • Лисичанская народная республика • Обстрелы Донецка • Подполья Новороссии • Союз добровольцев Донбасса • Акции подполья Новороссии • Российское расследование катастрофы рейса MH17 • Медицинский батальон «Госпитальеры» • Дорогами Донбасса • Пострадавшие храмы • Владимир Креслянский • Чё там у хохлов? • Юрий Подоляка • Танковое кладбище в Харькове • Грэм Филлипс • Признание геноцида на Донбассе • Евгений Пригожин • К-51

[+] Непризнанные и частично признанные государства и автономии на территории бывшего Советского Союза
Частично признанные государства	Абхазия ¹ •  Южная Осетия ¹
Непризнанные государства	Приднестровская Молдавская Республика •  Нагорно-Карабахская Республика
Прекратившие существование государства	Республика Гагаузия ² •  Чеченская Республика Ичкерия ³ •  Республика Крым •  ДНР •  ЛНР • Республика Бадахшан
Прекратившие существование автономии	Талыш-Муганская Автономная Республика ³ • Отдельная исламская территория ³
Несостоявшиеся государства и автономии	Конфедерация горских народов Кавказа • Уральская Республика • Южно-Уральская республика • Верхне-Кубанская Казачья Республика • Абазинская Республика • Карачаевская Республика • Нарвская республика
Примечания: ¹ первое признание государством-членом ООН в 2008 году; ² официально — реинтегрирована мирно и вошла в состав Молдавии в 1994 году как АТО  Гагаузия, но см. молдавско-гагаузский конфликт; ³ реинтегрированы силой

[+] Страны и регионы со значимым присутствием славянских этносов
Славянские страны	восточные Белоруссия • Россия • Украина частично признанные: Приднестровская Молдавская Республика западные Польша • Словакия • Чехия южные Болгария • Босния и Герцеговина • Республика Северная Македония • Сербия • Словения • Хорватия • Черногория
Страны и регионы с присутствием славянского этноса	более 20 % Казахстан • Латвия • Шпицберген • Эстония 10−20 % Абхазия (частично признана) • Литва • Греческая Македония • Молдавия • Канада 5−10 % США • Киргизия • Республика Косово (частично признана) • Узбекистан 2−5 % Австралия • Австрия • Азербайджан • Грузия • Израиль • Республика Кипр • Лужица • Туркмения • Республика Южная Осетия (частично признана)
Исторические государства	средние века Блатенское княжество • Боснийская бановина • Боснийское королевство • Велбыждское княжество • Великая Моравия • Великое княжество Литовское • Вендская держава • Видинское царство • Владение Николы Альтомановича • Второе Болгарское царство • Вукова земля • Добруджанское княжество • Дубровницкая республика • Княжества средневековой Далмации • Княжество Зета • Княжество Хорватия/Хорватское Королевство • Карантания • Киевская Русь • Княжество Чехия • Королевство Польское • Королевство Руси • Королевство Чехия • Куявия • Мазовецкое княжество • Моравская Сербия • Моравские княжества • Нитранское княжество • Первое Болгарское царство • Паннонская Хорватия • Прилепское королевство • Приморская Хорватия • Рашка • Русские княжества • Государство Само • Северные архонтства • Сербская деспотия • Сербское царство • Силезские княжества • Царство Русское с нового времени Австро-Венгрия • Российская империя • Речь Посполитая • Запорожская Сечь • Гетманщина • Варшавское герцогство • Вольный город Краков • Княжество Сербия • Княжество Черногория • Княжество Болгария • Королевство Сербия • Крушевская республика • Королевство Черногория • Российская республика • Украинская НР • СССР • Чехословакия • Свободный город Фиуме • Югославия • Первая Словацкая республика • Протекторат Богемии и Моравии • Королевство Черногория (1941—1944) • Военная администрация Сербии • Независимое государство Хорватия • Независимая республика Македония • Свободная территория Триест • Республика Босния и Герцеговина • Сербия и Черногория • Донецкая Народная Республика • Луганская Народная Республика
Источники и проценты

Одобрен Государственной Думой 3 октября 2022 года

Одобрен Советом Федерации 4 октября 2022 года

Статья 1. Основания и срок принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики

1. Луганская Народная Республика принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

2. Основаниями принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики являются:

1) Декларация о суверенитете Луганской Народной Республики от 27 апреля 2014 года, Акт о провозглашении государственной самостоятельности Луганской Народной Республики от 27 апреля 2014 года и результаты референдума, состоявшегося в Луганской Народной Республике 11 мая 2014 года;

2) результаты референдума, который состоялся в Луганской Народной Республике 27 сентября 2022 года, на котором поддержан вопрос о вхождении Луганской Народной Республики в состав Российской Федерации на правах субъекта Российской Федерации;

3) предложение Луганской Народной Республики о ее принятии в Российскую Федерацию;

4) Договор между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта;

5) настоящий Федеральный конституционный закон.

3. Луганская Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Статья 2. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта, его наименование и статус

1. Со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики в составе Российской Федерации образуется новый субъект — Луганская Народная Республика.

2. Наименование нового субъекта Российской Федерации — Луганская Народная Республика подлежит включению в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации.

3. Луганская Народная Республика принимается в Российскую Федерацию в статусе республики.

4. Государственным языком Луганской Народной Республики является русский язык. Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития гарантируется в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Статья 3. Пределы территории Луганской Народной Республики

1. Пределы территории Луганской Народной Республики определяются границами территории Луганской Народной Республики, установленными Конституцией Луганской Народной Республики на день ее образования и на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта.

2. Граница Луганской Народной Республики, сопряженная с территорией иностранного государства, является Государственной границей Российской Федерации.

Статья 4. Действие законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации на территории Луганской Народной Республики

1. Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Луганской Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

2. Нормативные правовые акты Луганской Народной Республики действуют на территории Луганской Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Луганской Народной Республики.

3. Нормативные правовые акты Луганской Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Статья 5. Признание гражданства Российской Федерации у граждан Луганской Народной Республики, граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Луганской Народной Республики

1. Со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Луганской Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Луганской Народной Республики или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Луганской Народной Республики в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

2. Лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выдается после принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

3. От принесения Присяги гражданина Российской Федерации освобождаются:

1) лица, не достигшие возраста четырнадцати лет;

2) лица, признанные недееспособными;

3) лица, неспособные вследствие ограниченных возможностей здоровья прочитать или произнести текст Присяги гражданина Российской Федерации и (или) собственноручно его подписать.

4. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Луганской Народной Республики на основании вида на жительство, выданного уполномоченными органами Луганской Народной Республики или Украины, выдается вид на жительство в Российской Федерации.

5. Паспорт гражданина Российской Федерации выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта. Порядок подачи заявления о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, форма заявления, перечень представляемых документов и срок оформления паспорта устанавливаются Президентом Российской Федерации.

6. При подаче заявления о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации лица, указанные в части 1 настоящей статьи, проходят обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование.

7. Заявление о признании ребенка в возрасте до четырнадцати лет или недееспособного лица гражданином Российской Федерации подается его законным представителем. Порядок подачи такого заявления, его форма, перечень представляемых документов устанавливаются Президентом Российской Федерации. При признании ребенка в возрасте до четырнадцати лет гражданином Российской Федерации на бланке свидетельства о его рождении федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом проставляется отметка, подтверждающая наличие гражданства Российской Федерации.

8. Рассмотрение поданных до дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, прекращается.

9. Граждане Российской Федерации, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи либо до дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, постоянно проживали на этот день или ранее постоянно проживали на территории Луганской Народной Республики и у которых гражданство Украины не прекращено, признаются гражданами Российской Федерации, не имеющими гражданства Украины, со дня подачи ими заявления о нежелании состоять в гражданстве Украины. Граждане Российской Федерации, подавшие заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины, освобождаются от обязанности подать уведомление о наличии у них гражданства Украины.

10. Гражданство Луганской Народной Республики прекращается со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта.

11. Заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины в отношении ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, или недееспособного гражданина Российской Федерации из числа лиц, указанных в части 9 настоящей статьи, подается его законным представителем. Данное заявление в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, постоянно пребывающих в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подается уполномоченным представителем такой организации, на которую возложено исполнение обязанностей опекуна или попечителя.

12. Заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины подается в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган. Порядок подачи заявлений о нежелании состоять в гражданстве Украины, форма такого заявления, перечень представляемых документов, порядок учета и срок хранения заявлений устанавливаются Президентом Российской Федерации.

13. К гражданам Российской Федерации, которые признаны в соответствии с настоящей статьей не имеющими гражданства Украины и которые не имеют гражданства (подданства) другого иностранного государства, не применяются положения законодательства Российской Федерации, предусматривающие ограничения в отношении граждан Российской Федерации, имеющих гражданство (подданство) иностранного государства, с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Вопросы замещения государственных и муниципальных должностей. Отношение к государственной и муниципальной службе

1. Ограничения, запреты и требования, связанные с замещением государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, не действуют на территории Луганской Народной Республики в течение переходного периода, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

2. Замещение государственных должностей, должностей государственной службы, муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, в том числе при замещении которых предусматривается допуск к государственной тайне, на территории Луганской Народной Республики осуществляется с учетом особенностей, устанавливаемых Президентом Российской Федерации.

3. Лица, замещавшие должности в органах публичной власти Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, имеют преимущественное право на поступление на службу в органы публичной власти Луганской Народной Республики, в органы, создаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Луганской Народной Республики, с учетом положений части 2 настоящей статьи при наличии гражданства Российской Федерации.

4. Лица, замещавшие должности в органах публичной власти Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, продолжают замещать свои должности при наличии гражданства Российской Федерации, если настоящим Федеральным конституционным законом предусматривается возможность продолжения осуществления органами публичной власти Луганской Народной Республики, сформированными до дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, публичных функций до завершения формирования органов публичной власти Луганской Народной Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. В течение переходного периода по достижении гражданином предельного возраста пребывания на государственной гражданской или муниципальной службе по решению представителя нанимателя и с согласия данного гражданина он вправе замещать должность государственной гражданской или муниципальной службы, связанную с осуществлением полномочий на территории Луганской Народной Республики, до достижения им возраста семидесяти лет.

Статья 7. Вопросы воинской обязанности и военной службы

1. Со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта военнослужащие, проходящие военную службу в Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формированиях и органах Луганской Народной Республики, продолжают проходить военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации до урегулирования в установленном законодательством Российской Федерации порядке вопроса о заключении указанными военнослужащими контрактов о прохождении военной службы при условии их соответствия требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к гражданам, поступающим на военную службу по контракту, или об увольнении с военной службы. Указанные военнослужащие имеют установленный законодательством Российской Федерации статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Их воинские звания, документы об образовании и о прохождении военной службы в Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формированиях и органах Луганской Народной Республики, вооруженных силах, воинских формированиях и правоохранительных органах СССР, а также Украины, в которых предусмотрена военная служба, признаются в Российской Федерации и учитываются при исчислении в соответствии с законодательством Российской Федерации выслуги лет на военной службе для назначения пенсии и ежемесячной надбавки за выслугу лет, для решения вопросов о прохождении военной службы.

2. Со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта Народная милиция Луганской Народной Республики, воинские формирования и органы Луганской Народной Республики включаются в состав соответственно Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации, на территории Луганской Народной Республики в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, создаются объединения, соединения, воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, военные комиссариаты, а также органы, предусмотренные Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне». Особенности включения Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Луганской Народной Республики в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации могут быть установлены Президентом Российской Федерации.

3. Призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Луганской Народной Республики, проводится в порядке, установленном федеральными законами, начиная с 2023 года.

4. Отдельные вопросы, связанные с прохождением военной службы на территории Луганской Народной Республики и предоставлением военнослужащим прав и социальных гарантий, могут регулироваться федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 8. Формирование органов государственной власти Луганской Народной Республики

1. Выборы в законодательный (представительный) орган Луганской Народной Республики проводятся во второе воскресенье сентября 2023 года. До избрания в соответствии с законодательством Российской Федерации законодательного (представительного) органа Луганской Народной Республики его полномочия осуществляет Народный Совет Луганской Народной Республики — парламент Луганской Народной Республики.

2. Народный Совет Луганской Народной Республики — парламент Луганской Народной Республики вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам.

3. Народный Совет Луганской Народной Республики — парламент Луганской Народной Республики принимает Конституцию Луганской Народной Республики, которая не может противоречить Конституции Российской Федерации.

4. Президент Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица Луганской Народной Республики — Главы Луганской Народной Республики на период до вступления в должность избранного в соответствии с законодательством Российской Федерации Главы Луганской Народной Республики.

5. Правительство Луганской Народной Республики продолжает исполнять полномочия вплоть до формирования Правительства Луганской Народной Республики временно исполняющим обязанности Главы Луганской Народной Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Наряду с Правительством Луганской Народной Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации формируются органы исполнительной власти Луганской Народной Республики.

До завершения формирования таких органов их функции могут осуществляться органами Луганской Народной Республики по решению временно исполняющего обязанности Главы Луганской Народной Республики.

7. Сенаторы Российской Федерации — представители от субъекта Российской Федерации наделяются полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации Народным Советом Луганской Народной Республики — парламентом Луганской Народной Республики в качестве законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации и временно исполняющим обязанности Главы Луганской Народной Республики. При этом требования законодательства Российской Федерации о постоянном проживании на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также об обязательном закрытии счетов (вкладов) в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, о прекращении хранения наличных денежных средств и ценностей в таких банках, об отчуждении иностранных финансовых инструментов не применяются.

8. До 1 июня 2023 года в Луганской Народной Республике с учетом ее административно-территориального деления, установленного Народным Советом Луганской Народной Республики — парламентом Луганской Народной Республики, создаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. В случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрено участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в создании и (или) формировании территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти Луганской Народной Республики, действующие в соответствии с настоящей статьей, участвуют в их создании и (или) формировании.

Статья 9. Создание органов прокуратуры на территории Луганской Народной Республики

1. В течение переходного периода Генеральная прокуратура Российской Федерации создает на территории Луганской Народной Республики органы прокуратуры Луганской Народной Республики, имеющие статус прокуратуры субъекта Российской Федерации, и другие территориальные органы прокуратуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о прокуратуре.

2. Прокуроры, осуществляющие свои полномочия на территории Луганской Народной Республики, в том числе прокурор Луганской Народной Республики, назначаются на должность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. До завершения формирования органов прокуратуры, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, соответствующие полномочия на территории Луганской Народной Республики осуществляют органы прокуратуры Луганской Народной Республики, действовавшие на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта. В случае отсутствия таких органов соответствующие полномочия на территории Луганской Народной Республики осуществляют органы военной прокуратуры Российской Федерации.

Статья 10. Создание судов Российской Федерации на территории Луганской Народной Республики. Осуществление правосудия в течение переходного периода

1. В течение переходного периода на территории Луганской Народной Республики с учетом ее административно-территориального деления, установленного законодательным (представительным) органом Луганской Народной Республики, создаются суды Российской Федерации (федеральные суды) в соответствии с законодательством Российской Федерации о судебной системе.

2. Граждане, замещавшие должности судей в судах, действовавших на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, имеют преимущественное право на замещение должностей судей в судах Российской Федерации, создаваемых на территории Луганской Народной Республики, при наличии у них гражданства Российской Федерации, а также при условии их соответствия иным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о статусе судей к кандидатам на должность судьи. Конкурсный отбор на замещение должности судьи в судах Российской Федерации, создаваемых на территории Луганской Народной Республики, осуществляется Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации.

3. На территории Луганской Народной Республики по инициативе законодательного (представительного) органа Луганской Народной Республики, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, создаются судебные участки и должности мировых судей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Решение о дне начала деятельности федеральных судов на территории Луганской Народной Республики принимает Пленум Верховного Суда Российской Федерации и официально извещает об этом.

5. До создания на территории Луганской Народной Республики судов Российской Федерации правосудие от имени Российской Федерации на указанной территории осуществляют суды, действовавшие на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта. Лица, замещавшие должности судей в этих судах, продолжают осуществлять правосудие до создания и начала деятельности судов Российской Федерации на указанной территории при условии наличия у них гражданства Российской Федерации.

6. Вышестоящими судебными инстанциями по отношению к судам, указанным в части 5 настоящей статьи, являются Верховный Суд Луганской Народной Республики, действовавший на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, Первый апелляционный суд общей юрисдикции, апелляционный военный суд, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, Второй кассационный суд общей юрисдикции, кассационный военный суд, Арбитражный суд Центрального округа и Верховный Суд Российской Федерации.

7. Заявления по гражданским и административным делам, по экономическим и хозяйственным спорам, а также уголовные дела и дела об административных правонарушениях, принятые к производству судами первой инстанции, действовавшими на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, и не рассмотренные на этот день, рассматриваются по правилам, установленным соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Уголовные дела подлежат рассмотрению при условии, что предъявленное обвинение поддержано прокурором соответствующего территориального органа прокуратуры Российской Федерации от имени Российской Федерации.

8. Апелляционные жалобы, в том числе принятые к производству соответствующим судом Луганской Народной Республики, действовавшим на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, и не рассмотренные на этот день, рассматриваются по правилам, установленным соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Апелляционные жалобы на судебные постановления по уголовным делам подлежат рассмотрению при условии, что предъявленное обвинение поддержано прокурором соответствующего территориального органа прокуратуры Российской Федерации от имени Российской Федерации.

9. Постановления судов общей юрисдикции, общих и административных судов, действовавших на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вступившие в законную силу до этого дня и являвшиеся предметом апелляционного рассмотрения в соответствующих апелляционных судах, действовавших на этот день на указанной территории, в течение шести месяцев после вступления их в законную силу могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции, а далее соответственно в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации.

10. Постановления военных судов, действовавших на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вступившие в законную силу до этого дня и являвшиеся предметом апелляционного рассмотрения в соответствующих судах, действовавших на этот день на указанной территории, в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона могут быть обжалованы в кассационный военный суд, а далее в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

11. Постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные судами, действовавшими на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, и вступившие в законную силу до этого дня, в течение шести месяцев после вступления их в законную силу могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции, а далее в Верховный Суд Российской Федерации в соответствии с главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12. Постановления арбитражных судов (хозяйственных судов), действовавших на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вступившие в законную силу до этого дня и являвшиеся предметом апелляционного рассмотрения в соответствующих судах, действовавших на этот день на указанной территории, в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона могут быть обжалованы в Арбитражный суд Центрального округа, а далее в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

13. Основаниями для пересмотра Вторым кассационным судом общей юрисдикции, кассационным военным судом, Арбитражным судом Центрального округа, Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, Президиумом Верховного Суда Российской Федерации вступивших в законную силу постановлений судов, действовавших на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, являются существенные нарушения указанными судами норм материального и процессуального права.

14. В случае отмены Вторым кассационным судом общей юрисдикции, кассационным военным судом, Арбитражным судом Центрального округа, Верховным Судом Российской Федерации полностью или в части постановления суда, действовавшего на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, и направления дела на новое рассмотрение в соответствующий суд, действующий на территории Луганской Народной Республики, рассмотрение такого дела осуществляется по правилам, установленным соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

15. Постановления судов, действовавших на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, которые вступили в законную силу и рассматривались в кассационном порядке в соответствующем кассационном суде, действовавшем на этот день на указанной территории, не подлежат обжалованию в кассационные суды общей юрисдикции, кассационный военный суд и Верховный Суд Российской Федерации.

16. Расследование уголовных дел, находившихся в производстве органов предварительного расследования, действовавших на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, осуществляется в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Уголовные дела передаются для рассмотрения в суды при условии, что предъявленное обвинение поддержано прокурором соответствующего территориального органа прокуратуры Российской Федерации от имени Российской Федерации.

17. Особенности применения на территории Луганской Народной Республики в течение переходного периода уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации определяются федеральным законом.

18. Обеспечение деятельности судов и исполнение судебных решений, в том числе в течение переходного периода, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

19. При рассмотрении до окончания переходного периода Арбитражным судом Луганской Народной Республики, созданным до дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, Арбитражным судом Луганской Народной Республики, Двадцать первым арбитражным апелляционным судом, Арбитражным судом Центрального округа и Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации дел, связанных с исковыми требованиями к кредитным организациям, могут приниматься в качестве письменных доказательств документы, составленные полностью или частично на украинском языке, без надлежащим образом заверенного перевода этих документов на русский язык, если они составлены до дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта.

Статья 11. Местное самоуправление на территории Луганской Народной Республики

1. Местное самоуправление на территории Луганской Народной Республики осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики.

2. Местное самоуправление на территории Луганской Народной Республики осуществляется в городских округах и (или) муниципальных округах.

3. В целях организации местного самоуправления на территории Луганской Народной Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении законодательный орган Луганской Народной Республики не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона принимает законы Луганской Народной Республики, предусматривающие:

1) образование городских округов и (или) муниципальных округов;

2) установление границ вновь образованных муниципальных образований;

3) установление численности депутатов представительных органов вновь образованных муниципальных образований. При этом к вновь образованным муниципальным образованиям применяются требования к численности депутатов представительных органов муниципальных образований, предусмотренные законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении, если иное не определено законом Луганской Народной Республики;

4) установление сроков полномочий органов местного самоуправления. При этом такой срок не может быть менее двух лет.

4. Представительные органы вновь образованных муниципальных образований избираются во второе воскресенье сентября 2023 года.

5. Главы вновь образованных муниципальных образований избираются представительными органами таких муниципальных образований из числа кандидатов, представленных Главой Луганской Народной Республики, и возглавляют местную администрацию.

6. На территориях вновь образованных муниципальных образований до завершения формирования органов местного самоуправления полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления исполняют органы и должностные лица, осуществлявшие на этих территориях на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

7. Органы и должностные лица, которые осуществляли на территориях вновь образованных муниципальных образований на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, и не были наделены иными полномочиями, упраздняются после завершения формирования органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении и настоящей статьей.

Статья 12. Действие документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Луганской Народной Республики

1. На территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Луганской Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта:

1) документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные государственными и иными официальными органами Луганской Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины;

2) лицензии (разрешения), за исключением лицензий (разрешений) на осуществление предпринимательской деятельности, которая не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций, выданные государственными и иными официальными органами Луганской Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины;

3) документы об образовании, выданные уполномоченными органами и организациями Украины, документы об образовании и (или) о квалификации, выданные уполномоченными органами и организациями Луганской Народной Республики;

4) судебные постановления, принятые судами Украины и Луганской Народной Республики, при условии, что иное не предусмотрено федеральным законом;

5) документы, являющиеся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Луганской Народной Республики, подтверждающие возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на такое имущество, обременение такого имущества, выданные государственными и (или) иными официальными органами Луганской Народной Республики и (или) удостоверенные нотариусами Луганской Народной Республики, а также выданные органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины (если документы на такое имущество не выданы государственными и (или) иными официальными органами Луганской Народной Республики и (или) не удостоверены нотариусами Луганской Народной Республики или не выданы органами, входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации).

2. Документы, указанные в пункте 5 части 1 настоящей статьи, выданные до дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, представляются до 1 января 2028 года для государственной регистрации соответствующих прав, ограничений и обременений органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Особенности признания на территории Российской Федерации и действия документов, указанных в части 1 настоящей статьи, в том числе при совершении сделок, могут быть установлены федеральным законом.

4. На территории Луганской Народной Республики действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Луганской Народной Республики:

1) разрешительные документы на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в области охраны и использования объектов животного и растительного мира, включая документы на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в красные книги, содержание объектов животного мира, занесенных в красные книги, — до 1 марта 2026 года;

2) документы в области обеспечения единства средств измерений, документы об оценке соответствия продукции, процессов, связанных с требованиями к ней, обязательным требованиям, сертификаты о происхождении товаров — до 1 января 2026 года;

3) документы, подтверждающие право на использование лесов, — до 1 января 2026 года;

4) разрешительные документы в области управления многоквартирными домами — до 1 марта 2026 года;

5) документы в области усыновления (удочерения) детей, установления опеки и (или) попечительства — до 1 марта 2026 года;

6) разрешительные документы на осуществление деятельности в области обращения с отходами производства и потребления — до 1 марта 2026 года;

7) разрешительные документы на осуществление медицинской деятельности, фармацевтической деятельности (за исключением деятельности частных медицинских организаций, частных фармацевтических организаций и физических лиц — предпринимателей, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров) — до 1 января 2026 года.

5. До 1 января 2023 года сроки принятия наследства, которые истекли после 24 февраля 2022 года, не считаются пропущенными и не требуют восстановления в судебном порядке, если последнее место жительства наследодателя находилось на территории Луганской Народной Республики.

6. На территории Луганской Народной Республики продолжают действовать правовые акты, договоры концессии, договоры и соглашения, предусматривающие передачу в безвозмездное пользование, аренду, доверительное или иное управление, хозяйственное ведение государственного, муниципального или другого имущества, распоряжение которым осуществлялось государственными и иными официальными органами Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не вытекает из таких правовых актов, договоров, соглашений или существа отношений. Случаи, при которых требуется согласование федеральными органами исполнительной власти применения таких правовых актов, договоров и соглашений, а также порядок такого согласования устанавливается Правительством Российской Федерации.

7. Управление имуществом, расположенным на территории Луганской Народной Республики, имеющим признаки бесхозяйного и не отнесенным к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, осуществляется органами Луганской Народной Республики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Порядок признания такого имущества бесхозяйным, установленный нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, применяется до 1 января 2028 года по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.

Статья 13. Функционирование государственных и местных организаций на территории Луганской Народной Республики

1. Государственные и местные организации, функционировавшие на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Юридическое лицо, имущество которого находится в собственности публично-правового образования или участником которого является публично-правовое образование и которое имело в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае его отсутствия иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, в течение переходного периода может привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о нем в единый государственный реестр юридических лиц.

Статья 14. Предоставление гарантий в сфере социальной защиты, охраны здоровья и трудовых отношений на территории Луганской Народной Республики

1. Граждане Луганской Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья.

2. Гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Луганской Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

3. Оказание медицинской помощи гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется на уровне не ниже предусмотренного программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

4. До 1 марта 2023 года на территории Луганской Народной Республики создаются территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

5. До 1 января 2026 года трудовое законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, и законодательство о занятости населения применяются на территории Луганской Народной Республики с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.

Статья 15. Применение на территории Луганской Народной Республики законодательства Российской Федерации о налогах и сборах

1. Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах применяется на территории Луганской Народной Республики с 1 января 2023 года, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

2. До 1 января 2023 года на территории Луганской Народной Республики отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов и страховых взносов, в том числе по установлению налоговых льгот, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц, привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, регулируются нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, если иное не предусмотрено частями 3 — 5 настоящей статьи.

3. В отношении юридических лиц, сведения о которых внесены в единый государственный реестр юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» до 1 января 2023 года и местом нахождения которых является Луганская Народная Республика (при создании юридического лица либо по заявлению о внесении сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц), положения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах применяются с даты внесения соответствующей записи в указанный реестр.

4. В отношении индивидуальных предпринимателей, сведения о которых внесены в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» до 1 января 2023 года и местом жительства которых является Луганская Народная Республика, положения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах применяются с даты внесения соответствующей записи в указанный реестр, за исключением случаев, если такие индивидуальные предприниматели (физические лица — предприниматели) на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта имели право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в соответствии с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики.

5. В отношении филиалов и представительств иностранных юридических лиц, аккредитованных в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» на территории Луганской Народной Республики до 1 января 2023 года, положения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах применяются c даты их аккредитации, за исключением случаев, если такие филиалы и представительства иностранных юридических лиц на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта имели право осуществлять свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики.

6. Федеральными законами могут предусматриваться ограничения и (или) особенности применения отдельных положений Налогового кодекса Российской Федерации на территории Луганской Народной Республики в 2023 году.

Статья 16. Применение на территории Луганской Народной Республики бюджетного законодательства Российской Федерации

1. Бюджетное законодательство Российской Федерации применяется на территории Луганской Народной Республики с 1 января 2023 года с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации.

2. До 1 января 2023 года бюджетные правоотношения на территории Луганской Народной Республики, за исключением правоотношений по составлению проекта бюджета Луганской Народной Республики на 2023 год, его рассмотрению и утверждению, регулируются нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики.

Статья 17. Организация банковской деятельности на территории Луганской Народной Республики

1. На территории Луганской Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта банковские операции осуществляются кредитными организациями, имеющими лицензию Центрального банка Российской Федерации (далее — Банк России), за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

2. До 1 января 2024 года на территории Луганской Народной Республики организации, зарегистрированные на территории Луганской Народной Республики и обладающие в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики правом на осуществление банковских операций (далее — кредитные учреждения), могут проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Луганской Народной Республики банковские операции, совершение которых не противоречит законодательству Российской Федерации.

3. До 1 января 2024 года кредитные учреждения могут получить лицензию Банка России в порядке и на условиях, которые установлены Банком России.

4. Зарегистрированные на территории Луганской Народной Республики организации или физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, имеющие в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики право совершать операции купли-продажи наличной иностранной валюты, вправе осуществлять свою деятельность до 1 января 2024 года.

5. Кредитные учреждения до 1 января 2024 года вправе осуществлять выпуск платежных карт, срок действия которых ограничен 1 января 2025 года, в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики или правилами иностранной платежной системы и до 1 января 2025 года вправе проводить операции с такими платежными картами.

Статья 18. Организация деятельности некредитных финансовых организаций на территории Луганской Народной Республики

1. На территории Луганской Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта некредитные финансовые организации осуществляют свою деятельность при наличии права (разрешения) на ее осуществление, полученного в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

2. До 1 января 2024 года на территории Луганской Народной Республики организации, осуществляющие отдельные виды деятельности (за исключением совершения банковских операций), аналогичные видам деятельности, предусмотренным частью первой статьи 76¹ Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», зарегистрированные на территории Луганской Народной Республики и имеющие в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики право на совершение таких финансовых операций (далее — некредитные финансовые учреждения), могут осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. До 1 января 2024 года некредитные финансовые учреждения могут получить разрешения (лицензии) на осуществление своей деятельности в порядке и на условиях, которые установлены Банком России.

4. До 1 января 2024 года на территории Луганской Народной Республики не применяется законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

5. Риск гражданской ответственности владельца транспортного средства, который проживает на территории Луганской Народной Республики или местом нахождения которого является территория Луганской Народной Республики, должен быть застрахован в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств в случае использования принадлежащего ему транспортного средства на территориях субъектов Российской Федерации, в которых применяется указанное законодательство Российской Федерации.

Статья 19. Организация денежного обращения на территории Луганской Народной Республики

1. Денежной единицей на территории Луганской Народной Республики является рубль.

2. До 31 декабря 2022 года на территории Луганской Народной Республики допускаются обращение национальной денежной единицы Украины — гривны и осуществление расчетов в гривнах.

3. На территории Луганской Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта следующие виды платежей осуществляются только в рублях:

1) уплата налогов, сборов, страховых взносов, таможенных платежей, платежей в государственные внебюджетные фонды;

2) выплаты работникам бюджетных организаций;

3) пенсии, пособия, компенсации и иные социальные выплаты;

4) иные платежи, если одной из сторон является организация, зарегистрированная в другом субъекте Российской Федерации, за исключением платежей, осуществляемых при проведении банковских операций между кредитными организациями и (или) кредитными учреждениями.

4. До 31 декабря 2022 года платежи, не предусмотренные частью 3 настоящей статьи, осуществляются как в рублях, так и в гривнах по выбору плательщика.

5. С 1 января 2023 года расчеты наличными денежными средствами на территории Луганской Народной Республики между юридическими лицами, с участием физических лиц, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. На территории Луганской Народной Республики обмен национальной валюты Украины — гривны на рубли производится в кредитных организациях или кредитных учреждениях, осуществляющих свою деятельность на территории Луганской Народной Республики, по курсу, установленному данными кредитными организациями или кредитными учреждениями.

Статья 20. Акты Банка России, регулирующие деятельность кредитных учреждений и некредитных финансовых учреждений на территории Луганской Народной Республики. Особенности образования на территории Луганской Народной Республики территориальных учреждений Банка России

1. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом и федеральными законами, регулирующими отношения, связанные с интеграцией Луганской Народной Республики в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, Банк России по вопросам, относящимся к его компетенции, вправе принимать акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц, не предусмотренные статьей 7 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

2. Актами Банка России, указанными в части 1 настоящей статьи, в отношении кредитных учреждений и некредитных финансовых учреждений могут устанавливаться особенности осуществления ими деятельности, проведения операций, значения нормативов и показателей, требования к составу и структуре активов, порядку расчета и размеру собственных средств (капитала), требования к обеспечению финансовой надежности, в том числе к системам управления рисками и капиталом, внутреннего контроля, требования к лицам, приобретающим акции (доли) кредитного учреждения и некредитного финансового учреждения, требования к лицам, устанавливающим (осуществляющим) контроль в отношении владельцев (приобретателей) акций (долей) кредитного учреждения и некредитного финансового учреждения, требования к порядку приобретения акций (долей) кредитного учреждения и некредитного финансового учреждения, а также порядок применения мер к кредитным учреждениям и некредитным финансовым учреждениям за допущенные нарушения в их деятельности.

3. Актами Банка России, указанными в части 1 настоящей статьи, в отношении кредитных учреждений и некредитных финансовых учреждений могут устанавливаться особенности ведения бухгалтерского учета, составления и представления ими бухгалтерской (финансовой) или иной отчетности, сроки раскрытия информации в форме отчета эмитента, бухгалтерской (финансовой) отчетности эмитента, списков аффилированных лиц, сроки составления и представления отчетности, а также другой предусмотренной федеральными законами и нормативными актами Банка России информации.

4. Акты Банка России, указанные в части 1 настоящей статьи, действуют до 1 января 2025 года и не подлежат государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

5. Акты Банка России, указанные в части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном для оспаривания нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

6. Банк России вправе образовать на территории Луганской Народной Республики территориальные учреждения, в том числе на основании соглашений с органами государственной власти Луганской Народной Республики, определяющих особенности преобразования Государственного банка Луганской Народной Республики в территориальное учреждение Банка России.

Статья 21. Особенности регулирования отношений в сфере оборота недвижимости на территории Луганской Народной Республики

1. До 1 января 2028 года на территории Луганской Народной Республики нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики могут быть установлены особенности регулирования:

1) земельных отношений, отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой деятельности и кадастровых отношений, государственной кадастровой оценки, землеустройства (за исключением охраны, использования и оборота земель, право федеральной собственности на которые возникает в силу федерального закона) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере;

2) имущественных отношений, включая оборот земель, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.

2. До 1 января 2028 года на территории Луганской Народной Республики особенности регулирования отношений по выявлению и сносу объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений), возведенных или созданных с нарушением законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Луганской Народной Республики, в том числе если разрешенное использование земельных участков, на которых возведены или созданы объекты недвижимости, не допускает строительства на этих участках объектов недвижимости, а также по выявлению и сносу объектов недвижимости, поврежденных в результате боевых действий, могут быть установлены нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

3. Особенности регулирования отдельных отношений (сфер законодательства), указанные в части 1 настоящей статьи, могут предусматривать в том числе:

1) особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в части получения заинтересованными лицами разрешений, согласований и заключений, необходимых для определения возможности использования предоставляемого земельного участка в соответствии с устанавливаемым разрешенным использованием и целевым назначением;

2) сроки выполнения процедур, осуществляемых при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отличные от сроков, установленных законодательством Российской Федерации;

3) случаи перевода земельных участков из одной категории в другую без принятия решения уполномоченного органа о таком переводе;

4) порядок определения и (или) изменения видов разрешенного использования земельных участков;

5) виды объектов, в отношении которых не устанавливаются зоны с особыми условиями использования территории;

6) основания для изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд и особенности расчета возмещения убытков правообладателям таких участков и (или) иных объектов недвижимости в связи с их изъятием;

7) основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов;

особенности возмещения убытков в связи с ограничениями прав на землю и (или) иные объекты недвижимости, с изъятием земельных участков и (или) иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

4. До создания на территории Луганской Народной Республики территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по ведению Единого государственного реестра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, и начала осуществления их полномочий полномочия указанного федерального органа, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, могут осуществляться органами государственной власти Луганской Народной Республики. Контроль за исполнением данных полномочий органами государственной власти Луганской Народной Республики осуществляется указанным федеральным органом исполнительной власти или его специально созданным для этих целей территориальным органом.

5. Правительство Российской Федерации на переходный период устанавливает:

1) особенности разграничения имущества между Российской Федерацией, Луганской Народной Республикой и ее муниципальными образованиями;

2) порядок и случаи согласования правовых актов и других решений органов государственной власти Луганской Народной Республики в отношении управления и распоряжения отдельными объектами имущества;

3) особенности управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территории Луганской Народной Республики, находящимися в государственной или муниципальной собственности, если иное не установлено настоящим Федеральным конституционным законом.

Статья 22. Применение на территории Луганской Народной Республики законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, положений законодательства Российской Федерации об уведомительном порядке начала осуществления предпринимательской деятельности и законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле

1. С 1 марта 2024 года на территории Луганской Народной Республики виды деятельности, указанные в части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», могут осуществляться, если иное не установлено федеральным законом, исключительно юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление таких видов деятельности, выданные в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

2. Правительство Российской Федерации вправе определить виды деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территории Луганской Народной Республики допускается с 1 марта 2024 года без получения лицензии в соответствии с положениями указанного Федерального закона при условии представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления об осуществлении соответствующего вида деятельности и при условии соблюдения ими при осуществлении данного вида деятельности временных обязательных требований, устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данное правило не распространяется на медицинские организации и фармацевтические организации частной системы здравоохранения и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также на вновь создаваемые медицинские организации и фармацевтические организации частной системы здравоохранения и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность и фармацевтическую деятельность.

3. Правительство Российской Федерации определяет:

1) срок (не позднее 1 сентября 2026 года), в течение которого допускается осуществление конкретного вида деятельности без получения лицензии в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

2) порядок представления соответствующего уведомления, состав содержащихся в нем сведений, перечень прилагаемых к нему документов и порядок изменения указанных сведений;

3) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление временных обязательных требований, а также перечня грубых нарушений временных обязательных требований;

4) орган государственной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований;

5) особенности применения положений законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле при организации проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проверок соблюдения временных обязательных требований, а также об обязательных требованиях при установлении и оценке применения содержащихся в нормативных правовых актах требований.

4. С 1 марта 2024 года лица, осуществляющие виды деятельности, указанные в части 2 настоящей статьи, без представления уведомлений либо представившие уведомления, содержащие недостоверные сведения, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

5. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, нарушившие при осуществлении видов деятельности, указанных в части 2 настоящей статьи, временные обязательные требования, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а в случае грубых нарушений временных обязательных требований — за грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

6. Положения частей 2 — 5 настоящей статьи не ограничивают право юридического лица, индивидуального предпринимателя подать заявление о предоставлении лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности в общем порядке, предусмотренном Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

7. Положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривающие обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный (уполномоченные) в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора), применяются в отношении предпринимательской деятельности, осуществляемой на территории Луганской Народной Республики, с 1 марта 2024 года.

8. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, начавшие до 1 марта 2024 года на территории Луганской Народной Республики выполнение работ или предоставление услуг в составе видов деятельности, указанных в части 2 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», обязаны до 1 марта 2024 года представить в уполномоченный (уполномоченные) в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) уведомления об осуществлении ими соответствующих видов деятельности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. Правительством Российской Федерации могут быть установлены особенности представления, учета и форма указанных уведомлений.

9. Юридические лица, индивидуальные предприниматели в случае непредставления указанных в части 8 настоящей статьи уведомлений или представления таких уведомлений, содержащих недостоверные сведения, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации соответственно за непредставление уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо за представление уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, содержащего недостоверные сведения.

10. Особенности организации и осуществления в 2023 — 2026 годах видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за соблюдением юридическими лицами (их филиалами, представительствами, обособленными структурными подразделениями), индивидуальными предпринимателями на территории Луганской Народной Республики обязательных требований могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Статья 23. Особенности регулирования градостроительной деятельности и применения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании на территории Луганской Народной Республики

1. До 1 января 2028 года территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства на территории Луганской Народной Республики осуществляются с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

2. До утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории на территории Луганской Народной Республики действуют документы, регулирующие осуществление градостроительной деятельности на территории Луганской Народной Республики, выданные государственными и иными официальными органами Луганской Народной Республики.

3. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории осуществляется в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации. При этом нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики могут быть установлены случаи утверждения указанных документов, внесения в них изменений без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

4. Нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики могут быть предусмотрены подготовка и утверждение генерального плана муниципального округа или городского округа либо применительно к населенному пункту, входящему в состав муниципального округа или городского округа. В такой генеральный план включаются карты градостроительного зонирования и градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства. Такой генеральный план утверждается органом исполнительной власти Луганской Народной Республики. В этом случае порядок, предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации, не распространяется в отношении подготовки и утверждения генерального плана муниципального округа или городского округа, правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов. Порядок подготовки, согласования, утверждения такого генерального плана, его состав и содержание, а также порядок проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проекту такого генерального плана устанавливается нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

5. Перечень мероприятий, осуществляемых застройщиком, техническим заказчиком, иными организациями, органом государственной власти Луганской Народной Республики, органом местного самоуправления Луганской Народной Республики в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввода такого объекта в эксплуатацию, утверждается органом исполнительной власти Луганской Народной Республики. При этом в указанный перечень мероприятий могут включаться только мероприятия, предусмотренные статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

6. Вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов или применительно к частям территорий муниципальных округов, городских округов либо до утверждения предусмотренного частью 4 настоящей статьи генерального плана, но не позднее 1 января 2028 года:

1) сведения об отнесении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, к категориям земель, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации (за исключением случая, если такой земельный участок отнесен к землям населенных пунктов), в целях строительства, реконструкции объектов капитального строительства определяются на основании утвержденной документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется;

2) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи) принимается главой местной администрации в порядке, установленном нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере;

3) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с утвержденным градостроительным планом земельного участка либо решением уполномоченного органа исполнительной власти Луганской Народной Республики;

4) документация по планировке территории утверждается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний;

5) наряду со случаями, предусмотренными Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объекта капитального строительства и (или) его частей, если изменение не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта и (или) его частей и не является нарушением строительных норм и правил.

7. До утверждения генеральных планов муниципальных округов, городских округов, которые расположены на территории Луганской Народной Республики, либо до утверждения предусмотренного частью 4 настоящей статьи генерального плана, но не позднее 1 января 2028 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется органами исполнительной власти Луганской Народной Республики в порядке, установленном нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

8. В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об их исключении из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или изменении видов разрешенного использования земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов либо исключаемых из границ населенных пунктов.

9. Отсутствие утвержденных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации документов территориального планирования, правил землепользования и застройки не является препятствием для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях строительства, реконструкции объектов капитального строительства или для принятия решений об изъятии земельных участков и иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

10. Отсутствие утвержденных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации правил землепользования и застройки не является препятствием для выдачи разрешения на строительство.

11. Для получения разрешения на строительство правообладатель земельного участка направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти Луганской Народной Республики градостроительный план земельного участка или в случае строительства линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории.

12. Подготовка градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, информация о возможности подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

13. Подготовка проектной документации объектов капитального строительства, проведение оценки соответствия разделов проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — объекты культурного наследия), требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий могут осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

14. Особенности и случаи проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства без дополнительного проведения государственной экологической экспертизы, государственной историко-культурной экспертизы устанавливаются нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

15. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных с требованиями к зданиям и сооружениям процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований, включенных в единый реестр требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта, лицензионных требований (далее — требования).

16. Ведение единого реестра требований осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным ему государственным (бюджетным, автономным) учреждением. Правила формирования такого реестра, в том числе структура и состав сведений, включая перечень сведений, доступ к которым обеспечивается всем заинтересованным лицам на бесплатной основе, требования к порядку и срокам включения в единый реестр требований сведений федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок ведения единого реестра требований и предоставления содержащихся в нем сведений и документов, порядок его использования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

17. При проведении экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий проводится оценка соответствия проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий требованиям, включенным в единый реестр требований на дату утверждения застройщиком задания на проектирование или на выполнение инженерных изысканий.

18. Федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные им организации не вправе требовать от застройщика, технического заказчика соответствия проектной документации, построенных или реконструируемых объектов капитального строительства требованиям, которые отсутствовали в едином реестре требований на дату утверждения застройщиком задания на проектирование.

19. Строительный контроль в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства вправе проводить физические лица, аттестованные на право проведения строительного контроля. Порядок аттестации физических лиц (в том числе требования к ним, форма квалификационного аттестата, срок его действия, порядок продления срока его действия, порядок аннулирования квалификационного аттестата, порядок ведения реестра физических лиц, аттестованных на право проведения строительного контроля) устанавливается Правительством Российской Федерации.

20. Отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является препятствием для направления проектной документации линейного объекта и (или) результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации такого объекта, на государственную экспертизу.

21. В случае строительства линейных объектов допускаются подготовка проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации и выдача разрешения на строительство в отношении одного либо нескольких линейных объектов или их частей, которые входят в состав таких линейных объектов и не могут быть введены в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно.

22. До получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции такого объекта допускается осуществление временной эксплуатации такого объекта при условии подтверждения его технической готовности к временной эксплуатации. Техническая готовность линейного объекта к временной эксплуатации определяется комиссией, в состав которой в обязательном порядке включаются представители лица, осуществляющего строительство, представители застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции линейного объекта на основании договора строительного подряда), а также представители организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию линейного объекта, при условии подтверждения его технической готовности к временной эксплуатации. Порядок формирования и функционирования указанной комиссии устанавливается нормативным правовым актом Луганской Народной Республики, принимаемым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

23. При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства не требуется получение:

1) предусмотренных федеральными законами согласований федерального органа исполнительной власти в области рыболовства (за исключением случаев, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства оказывают негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания), федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, территориального органа федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органов исполнительной власти Луганской Народной Республики;

2) заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, разрешений на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений в пределах горного отвода;

3) по решению органов исполнительной власти Луганской Народной Республики иных документов, сведений, материалов, согласований, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику при выполнении предусмотренных частями 3 — 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

24. Реконструкция или капитальный ремонт объекта капитального строительства может осуществляться застройщиком на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном застройщику. В этом случае объект передается застройщику в безвозмездное пользование на время осуществления его реконструкции или капитального ремонта по передаточному акту. Предоставление земельного участка застройщику для осуществления таких реконструкции или капитального ремонта не требуется. Риск случайной гибели или случайного повреждения переданного объекта в связи с осуществлением его реконструкции или капитального ремонта со дня подписания передаточного акта до их завершения несет застройщик. Порядок передачи такого объекта застройщику, порядок осуществления его реконструкции или капитального ремонта и порядок его приемки устанавливаются нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

25. До 1 января 2028 года при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов не требуется направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии построенного, реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо несоответствии построенного, реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

26. До 1 января 2025 года выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, осуществление архитектурно-строительного проектирования, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, снос объектов капитального строительства осуществляются по выбору исполнителя соответствующих видов работ:

1) на основании лицензии, выданной в соответствии с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики;

2) членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрена необходимость осуществления соответствующих работ только членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

27. Деятельность по выполнению указанных в части 26 настоящей статьи работ на основании выданной в соответствии с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики лицензии может осуществляться до истечения срока действия такой лицензии. Продление срока действия такой лицензии не допускается.

28. До 1 января 2028 года нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, могут быть установлены следующие особенности регулирования градостроительной деятельности:

1) подготовка, согласование и утверждение документации по планировке территории. Предметом согласования документации по планировке территории являются предусмотренные данной документацией границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) содержание и выдача градостроительных планов земельных участков;

3) получение по принципу «одного окна» технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также заключение договоров, содержащих условия о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и о последующей купле-продаже (поставке) ресурсов в отношении строящихся, реконструируемых объектов капитального строительства;

4) выдача разрешений на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, а также случаи (наряду с предусмотренными Градостроительным кодексом Российской Федерации), при которых выдача разрешений на строительство не требуется.

29. До 1 января 2028 года Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные, помимо предусмотренных частью 28 настоящей статьи, особенности регулирования градостроительной деятельности и технического регулирования при строительстве на территории Луганской Народной Республики, в том числе особенности ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию и их эксплуатации, особенности проведения строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, особенности осуществления государственного строительного надзора.

Статья 24. Особенности регулирования отношений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Луганской Народной Республики

1. С 1 января 2023 года на территории Луганской Народной Республики применяется законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

2. До 1 января 2023 года на территории Луганской Народной Республики отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики.

3. До 1 января 2028 года нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, может быть установлен порядок выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления:

1) закупок оборудования и техники, работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений, работ по строительному контролю, работ по благоустройству территорий для обеспечения государственных нужд Луганской Народной Республики и (или) муниципальных нужд муниципальных образований Луганской Народной Республики;

2) закупок товаров, работ, услуг для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сферах науки и высшего образования;

3) закупок работ по сохранению объектов культурного наследия.

4. До 1 января 2028 года особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, расположенных на территории Луганской Народной Республики, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также особенности приемки и оплаты указанных работ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. До 1 января 2028 года федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет контроль, предусмотренный частью 5 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании предусмотренных частью 7 указанной статьи соглашений с органами управления государственными внебюджетными фондами Луганской Народной Республики, местными администрациями с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Статья 25. Особенности регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, лесных отношений на территории Луганской Народной Республики

1. До 1 марта 2026 года на территории Луганской Народной Республики законодательство Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, в том числе законодательство Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в указанной сфере, применяется с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации, включая сроки, порядок и условия выдачи, переоформления разрешительных документов.

2. До 1 января 2026 года на территории Луганской Народной Республики особенности регулирования лесных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в сфере лесных отношений.

3. До 1 января 2026 года на территории Луганской Народной Республики особенности регулирования отношений в сфере охраны и использования объектов животного и растительного мира могут быть установлены нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в указанной сфере.

4. До 1 января 2026 года на территории Луганской Народной Республики особенности правового регулирования водных отношений могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

5. До 1 января 2026 года на территории Луганской Народной Республики особенности правового регулирования отношений в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

6. До 1 января 2028 года на территории Луганской Народной Республики особенности проведения государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, устанавливаются нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в указанной сфере.

Статья 26. Применение на территории Луганской Народной Республики законодательства Российской Федерации, предусматривающего взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду и экологического сбора

1. С 1 января 2026 года на территории Луганской Народной Республики применяется законодательство Российской Федерации, предусматривающее взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду и экологического сбора.

2. До 1 января 2026 года на территории Луганской Народной Республики к отношениям по исчислению и взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду и экологического сбора применяются нормативные правовые акты Луганской Народной Республики, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 27. Особенности регулирования отношений в сфере использования и охраны недр на территории Луганской Народной Республики

1. К отношениям, связанным с пользованием недрами на участках недр, расположенных на территории Луганской Народной Республики, применяются положения Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах» с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным конституционным законом и принятыми в соответствии с ним актами Правительства Российской Федерации.

2. До 1 января 2025 года допускается пользование недрами на участках недр, расположенных на территории Луганской Народной Республики, в соответствии с документами, выданными государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Луганской Народной Республики до дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона. Указанные документы изменению и переоформлению не подлежат. Продление срока их действия не допускается.

3. До 1 января 2025 года пользователи недр на участках недр, расположенных на территории Луганской Народной Республики, имеющие документы, указанные в части 2 настоящей статьи, вправе обратиться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с заявками о предоставлении права пользования участками недр:

1) в орган государственной власти Луганской Народной Республики — в отношении участков недр местного значения;

2) в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган — в отношении участков недр, не являющихся участками недр местного значения.

4. При рассмотрении заявок, указанных в части 3 настоящей статьи, учитываются условия, предусмотренные документами, выданными государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Луганской Народной Республики до дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона, если такие условия не противоречат законодательству Российской Федерации о недрах.

5. Право пользования недрами на участках недр, расположенных на территории Луганской Народной Республики, организациям, перечень которых определяется уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны недр, предоставляется по решению уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации без проведения аукционов. Порядок принятия такого решения устанавливается Правительством Российской Федерации.

6. До 1 января 2027 года разработка месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, которые расположены на территории Луганской Народной Республики и право пользования которыми предоставлено в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, одновременно для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, может осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

7. При составлении и ведении государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых в части полезных ископаемых, расположенных на территории Луганской Народной Республики, учитываются документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Луганской Народной Республики до дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона.

8. Утвержденная до дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами на участках недр, расположенных на территории Луганской Народной Республики, должна быть приведена в соответствие с законодательством Российской Федерации до 1 января 2027 года.

9. С 1 января 2027 года проектная документация, указанная в части 8 настоящей статьи и не соответствующая законодательству Российской Федерации, признается недействующей.

Статья 28. Особенности регулирования отношений в сфере топливно-энергетического комплекса на территории Луганской Народной Республики

1. До 1 января 2028 года законодательство Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса применяется на территории Луганской Народной Республики с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.

2. До 31 декабря 2024 года юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и их аффилированным лицам, осуществляющим деятельность в сфере электроэнергетики на территории Луганской Народной Республики, разрешается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

3. В период, определенный Правительством Российской Федерации, но не позднее чем до 31 декабря 2024 года включительно оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике в отношении энергетических систем Луганской Народной Республики производится хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Луганской Народной Республики деятельность по производству и (или) передаче электрической энергии, при участии системного оператора электроэнергетических систем России и по согласованию с ним. Перечень указанных хозяйствующих субъектов, зоны их диспетчерской ответственности, а также особенности осуществления указанными хозяйствующими субъектами деятельности и оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. По окончании периода, указанного в части 3 настоящей статьи, оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике в отношении энергетических систем Луганской Народной Республики осуществляется системным оператором электроэнергетических систем России.

5. До 31 декабря 2025 года оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике на территории Луганской Народной Республики осуществляется без учета требований по обеспечению экономической эффективности оперативных диспетчерских команд и распоряжений и оптимизации режимов работы соответствующих энергетических систем по экономическим критериям.

6. До 1 января 2028 года разработка документов перспективного развития электроэнергетики в отношении энергетических систем Луганской Народной Республики не осуществляется, на территории Луганской Народной Республики не применяются положения законодательства Российской Федерации об электроэнергетике в части недопустимости разработки, согласования и утверждения органами государственной власти Российской Федерации документов, направленных на определение решений по перспективному развитию электроэнергетики в части строительства линий электропередачи и подстанций, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 110 киловольт и выше, строительства объектов по производству электрической энергии, установленная генерирующая мощность которых составляет 5 мегаватт и выше, или реконструкции указанных объектов электроэнергетики, если такие строительство или реконструкция не предусмотрены документами перспективного развития электроэнергетики.

7. Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, расположенными на территории Луганской Народной Республики, обязаны:

1) до 1 января 2025 года обеспечить проведение категорирования объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса;

2) до 1 января 2027 года привести объекты топливно-энергетического комплекса в соответствие с требованиями обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными Правительством Российской Федерации.

8. Для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Луганской Народной Республики, допускается установление цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, цен (тарифов) на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, с дифференциацией по категориям потребителей, в том числе установление указанных цен (тарифов) ниже экономически обоснованного уровня для одних категорий потребителей за счет установления цен (тарифов) выше экономически обоснованного уровня для других категорий потребителей.

9. До 1 января 2028 года цены (тарифы) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, цены (тарифы) на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, могут устанавливаться по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в единицах измерения и с дифференциацией, которые применялись на территории Луганской Народной Республики до дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона.

10. До 1 января 2028 года Правительство Российской Федерации в целях обеспечения на территории Луганской Народной Республики стабильного и безаварийного функционирования объектов жизнеобеспечения и жизнедеятельности, обороны и безопасности объектов, имеющих особое социальное, культурное и историческое значение, вправе определять перечни имущества, относящегося к элементам систем газо-, водо-, тепло- и (или) энергоснабжения и подлежащего учету в качестве собственности Российской Федерации, а также устанавливать порядок осуществления прав пользования и распоряжения указанным имуществом.

11. До 1 января 2028 года в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц, обеспечения единства экономического пространства в сфере обращения электрической энергии Правительство Российской Федерации может устанавливать особенности осуществления на территории Луганской Народной Республики прав собственников и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства в части:

1) заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении (с использованием) объектов электросетевого хозяйства, технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к указанным объектам и определения условий этих договоров;

2) использования (вывода из эксплуатации) объектов электросетевого хозяйства без согласования с организацией, определяемой Правительством Российской Федерации.

12. Объекты топливно-энергетического комплекса, которые расположены на территории Луганской Народной Республики и строительство, модернизация, реконструкция которых на день вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона не завершены, вводятся в эксплуатацию в случае их соответствия требованиям нормативных правовых актов, действовавших на дату выдачи разрешений на строительство, модернизацию, реконструкцию таких объектов (аналогичных документов).

13. До 1 января 2028 года на территории Луганской Народной Республики допускается эксплуатация объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (документов, включая документы по стандартизации), устанавливающих обязательные требования к эксплуатации таких объектов и действовавших на дату получения разрешений на строительство, модернизацию, реконструкцию таких объектов или разрешений на ввод их в эксплуатацию (аналогичных документов). Порядок определения обязательных требований к эксплуатации таких объектов, а также порядок подготовки планов-графиков по адаптации к применению в отношении таких объектов нормативно-правовых и нормативно-технических документов Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

14. До 1 января 2028 года особенности осуществления на территории Луганской Народной Республики федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, федерального государственного энергетического надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 29. Особенности регулирования отношений в сфере услуг связи на территории Луганской Народной Республики

1. До 1 января 2025 года законодательство Российской Федерации в области связи применяется на территории Луганской Народной Республики с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.

2. Торги (аукцион, конкурс) на получение лицензий на оказание услуг связи с использованием радиочастотного спектра могут проводиться на территории Луганской Народной Республики в форме конкурса по решению межведомственного коллегиального органа по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи.

3. На территории Луганской Народной Республики распределение радиочастотного спектра между радиослужбами может отличаться от распределения радиочастотного спектра, осуществляемого в соответствии с Таблицей распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации.

4. Ресурс нумерации, используемый для организации услуг связи на территории Луганской Народной Республики, признается выделенным операторам связи, оказывающим услуги связи на территории Луганской Народной Республики, в объеме фактически использованного ресурса нумерации.

5. До 1 января 2025 года на территории Луганской Народной Республики плата за использование радиочастотного спектра не взимается и отчисления в резерв универсального обслуживания не производятся.

Статья 30. Особенности регулирования отношений в области охраны объектов культурного наследия на территории Луганской Народной Республики

1. Объекты культурного наследия, расположенные на территории Луганской Народной Республики, подлежат государственной охране в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, а также нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры.

2. Объекты культурного наследия, расположенные на территории Луганской Народной Республики, включенные в перечни (списки, реестры) объектов культурного наследия на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта (в том числе выявленные объекты культурного наследия), до отнесения их к объектам культурного наследия федерального значения, объектам культурного наследия регионального значения или объектам культурного наследия местного (муниципального) значения либо к выявленным объектам культурного наследия подлежат государственной охране в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для объектов культурного наследия регионального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

3. Границы и особый режим использования территорий, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Луганской Народной Республики, до дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Статья 31. Особенности регулирования отдельных отношений на территории Луганской Народной Республики

1. До 1 января 2028 года особенности применения на территории Луганской Народной Республики положений законодательства Российской Федерации в сферах организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, управления многоквартирными домами, предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроэнергетики, использования атомной энергии (в том числе физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), промышленной безопасности опасных производственных объектов, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, охраны окружающей среды (в части функционирования объектов использования атомной энергии), обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, транспортирования (перевозки) ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращения с радиоактивными отходами, обращения с отходами производства и потребления, железнодорожных перевозок, услуг связи, услуг в транспортных терминалах, морских и речных портах и аэропортах, оборота лекарственных средств, технического осмотра транспортных средств, включая законодательство Российской Федерации о международном сотрудничестве, о государственном регулировании цен (тарифов) в указанных сферах, могут устанавливаться Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

2. До 1 января 2028 года на территории Луганской Народной Республики отношения, возникающие в сферах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, продукции виноградарства и винодельческой продукции, табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, могут регулироваться нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, если иное не предусмотрено федеральным законом.

3. До 1 января 2028 года на территории Луганской Народной Республики отношения, возникающие в сферах организации и осуществления торговой деятельности, в том числе организации рынков, ярмарок, нестационарной (развозной и разносной) торговли, иных форм и способов торговли, оказания услуг общественного питания и бытовых услуг, могут регулироваться нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли.

4. До 1 января 2026 года особенности технического регулирования в сфере обеспечения безопасности продукции, а также связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемые на территории Луганской Народной Республики, могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

5. До 1 января 2028 года правовое регулирование в сфере маркировки товаров и лекарственных средств средствами идентификации осуществляется на территории Луганской Народной Республики с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.

6. На территории Луганской Народной Республики особенности регулирования корпоративных отношений в части порядка принятия решений о внесении изменений в учредительные документы юридических лиц или иных решений, являющихся основанием для внесения данных изменений, в целях приведения юридическими лицами, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации (при условии гарантирования прав всех участников (акционеров) таких юридических лиц) могут быть установлены нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, которые действуют до 1 января 2026 года, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере корпоративных отношений.

7. До 1 января 2028 года особенности регулирования отношений в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог на территории Луганской Народной Республики, а также особенности государственной регистрации прав на земельные участки, предназначенные для размещения указанных автомобильных дорог, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

8. До 1 января 2028 года к отношениям, связанным с обращением с животными на территории Луганской Народной Республики, положения Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не применяются.

9. До 1 января 2024 года иностранный инвестор или группа лиц, в которую входит иностранный инвестор, обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, информацию о владении пятью и более процентами акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, которое зарегистрировано на территории Луганской Народной Республики и осуществляет хотя бы один из видов деятельности, указанных в статье 6 Федерального закона от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Непредставление или несвоевременное представление такой информации влечет за собой последствия, предусмотренные частью 41 статьи 15 указанного Федерального закона.

10. До 1 января 2028 года на территории Луганской Народной Республики положения Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в части определения минимального размера уставного фонда государственного или муниципального предприятия не применяются.

11. Порядок исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (физическими лицами — предпринимателями), зарегистрированными на территории Луганской Народной Республики, а также физическими лицами, постоянно проживающими на территории Луганской Народной Республики, обязательств по кредитам (займам) перед юридическими лицами, зарегистрированными на территории Украины и обладающими в соответствии с законодательством Украины правом на основании лицензии (разрешения) выдавать кредиты (займы), устанавливается федеральным законом.

12. На территории Луганской Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта прекращают свою деятельность юридические лица и физические лица — предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством Украины, имеющие право совершать банковские операции и (или) осуществляющие виды деятельности, аналогичные видам деятельности, предусмотренным частью первой статьи 76¹ Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

13. С 1 января 2023 года на территории Луганской Народной Республики применяется законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании. Особенности применения в течение переходного периода нормативных правовых актов Луганской Народной Республики и законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

14. Со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до окончания переходного периода Правительство Российской Федерации устанавливает особенности составления, утверждения проектов бюджетов Луганской Народной Республики, местных бюджетов, а также исполнения указанных бюджетов и формирования бюджетной отчетности.

15. В течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в части 1 статьи 14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Луганской Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

16. С 1 марта 2023 года на территории Луганской Народной Республики применяются законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и законодательство Российской Федерации об обязательном медицинском страховании в части, касающейся неработающего населения.

17. На территории Луганской Народной Республики запрещается использование наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при лечении и реабилитации больных наркоманией, а также при проведении мероприятий, направленных на предупреждение потребления наркотических средств или психотропных веществ, без назначения врача.

18. Лица, указанные в части 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона, зарегистрированные по месту жительства на территории Луганской Народной Республики, со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта считаются зарегистрированными по месту жительства на территории Российской Федерации, при этом датой регистрации на территории Российской Федерации считается дата регистрации по месту жительства на территории Луганской Народной Республики.

19. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, зарегистрированные на день вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона по месту жительства на территории Луганской Народной Республики и одновременно на территории иного субъекта Российской Федерации, в течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона должны подать в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган заявление о выборе места жительства. Форма такого заявления, порядок его подачи, учета, срок хранения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

20. Заявление, указанное в части 19 настоящей статьи, от имени гражданина Российской Федерации, не достигшего четырнадцати лет, или лица, находящегося под опекой, подается его законным представителем (родителем, усыновителем, опекуном). При этом место жительства гражданина Российской Федерации, не достигшего четырнадцати лет, или лица, находящегося под опекой, следует месту жительства его законного представителя (родителя, усыновителя, опекуна).

21. В случае, если гражданин Российской Федерации в течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона не подал заявление, предусмотренное частью 19 настоящей статьи, он считается зарегистрированным по месту жительства по адресу, дата регистрации по которому является более поздней.

22. Со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие на территории Луганской Народной Республики, признаются иностранными гражданами и лицами без гражданства, временно пребывающими в Российской Федерации. Такие граждане и лица в течение девяноста дней со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта обязаны уведомить федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган о месте своего фактического нахождения и пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Срок временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации продлевается или сокращается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

23. В течение переходного периода на территории Луганской Народной Республики в качестве наград субъекта Российской Федерации могут вручаться награды Луганской Народной Республики в порядке, установленном Главой Луганской Народной Республики (временно исполняющим обязанности Главы Луганской Народной Республики).

Статья 32. Нотариат в Луганской Народной Республике

1. В течение переходного периода в Луганской Народной Республике создается в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате нотариальная палата Луганской Народной Республики.

2. Федеральная нотариальная палата объявляет (доводит до всеобщего сведения информацию) о создании нотариальной палаты Луганской Народной Республики. Со дня объявления о создании нотариальной палаты Луганской Народной Республики при совершении на ее территории нотариальных действий применяется законодательство Российской Федерации.

3. До создания нотариальной палаты Луганской Народной Республики нотариальные действия на ее территории совершаются лицами, уполномоченными на это в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики, если иное не установлено федеральным законом.

4. Лица, замещавшие должности нотариусов и осуществлявшие нотариальные действия на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, имеют преимущественное право на замещение должностей нотариусов, учрежденных в Луганской Народной Республике в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, при наличии у них гражданства Российской Федерации, а также при условии сдачи ими квалификационного экзамена и их соответствия иным требованиям, предъявляемым к нотариусам законодательством Российской Федерации о нотариате.

Статья 33. Адвокатура в Луганской Народной Республике

1. В течение переходного периода в Луганской Народной Республике создается в соответствии с законодательством Российской Федерации об адвокатской деятельности и адвокатуре адвокатская палата Луганской Народной Республики.

2. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации объявляет (доводит до всеобщего сведения информацию) о создании адвокатской палаты Луганской Народной Республики.

3. До создания адвокатской палаты Луганской Народной Республики адвокатская деятельность может осуществляться лицами, имеющими статус адвоката и право на осуществление адвокатской деятельности в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики или нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики.

4. Адвокаты Луганской Народной Республики осуществляют адвокатскую деятельность при условии сдачи ими экзамена на знание законодательства Российской Федерации, их соответствия требованиям, предъявляемым к адвокатам законодательством Российской Федерации об адвокатской деятельности и адвокатуре, и обязательного членства в адвокатской палате Луганской Народной Республики.

Статья 34. Архивные документы Луганской Народной Республики

Архивные документы, находившиеся на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и являвшиеся собственностью Украины, Луганской Народной Республики, с этого дня являются собственностью Луганской Народной Республики. Указанные архивные документы могут быть переданы в федеральную собственность в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

Статья 35. Финансовая поддержка Луганской Народной Республики в 2022 — 2025 годах

1. До 1 января 2026 года Российская Федерация оказывает финансовую поддержку Луганской Народной Республике за счет средств федерального бюджета.

2. В течение переходного периода Правительство Российской Федерации вправе вносить изменения в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в случае оказания финансовой поддержки Луганской Народной Республике в пределах общего объема расходов федерального бюджета на соответствующий финансовый год.

3. В течение переходного периода предоставление из федерального бюджета бюджету Луганской Народной Республики дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Луганской Народной Республики производится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития Луганской Народной Республики.

Статья 36. Переходный период

Со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Статья 37. Вступление в силу настоящего Федерального конституционного закона

Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня вступления в силу Договора между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Президент Российской Федерации В. Путин

О регионе Украины в её международно признанных границах см. Луганская область.

Луга́нская Наро́дная Респу́блика^[a] (ЛНР) — государственное образование, созданное поддерживаемыми Россией сепаратистами на востоке Украины. C 2014 по 2022 год существовала в качестве самопровозглашённого государства, а затем была аннексирована Россией. ЛНР претендует на территорию Луганской области Украины^[5]. Административным центром является город Луганск.

Согласно законодательству Украины, с 2014 года территория Луганской области, контролировавшаяся ЛНР, находится под российской оккупацией^[6].

ЛНР была провозглашена 27 апреля 2014 года^[7] в ходе пророссийских протестов на Юго-Востоке Украины. 11 мая самопровозглашённая республика провела референдум о самоопределении, который не был признан на международном уровне, и 12 мая провозгласила независимость, которая до 2022 года не была признана ни одним государством — членом ООН. Аналогичные события происходили и в соседней Донецкой Народной Республике (ДНР). В ходе последовавшей войны в Донбассе в 2014—2015 годах под контролем ЛНР оказались южные районы, составляющие около трети Луганской области.

Республика находилась в тесной зависимости от России, как экономически, так и в вопросе оказания им политической и военной поддержки. Следуя во внешнеполитической линии российскому курсу, ЛНР сохраняла определённую самостоятельность в сугубо внутренних вопросах^[8], при этом, по мнению некоторых украинских и международных экспертов, по состоянию на 2021 год основное управление всё же осуществлялось Россией^[9]. Система управления и контроля со стороны России состояла из четырёх отдельных иерархически построенных ею подсистем: политической, экономико-финансовой, безопасностной и военной^[10]. В то же время Москва полностью отрицала свою причастность к управлению занятой ЛНР территории Луганской области Украины до начала вторжения на Украину в 2022 году^[11].

21 февраля 2022 года Россия признала ЛНР^[2], что, по мнению некоторых экспертов, сделало ЛНР частично признанным государством^[12][13][14]. Позднее независимость ЛНР была признана также Сирией и КНДР. Большинство государств — членов ООН рассматривает территории, контролируемые ЛНР, как часть Украины.

24 февраля вооружённые силы России начали полномасштабное вторжение на территорию Украины. В ходе войны ЛНР установила контроль над всеми городами Луганской области.

23—27 сентября 2022 года на оккупированной Россией части Луганской области был проведён сфальсифицированный референдум, после чего Россия объявила об аннексии Луганской области (и ещё трёх регионов Украины)^[15]. Аннексия территорий проводилась с нарушением российского и международного права^[16].

По оценкам властей ЛНР, на 1 декабря 2017 года население подконтрольных территорий составляло 1 474 060 человек^[17]. Крупнейший город и столица — Луганск. Глава ЛНР с 2018 года — Леонид Пасечник.

История

В конце ноября 2013 года на Украине начались акции протеста, спровоцированные отказом правительства Николая Азарова подписать соглашение об ассоциации с Евросоюзом. Несколько раз они перерастали в массовые беспорядки. 21 февраля 2014 года под давлением и при посредничестве стран Запада президент Украины Виктор Янукович пошёл на уступки и подписал с оппозицией соглашение об урегулировании кризиса на Украине^[18][19]. В тот же день Янукович покинул Киев. На следующий день Верховная рада, в которой бывшая оппозиция сформировала большинство, приняла постановление, в котором утверждалось, что Янукович «неконституционным образом самоустранился от осуществления конституционных полномочий» и не выполняет свои обязанности, а также назначила досрочные президентские выборы на 25 мая 2014 года^[20][21].

С марта 2014 года в Луганске стали проходить акции протеста против действий бывшей оппозиции, пришедшей к руководству страной. Протестующие отказывались признавать новые киевские власти и выступали за федерализацию Украины.

30 марта в Луганске в центре города состоялся масштабный митинг, где собралось (по данным УНИАН) около 2 тысяч человек. Участники акции с флагами России, плакатами «Украина — это Русь», «Европа — это Содом и Гоморра», «Русский язык — государственный» по пути следования скандировали «Луганск, вставай!», «Россия!», «Украина — это Русь». Активисты пришли из разных точек города, по словам организаторов, это даёт реальное представление о количестве приверженцев идеи федерализации страны и присоединения Украины к России в Луганске. Митингующие также потребовали от депутатов всех уровней признать незаконными новую украинскую власть и губернатора Луганской области, выступили против понижения социальных стандартов, потребовали освобождения Арсена Клинчаева и Александра Харитонова (англ. Aleksandr Kharitonov)^[22][23].

6 апреля 2014 года около 1000 митингующих штурмом взяли здание СБУ в городе Луганске. На следующий день активисты заблокировали баррикадами из строительного мусора, автомобильных покрышек и колючей проволоки улицу Советскую перед захваченным накануне зданием Луганского УСБУ. Милиция города была приведена в боевую готовность, ГАИ перекрыла проезды в центр города. В самом захваченном здании УСБУ разместился Объединённый штаб Юго-Восточного сопротивления^[24]. Активисты потребовали от украинской власти освобождения всех политических заключённых, в том числе лидера «Луганской гвардии» Александра Харитонова и депутата облсовета Арсена Клинчаева, амнистии всех силовиков, задействованных в событиях на Майдане, а также проведения в Луганской области референдума по самоопределению региона^[25]. Также было заявлено, что в случае невыполнения властями этих требований будет создан Парламент Луганской Народной Республики^[26][27].

11 апреля Объединённый штаб Армии Юго-Востока выдвинул ультиматум Луганскому областному совету. В течение ближайших 10 часов собрать экстренную (внеочередную) сессию, на которой депутаты обязаны принять следующие решения: провозгласить государственный суверенитет Луганской Народной Республики; в течение 10 дней провести референдум с двумя вопросами: 1. Вы «за» вхождение Луганской Народной Республики в состав Российской Федерации?; 2. Вы «за» вхождение Луганской Народной Республики в состав Украины?. Также штабом Армии Юго-Востока принято решение о том, что оружие будет сдано только тем властям, которых выберут граждане Луганской области на референдуме^[28].

13 апреля и. о. президента Украины Александр Турчинов, не вступая в переговоры с представителями ЛНР, заявил в телеобращении о том, что в связи с событиями на востоке страны СНБО решил начать широкомасштабную антитеррористическую операцию с привлечением вооружённых сил^{[29][30][31][32]}.

14 апреля повстанцы-активисты провели митинг у здания Луганской ОГА. Член координационного совета Луганской области Алексей Чмуленко передал губернатору области требования митингующих: признать нелегитимность новых украинских властей, признать законным существование «народного движения» и освободить арестованных активистов. Срок исполнения ультиматума до 16 апреля^[33]. По данным СМИ, в СБУ осталось около сотни повстанцев^[34].

21 апреля на народном сходе народным губернатором края был избран Валерий Болотов^[35].

24 апреля в Луганск приехала Юлия Тимошенко для ведения переговоров с захватчиками здания СБУ^[36]. Также переговоры с повстанцами-активистами вёл городской голова Сергей Кравченко^[37].

27 апреля в Луганске была провозглашена Луганская Народная Республика^[38][39].

29 апреля сторонники ЛНР (около 2000—2500 человек) захватили здание обладминистрации^[40] и прокуратуры^[41]. Сотрудникам правоохранительных органов был предоставлен живой коридор и они добровольно покинули захваченное активистами здание. Милиционеры надели георгиевские ленты и перешли на сторону митингующих^[42]. После переговоров с активистами начальник областного управления МВД написал рапорт об отставке^[43].

Референдум о самоопределении ЛНР с вопросом «Поддерживаете ли Вы акт государственной самостоятельности Луганской Народной Республики?» состоялся в воскресенье, 11 мая 2014 года^[44]. По данным организаторов референдума, явка составила 75 %, высказались «за» 96,2 % и «против» 3,8 % голосовавших. Согласно заявлению и. о. президента Украины Александра Турчинова, в референдуме приняли участие около 24 % избирателей области^[45].

12 мая 2014 года власти Луганской Народной Республики на основании волеизъявления провозгласили её независимость от Украины^[46].

Украинские власти не признали результаты референдумов в Донецке и Луганске. И. о. президента Украины Александр Турчинов заявил, что они не будут иметь никаких юридических последствий. Он заявил, что власти Украины будут вести диалог с теми, «кто не имеет крови на своих руках и готов отстаивать свои цели и убеждения законными средствами»^[47][48].

16 мая Генеральная прокуратура Украины в сотрудничестве со Службой безопасности Украины начала уголовное производство по статье 258-3 УК Украины («Создание террористической организации») в связи с деятельностью ДНР и ЛНР. Первый заместитель генерального прокурора Украины Николай Голомша сообщил, что ДНР и ЛНР являются террористическими организациями, у которых «есть четкая иерархия, финансирование, каналы поставок вооружения»^[49].

24 мая 2014 года Донецкая и Луганская Народные Республики подписали документ об образовании Новороссии^[50].

Главными претендентами на власть в ЛНР были донские казаки, чьи отряды подчинялись атаману Николаю Козицыну. Он ещё в 1990-х возглавил одно из объединений казачьих организаций в России и отстаивал идею создания казацкого государства на его исторических землях — от Луганска до Волгограда. Контролируя большую часть территории ЛНР, казаки не признавали власть ещё не избранного Главы ЛНР Плотницкого. В октябре 2014 года под контролем официальных властей ЛНР было несколько городов. Власти контролировали Луганск, которым руководил Манолис Пилавов, Лутугино, которым руководил гражданин России Егор Русский, и Славяносербск. Остальные территории были под казачеством и руководители городов были назначены Козицыным, а также кое-где даже сформированы налоговые органы казаков. Ещё ряд городов были под контролем полевых командиров не подчинявшимся Плотницкому. В ноябре пророссийские сепаратисты провели Всеобщие выборы, поддержанные Россией и осуждаемые Западом как «нелегитимные»^[51], по объявленным результатам которых Игорь Плотницкий набрал почти 64 процента голосов (победил в первом туре среди 4-х кандидатов)^[52]. C декабря 2014 года Плотницкий начал открытую борьбу с силами Козицына и другими полевыми командирами. В ЛНР начались зачистки и аресты нелояльных полевых командиров. 1 января 2015 года был убит Александр Беднов (Бэтмен), 23 января — Евгений Ищенко (Малыш), 23 мая — Алексей Мозговой, 12 декабря — Павел Дрёмов. Вооружённое противостояние властей ЛНР с казаками закончилось поражением последних. Часть казаков перешла в состав народной милиции ЛНР, часть вместе с атаманом Козицыным покинула Донбасс. Весной 2015 года отряды ЛНР установили контроль над городом Антрацитом, неофициальной столицей казаков^[53].

В 2016 году в ЛНР была проведена чистка во властных кругах. Толчком к ней послужило неудачное покушение на Игоря Плотницкого в августе 2016 года^[54]. В марте 2016 года непризнанную республику покинул бывший спикер её парламента Алексей Карякин, который в октябре того же года сообщил, что сотрудники Генеральной прокуратуры ЛНР «зачищают тех, кто с оружием в руках отстаивал республику»^[55]. Чистка усилилась после того, как в сентябре 2016 года Игорь Плотницкий заявил о попытке государственного переворота. В сентябре 2016 года были арестованы несколько руководителей ЛНР (в том числе бывший премьер-министр Геннадий Цыпкалов, который повесился в камере заключения)^[56].

Политический кризис (2017)

21 октября 2017 года депутат Народного совета ЛНР Владимир Санкин обвинил министра МВД Игоря Корнета в присвоении чужого дома: «Летом 2014 года многие жители Луганска, в связи с боевыми действиями, были вынуждены покинуть своё жилище. Возвратившись домой некоторые владельцы сталкивались с такой проблемой, что их жильё было занято неизвестными лицами. Так, жительница города Луганска Квирцова Нина Васильевна выяснила, что в её доме проживаете вы — министр внутренних дел»^[57][58][59]. 9 ноября глава МВД ЛНР был выселен из чужого дома, который он занимал три года^[60]. 20 ноября Игорь Корнет был отстранён от должности главы МВД ЛНР по решению суда Ленинского района^[61]. 21 ноября на улицах города Луганска появилась военная техника, вооружённые люди без знаков различия с белыми повязками и бойцы спецподразделения «Беркут». По сообщениям, они взяли под контроль весь центр города, здание министерства внутренних дел и ГТРК ЛНР^[62]. Игорь Корнет сделал заявление, что председатель телерадиокомпании Анастасия Шуркаева, руководитель администрации Плотницкого Ирина Тейцман и начальник службы правительственной безопасности Евгений Селивёрстов сотрудничали с украинскими спецслужбами^[63]. Позже Игорь Плотницкий заявил, что оснований для их ареста нет, а следствие ведётся в отношении других лиц^[64]. По словам Игоря Корнета Селивёрстов в 2016 году готовился к убийству председателя Совета министров Геннадия Цыпкалова^[65][66][67].

Представители СММ ОБСЕ заявили, что возле здания МВД находится военная техника и вооружённые люди, а также были зафиксированы на автомобильной дороге возле Дебальцево не менее шести военных грузовиков, двух бронетранспортёров, одной зенитной установки (ЗУ-23) и более 20 гражданских автомобилей без номерных знаков с 50 вооружёнными людьми. По предположениям представителей СММ ОБСЕ эта колонна была вскоре обнаружена возле села Весёлая Тарасовка, которое находится в 15 км на запад от Луганска^[68].

22 ноября силами МВД было захвачено здание генеральной прокуратуры. Были арестованы все сотрудники, среди них был глава генеральной прокуратуры Виталий Подобрый^[69]. Также было опубликовано видеообращение от имени Дмитрия Пиндюрина, командира батальона «Брянка СССР», Александру Захарченко с просьбой взять под своё руководство Луганскую Народную Республику для создания единого государства Новороссии^[70].

22 ноября журналист Алексей Чибисов сообщил, что появились жертвы среди местного населения — силы МВД открыли огонь по автомобилю скорой медицинской помощи^[71].

23 ноября, по словам писателя Захара Прилепина, Игорь Плотницкий прибыл в Москву авиарейсом из Ростова-на-Дону^[72]. На видеохостинге YouTube появилось видео, где Плотницкий был замечен вечером 23 ноября в аэропорту Москвы без охраны и сопровождающих лиц^[73][74].

24 ноября 2017 года, по словам министра государственной безопасности Леонида Пасечника, Игорь Плотницкий подал в отставку с должности главы республики по состоянию здоровья. Плотницкий был назначен уполномоченным от Луганской Народной Республики по исполнению минских соглашений. На должность исполняющего обязанности главы ЛНР был назначен Леонид Пасечник^[75][76][77].

25 ноября 2017 года отставка Игоря Плотницкого была принята Народным советом ЛНР. Леонид Пасечник был единогласно утверждён в должности главы Луганской Народной Республики^[78].

С 23 по 27 сентября 2022 года на оккупированной Россией части Луганской области с целью аннексии был проведён сфальсифицированный референдум^[79]. 30 сентября Владимир Путин подписал договора о присоединении, утверждающие, что Донецкая (ДНР), Луганская (ЛНР), Запорожская и Херсонская области Украины теперь являются частью РФ^[80][81][82]. 2 октября Конституционный суд РФ утвердил эти договора аннексии^[83]. 4 октября Путин подписал федеральные законы, ратифицирующие «договоры о принятии в Российскую Федерацию» оккупированных территорий Украины, включая ЛНР^[84]. По мнению юристов, аннексия прошла с нарушением российского и международного права^[16].

Государственное устройство

ЛНР — унитарная республика президентского типа (глава государства, избираемый прямым голосованием, является одновременно главой исполнительной власти). Основным законом государства является конституция, принятая 18 мая 2014 года^[85].

По конституции главой государства и руководителем исполнительной ветви власти является глава Луганской Народной Республики^[86], в настоящее время — Леонид Пасечник. При этом согласно ч. 1 ст. 75 Конституции ЛНР существует отдельная должность главы исполнительной власти — Председатель Совета Министров^[87], сохранившаяся со времён, когда глава ЛНР ещё не был всенародно избран. Эту должность ранее занимали главы ЛНР Валерий Болотов и Игорь Плотницкий. До 26 декабря 2015 года премьер-министр ЛНР — Геннадий Цыпкалов^[88]. 26 декабря 2015 года Народный Совет ЛНР утвердил в должности председателя Совмина генерал-майора Народной милиции ЛНР Сергея Козлова^[89].

По основному закону ЛНР — конституции, вторым лицом республики является Председатель Народного Совета ЛНР. Первым спикером парламента первого созыва 18 мая 2014 года избран Алексей Карякин^[90][91]. В ноябре 2014 года после проведённых выборов Главы ЛНР и депутатов Народного совета ЛНР, выбран спикером парламента второго созыва. 25 марта 2016 года Народный совет ЛНР освободил Карякина от должности председателя по представлению депутатов^[92]. С 1 апреля 2016 года по 21 декабря 2017 года Председателем Народного Совета Луганской Народной Республики избран Владимир Дегтяренко^[93][94]. 21 декабря 2017 года председателем Народного Совета ЛНР был избран Денис Мирошниченко. За него проголосовало 32 из 33 присутствующих депутатов (сам Мирошниченко при голосовании воздержался)^[95].

Глава ЛНР избирается сроком на пять лет тайным голосованием на всеобщих прямых выборах, один и тот же человек не может занимать этот пост более двух сроков подряд. Глава ЛНР назначает Председателя Совета Министров и его заместителей, по представлению Председателя Совета Министров назначает министров и руководителей иных органов исполнительной власти. В правительство входят министры (возглавляют министерства) и главы ведомств, не имеющие министерской должности, но официально приравниваемые к министрам по статусу. Количественный состав и структура правительства не регламентированы законодательно и определяются главой республики.

Государственная символика

У Луганской Народной Республики есть три государственных символа — флаг, герб и гимн.

30 октября 2014 года был утверждён герб ЛНР. По своей стилистике герб народной республики напоминает гербы союзных республик СССР, однако без серпа и молота. Венчает конструкцию восьмиконечная звезда, которая у некоторых народов используется как знак возрождения и путеводности, символ славы и света^[96].

26 ноября 2014 года был утверждён флаг Луганской Народной Республики. Голубой цвет флага символизирует небесную чистоту и непорочность Богородицы, синий цвет — упорство и постоянство, а красный — могущество и стремление к победе. Два нижних цвета флага (синий и красный) перекликаются с цветами флага РФ^[97].

29 апреля 2016 года был утверждён гимн ЛНР. Музыка была сочинена композитором Георгием Галиным. Слова были написаны поэтом Владимиром Михайловым^[98].

Политические партии и общественные организации

До 2016 года в ЛНР не было зарегистрированных политических партий^[99][100]. Зато имеются общественные организации Мир Луганщине и Луганский экономический союз, которые, по словам представителя соседней ДНР Эдуарда Попова, являются политическими партиями^[101]. Все члены Народного Совета ЛНР (по состоянию на 2016 год) являются представителями этих двух организаций. Несмотря на отсутствие политических партий, 2 октября 2016 года в ЛНР были проведены праймериз, на которых проголосовало более 61 тыс. человек^[102]. Число жителей, проголосовавших в ЛНР, оказалось меньшим, чем в ДНР^[102]. На самих праймериз шёл отбор претендентов не в депутаты республиканского парламента, а в органы местного самоуправления Луганска, Александровска и посёлка Юбилейный^[102]. В итоге победили кандидаты от «Мира Луганщине»^[103].

В республике существует заметное коммунистическое движение, которое не пользуется симпатиями со стороны властей^[100]. В 2015 году в ЛНР была создана организация «Союз коммунистов Луганщины»^[99]. В 2016 году создана Коммунистическая партия Луганской Народной Республики^[104].

Вооружённые силы

Вооружённые силы играют исключительно большую роль в жизни ЛНР. Вооружённые силы Луганской Народной Республики носят официальное название «Народная милиция». Подразделяются на отдельные бригады. Верховным главнокомандующим вооружёнными силами является глава республики.

Административно-территориальное деление

К началу 2022 года в Луганской Народной Республике существовали следующие административно-территориальные единицы.

Городские советы республиканского подчинения:

• Луганский городской совет
• Алчевский городской совет
• Антрацитовский городской совет
• Брянковский городской совет
• Кировский городской совет
• Краснодонский городской совет
• Краснолучский городской совет
• Первомайский городской совет
• Ровеньковский городской совет
• Свердловский городской совет
• Стахановский городской совет

Районы:

• Антрацитовский район
• Краснодонский район
• Лутугинский район
• Перевальский район
• Свердловский район
• Славяносербский район

В марте 2015 года были созданы 14 администраций.

Администрации городов:

• Администрация города Луганска
• Администрация города Алчевска
• Администрация города Брянки
• Администрация города Кировска
• Администрация города Красного Луча
• Администрация города Первомайска
• Администрация города Ровеньков
• Администрация города Стаханова

Администрации районов:

• Администрация Лутугинского района
• Администрация Перевальского района
• Администрация Славяносербского района

Администрации городов и районов (объединённые):

• Администрация города Краснодона и Краснодонского района
• Администрация города Антрацита и Антрацитовского района
• Администрация города Свердловска и Свердловского района

10 марта 2022 года был подписан указ главы ЛНР о применении на территориях республики, над которыми ранее осуществляла контроль Украина, старых названий, существовавшим в Луганской области по состоянию на 18 мая 2014 года, то есть до декоммунизации^[105][106].

Административно-территориальное деление Луганской Народной Республики, включая занятые при поддержке России территории, соответствует действовавшему в Луганской области Украины по состоянию на 18 мая 2014 года^[107][108].

Население

Численность населения ЛНР^[17] и её административных единиц по данным ГКС ЛНР по состоянию на 1 декабря 2017 года^[109].

Горсовет/Район	Наличное население	Постоянное население
Луганск (горсовет)	435766	432066
Алчевск (горсовет)	106357	105875
Антрацит (горсовет)	74581	74160
Брянка (горсовет)	50906	51058
Кировск (горсовет)	32114	32079
Краснодон (горсовет)	99365	98982
Красный Луч (горсовет)	117821	117965
Первомайск (горсовет)	37061	37116
Ровеньки (горсовет)	80609	80488
Свердловск (горсовет)	94703	94788
Стаханов (горсовет)	87348	87618
Антрацитовский район	29342	29837
Краснодонский район	28370	28378
Лутугинский район	64373	64592
Перевальский район	67727	67003
Попаснянский район[110]	5443	5474
Свердловский район	11432	11089
Славяносербский район	48057	47762
Станично-Луганский район[111]	2685	2767
всего ЛНР	1474060	1469097

В этой таблице приведены цифры на 1 декабря 2017 года^[17], но названия административных единиц городов и районов приведены не точно, так как реестры избирателей составлены по старым базам с предыдущими территориальными единицами. Так, Краснодон, Антрацит, Свердловск в таблице, приведённой выше, отдельно от своих районов, хотя в действительности они объединены. Административных единиц Попаснянский и Станично-Луганский районы официально нет, они не зарегистрированы органами юстиции и не сформированы на территории республики. Населённые пункты этих районов, находящиеся под контролем ЛНР, переданы в управление администрациям города Луганска и Краснодона.

Численность постоянного населения^[112][113].

	1.01.2015	1.07.2015	1.01.2016	1.07.2016	1.01.2017
Население	1 510 022	1 496 946	1 499 013	1 490 845	1 483 264

Численность населения по Луганской Народной Республике на 1 июня 2016 года (человек)^[114]

	Наличное население	Постоянное население
Луганская Народная Республика	1502143	1497170
Городские поселения	1404931	1399449
Сельская местность	97212	97721
Луганск (горсовет)	440982	437282
г. Алчевск	107984	107502
Антрацит (горсовет)	75895	75474
Брянка (горсовет)	51813	51965
Кировск (горсовет)	32725	32690
Краснодон (горсовет)	101076	100693
Красный Луч (горсовет)	120135	120279
г. Первомайск	37606	37661
Ровеньки (горсовет)	81792	81671
Свердловск (горсовет)	96074	96159
Стаханов (горсовет)	89117	89387
районы
Антрацитовский	29825	30320
Краснодонский	28797	28805
Лутугинский	65470	65689
Перевальский	69116	68392
Попаснянский	5927	5960
Свердловский	11610	11267
Славяносербский	53465	53158
Станично-Луганский	2734	2816

В первом квартале 2016 года в ЛНР родилось 1667 детей, что на 351 ребёнка больше аналогичного периода 2015 года^[115].

Языки

Единственным государственным языком ЛНР является русский язык^[116].

До 3 июня 2020 года по Конституции в ЛНР было два государственных языка: русский и украинский. При этом официальным языком делопроизводства во всех органах государственной власти и органах местного самоуправления в республике являлся только русский^[117][b], которому отдавался приоритет^[119]; в частности было объявлено о переводе всех дорожных знаков на территории республики на русский язык^[120]. Русский также преобладал и в сфере образования^[121], хотя украинский продолжал оставаться в образовательных программах^[122].

Паспорта и визы

26 марта 2015 года было утверждено «Положение о паспортном документе, удостоверяющем личность физического лица, проживающего на территории Луганской Народной Республики»^[123].

С мая 2015 года началась выдача паспортов граждан ЛНР лицам, зарегистрированным по месту жительства на территории республики^[124]. 5 мая первые десять жителей республики, достигшие 16-летнего возраста, в торжественной обстановке получили паспорта ЛНР^[125].

Не позднее осени 2015 года российские пограничники в пунктах пропуска на совместной с ЛНР границе стали пропускать в Россию и назад обладателей паспортов ЛНР, оговаривая, что таким лицам нельзя выезжать за пределы Ростовской области России. Поскольку штампы на границе между Россией и ЛНР не ставятся ни луганскими, ни российскими пограничниками ни в какие паспорта, документальные свидетельства пропуска через границу как граждан ЛНР, так россиян и граждан третьих стран отсутствуют. Гражданам третьих стран российские пограничники ставят штампы только в миграционную карту, но не в паспорт.

2 августа 2016 года правительством ЛНР было принято постановление «Об утверждении Положения о паспортном документе, удостоверяющем личность физического лица, проживающего на территории Луганской Народной Республики»^[126].

18 февраля 2017 года паспорта ЛНР были признаны Россией^[127].

13 июня 2017 года Совет министров ЛНР принял постановление, которым расширил перечень категорий лиц, имеющих право на получение паспорта Луганской Народной Республики^[128].

Власти ЛНР не вводили визовый режим для контролируемой ими территории для граждан других стран. Регистрация иностранцев время от времени обсуждается властями ЛНР, но законодательно она так и не введена. Если иностранец, въехавший в Россию по однократной российской визе, выезжает на территорию ЛНР, для обратного возвращения ему требуется новая российская виза.

24 апреля 2019 года президент России Владимир Путин подписал «Указ об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приёме в гражданство России в упрощённом порядке», который определяет упрощённое получение российских паспортов жителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины^[129].

В начале мая упрощённый порядок выдачи российских документов жителям непризнанных республик Донбасса начал действовать. В Донецке и Луганске официально открылись центры приёма документов, а в Ростовской области — центры выдачи, куда новые граждане России будут приезжать за готовыми паспортами. Пункты выдачи паспортов РФ открыты в Новошахтинске (для жителей ЛНР) и в селе Покровском Неклиновского района Ростовской области (для жителей ДНР). Для получения российского гражданства нет необходимости отказываться от украинского. Приём заявлений осуществляется через уполномоченных лиц ДНР и ЛНР. Предположительный срок рассмотрения заявления — до трёх месяцев. При положительном решении о приобретении гражданства паспорта гражданина РФ будут выдаваться в Ростовской области^[130][131].

Международно-правовой статус

Украинскими властями Луганская Народная Республика рассматривается как оккупированная Российской Федерацией часть территории Луганской области^[132].

27 июня 2014 года частично признанное государство Южная Осетия признало ЛНР независимым государством^[133], 28 января 2015 года последовало ответное признание^[134].

Россия признала ЛНР в качестве суверенного и независимого государства 21 февраля 2022 года^[2].

18 февраля 2017 года президент Российской Федерации Владимир Путин издал «Указ о признании документов, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины». Указом было подтверждено признание на российской территории документов, выданных «органами, фактически действующими на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей». Согласно Указу, данные документы признаются действующими до «политического урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областях»^[127]. Из указа следует, что речь идёт о признании не только паспортов, но и других документов, включая свидетельства о рождении, документы об образовании, заключении или расторжении брака, перемене имени, о регистрации транспортных средств, а также регистрационные знаки транспортных средств, фактически действующих на указанных территориях^[135]. Глава МИД России Сергей Лавров прокомментировал, что шаг не означает какого-либо изменения позиции в отношении непризнанных Донецкой и Луганской Народных Республик^[136], и позднее также подтвердил, что РФ не будет признавать ДНР и ЛНР, поскольку в этом случае Россия «потеряет всю остальную Украину»^[137].

25 февраля 2022 года Президент Абхазии подписал указы о признании независимости ДНР и ЛНР^[138].

29 июня 2022 года МИД Сирии сообщил о признании независимости и суверенитета ДНР и ЛНР^[3].

Санкции

Луганская Народная Республика находится под международными санкциями более 30 стран за нарушение территориальной целостности Украины. В санккционных списках находятся как представители самопровозглашенной ЛНР, так и её вооруженные формирования и само государственное образование.

16 июля 2014 года США ввёл санкции в отношении ЛНР^[139][140]

25 июля 2014 года Луганская Народная Республика и «контролируемая ею территория в Луганской области Украины», а также ее представители были включены в санкционный список Канады^[141][142]

17 марта 2014 года Европейский союз включил Луганскую Народную Республику, её вооруженные формирования и представителей в свои санкционные списки^[143]:

Ответственна за организацию незаконного референдума 11 мая 2014 года…
22 мая 2014 года так называемые «Донецкая и Луганская народные республики» создали так называемое «Федеративное государство Новороссия».
Это нарушает конституционное право Украины и, как следствие, международное право, тем самым подрывая территориальную целостность, суверенитет и независимость Украины.

Также участвует в вербовке в сепаратистскую «Армию Юго-Востока» и другие незаконные вооруженные сепаратистские группы, подрывая тем самым стабильность и безопасность Украины.

Луганская Народная Республика также находится в санкционных списках Швейцарии, Австралии и Японии^[145][146].

Физико-географическая характеристика

Луганская область, в пределах которой провозглашена Луганская Народная Республика, на востоке и юге граничит с Белгородской, Воронежской и Ростовской областями России, на западе, юго-западе и севере — с Донецкой (включая территорию ДНР) и Харьковской областями Украины^[c]. Выхода к морю ЛНР не имел.

ЛНР располагалась на юге Восточно-Европейской равнины, поверхность которой представляла собой волнистую равнину, расчленённую речными долинами. Частично ЛНР располагалась на территории Донецкого кряжа. Средняя высота поверхности равняется 200—300 м на уровнем моря, Наивысшая точка на территории ЛНР (и всего Донбасса) — возвышенность Могила Мечетная (367,1 м над уровнем моря), которая расположена в окрестностях города Петровского.

Климат умеренно континентальный. Зима сравнительно холодная, с резкими восточными и юго-восточными ветрами, заморозками. Лето знойное, вторая его половина заметно сухая. Осень солнечная, тёплая, сухая. Осадков за год 400—500 мм.

Экономика

12 июня 2014 года на официальном сайте ЛНР были опубликованы тезисы политической программы руководства самопровозглашённой республики, некоторые из которых касались её экономического устройства^[147].

Решено начать национализацию собственности украинского государства и предприятий, чьи владельцы отказались перейти под юрисдикцию Луганской Народной Республики. В свою очередь организации, добровольно перешедшие под юрисдикцию данного государственного образования, получат налоговые льготы и льготные кредиты^[147].

Также было объявлено о планах в период с июня по август 2014 года отменить решение украинских властей о повышении цен на бензин, газ и услуги ЖКХ^[147].

30 августа 2014 года руководитель ЛНР Игорь Плотницкий заявил, что национализации должны подвергнуться предприятия в сфере газо- и водоснабжения^[148].

Луганская народная республика (также как и ДНР) после 2014 года стала в значительной мере зависеть от поставок российского продовольствия, в частности, мяса. Об этом говорят следующие данные — в 2015 году власти Украины запретили поставки на свою территорию мяса и пива из России^[149]. Однако за 2016 год на Украину по официальным российским данным поступило из России 47,9 тыс. тонн мяса и 38,5 млн дал пива^[149], основная часть этих поставок пришлась на ДНР и ЛНР^[149].

В ЛНР в зависимости от вида деятельности размер налога составляет от 3 до 8 % оборота. Предприниматели, которые торгуют продуктами питания, обязаны ежемесячно платить 600 грн, для продажи непродовольственных товаров и оказания услуг — 300 грн в месяц^[150].

В республике применяется украинские классификаторы (в том числе видов экономической деятельности)^[151] и российские общероссийские классификаторы (в том числе валют, стран).

Финансы

Правительство ЛНР ввело параллельное, наряду с украинской гривной, хождение российского рубля, а также создало Национальный банк.

По данным украинских чиновников, на управление на территориях ЛНР и ДНР Российская Федерация тратит примерно 1,3 млрд долларов США в год. По мнению экспертов, это общие расходы на содержание территорий, которые обеспечиваются из нескольких источников: поступления от налогов, поступления непосредственно из РФ, поступления от использования имущества украинских собственников, которые прекратили его использование, и используемого противоправно вопреки их воле^[152].

РФ последовательно требует от органов управления на территориях ЛНР увеличение доли «собственных» доходов до уровня стопроцентного обеспечения потребностей в финансах.

С июля 2014 года на территории ЛНР не работают банковские учреждения Украины, причиной стали серии ограблений и убийств инкассаторов^[153]. Банковская система на территории ЛНР соединена с российской через расположенную в пределах границ Грузии частично признанную Южную Осетию^[154].

Энергетика

Многие крупные промышленные предприятия на этой территории были остановлены в период активных боевых действий в 2014-15 гг. Вместе с тем, ещё с октября 2014 года российские предприниматели участвуют в операциях по экспорту угля из шахт ЛНР, перевозки фиксировались наблюдателями ОБСЕ на пропускных пунктах «Гуково» и «Донецк» (Ростовская область)^[150].

18 февраля 2015 года «Нафтогаз Украины» прекратил поставки газа в Донбасс, мотивируя это «многочисленными повреждениями газотранспортной инфраструктуры, вызванными обстрелами и подрывами на территории боевых действий». Российское руководство поручило «Газпрому» и Минэнерго подготовить предложения по поставкам газа на восток Украины в качестве гуманитарной помощи, и такие поставки были организованы практически немедленно, через газоизмерительные станции «Прохоровка» и «Платово», расположенные на границе Ростовской области (Россия) и Луганской и Донецкой областями^[155][156]. После возобновления поставок газа в Донбасс через украинскую газотранспортную систему Украина отказалась оплачивать газ, поставленный через газоизмерительные станции «Прохоровка» и «Платово»^[157][158]. После этого российская монополия продолжила снабжать регион, с февраля по июль 2015 года поставив около 750 млн м³ газа ($230 млн^[159]). Как отмечал в декабре 2016 года глава Нафтогаза Андрей Кобелев, российская компания пытается нам выставлять разные счета на большую сумму денег^[160].

Единственный источник электричества в ЛНР — идущая из России высоковольтная линия 500 кВ «Победа-Шахты», по которой республика получает 600 МВт электроэнергии. Поставки электроэнергии на Украину идут по договору между российской «Интер РАО» и «Укринтерэнерго» от декабря 2014 года^[150]. В апреле 2015 года «Укрэнерго» прекратило учитывать поставки по пяти трансграничным ЛЭП, по которым российская электроэнергия не уходила дальше ЛНР и ДНР. В июле РФ согласилась не учитывать поставляемую электроэнергию ДНР и ЛНР как экспорт на Украину. С апреля 2017 года стало известно о решении обеспечить бесперебойные поставки электричества из РФ в ЛНР^[161][162].

Металлургия

В июне 2021 года металлургические и коксохимические предприятия ДНР и ЛНР были переданы под управление российскому бизнесмену Евгению Юрченко^{[163][164][165][166]}.

Транспорт, инфраструктура, связь

В ходе вооружённого конфликта 2014—2015 годов железнодорожная инфраструктура была значительно повреждена, грузовое и пассажирское сообщение были прекращены. 28 марта 2015 года было сообщено о пуске пассажирского сообщения между станциями Ясиноватая — Луганск^[167].

Почтовую связь с декабря 2014 года осуществляет государственное предприятие «Почта ЛНР»^[168].

Образование

В республике работают «Луганский национальный университет имени Владимира Даля», Луганская государственная академия культуры и искусств имени М. Матусовского, Луганский государственный медицинский университет имени Святителя Луки, Луганской национальный университет имени Тараса Шевченко, Донбасский государственный технический университет.

Часовой пояс

22 октября 2014 года глава Луганской Народной Республики Игорь Плотницкий подписал постановление о переходе на московское время, согласно которому на территории ЛНР круглогодично устанавливалось время UTC+3. После изменения 26 октября 2014 года московского времени с UTC+4 на UTC+3 и сезонного перевода часов согласно киевскому времени время в ЛНР стало совпадать с московским временем и на один час опережать киевское время зимой (согласно киевскому времени, зимой используется UTC+2, летом — UTC+3)^[169].

Социальная сфера

В 2014 году Украина продолжала соцвыплаты населению Донбасса, хотя с обналичиванием средств проблемы возникли ещё в июне, и к ноябрю её власти решили прекратить выплату на неподконтрольных территориях из-за отсутствия гарантий безопасности (предложив получать продолжавшиеся начисляться средства на подконтрольных ей районах региона). В свою очередь самопровозглашённые власти стали устраивать «пенсионные туры» в подконтрольные правительству населённые пункты для снятия денег с карт^[153].

Размер пенсий ЛНР для пенсионеров и инвалидов I группы составил 1800 гривен, для инвалидов II группы — 1620 гривен, для инвалидов III группы — 900 гривен. Источники выплат представителями ЛНР названы так и не были. На заседании кабмина самопровозглашённой ЛНР 8 ноября 2014 года обнародовали данные о выплатах, которые получили почти 108 тысяч жителей Луганска, Лутугинского и Краснодонского районов Луганской области — сумма составила 182 млн гривен. По неофициальным подсчётам, в целом на территории, контролируемой ЛНР, проживает около 300 тысяч пенсионеров^[153].

7 декабря 2014 года министр образования, науки, культуры и религии ЛНР Леся Лаптева заявила об отмене с 1 января следующего года в школах на подконтрольной этому государственному образованию территориях дисциплины «История Украины». Вместо неё планируется ввести курс «История Отечества»^[170].

В апреле 2015 года ЛНР планировала потратить на выплату пенсий 1,7 млрд рублей, заявлял глава ЛНР Игорь Плотницкий^[150].

Работает Федерация Профсоюзов ЛНР, а также профсоюз работников науки и образования ЛНР^[171].

По мнению экспертов отдельным источником для решения экономических проблем и социального обеспечения населения, проживающего на территории ЛНР, должностные лица РФ рассматривают помощь от международных доноров и организаций. Такую помощь распределяют органы управления, именуемые как органы ЛНР в соответствии с установленными ими приоритетами. Обычно установленные приоритеты могут соответствовать реальным потребностям людей, но, по мнению экспертов, РФ видит такую помощь исключительно как способ снижения собственного бремени на содержание этих территорий^[152].

Стихийные митинги

По информации «Би-би-си» в 2014 году жители городов Луганской Народной Республики остались без пенсий и несколько раз выходили на стихийные митинги. В сентябре и октябре пенсионеры протестовали в Стаханове и Ровеньках. А в Брянке и Свердловске митингующих с помощью огнестрельного оружия разогнали местные вооружённые формирования ЛНР^[153].

«Би-би-си» сообщает, что сами пенсионеры считали, что выплаты были приурочены к выборам главы ЛНР и депутатов Народного Совета 2 ноября 2014 года^[153].

Спорт

На территории республики действует Министерство культуры, спорта и молодёжи Луганской Народной Республики^[172].

СМИ и Интернет

12 марта 2015 года властями ЛНР были заблокированы 23 украинских телеканала, среди которых были крупнейшие каналы Украины Интер, 1+1, 2+2, ICTV, СТБ, Новый канал, Первый национальный, региональный канал «Донбасс» и парламентский Рада, а также российский канал «Дождь»^[173][174]. Согласно официальному заявлению ЛНР, данные телеканалы работают без лицензии и ведут «пропаганду войны»^[175][176].

4 февраля 2016 года стало известно о решении руководства самопровозглашённой республики заблокировать на подконтрольной ей территории 113 интернет-ресурсов, включая сайты Би-би-си, Интерфакс-Украина, украинские версии изданий Forbes, РБК, «Комсомольской правды» и «Радио Свобода»^[177]. Основанием запрета было названо нарушение вышеозначенными изданиями законодательства Луганской Народной Республики, в частности законов ЛНР «О СМИ» и «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а также необходимость «обеспечения национальной безопасности»^[178].

Права человека

Международная организация Human Rights Watch сообщила о многочисленных случаях нарушений прав человека в ЛНР: задержаниях мирных жителей, пытках и принуждении к труду^[179]. В специальном докладе HRW говорится:

Начиная с апреля 2014 года вооружённые боевики, поддерживающие самопровозглашённую Донецкую Народную Республику и Луганскую Народную Республику, захватили сотни мирных жителей, преследовали предполагаемых критиков, включая журналистов, проукраинских политических активистов, религиозных активистов и, в некоторых случаях, членов их семей.

Среди прочего, HRW задокументировала свидетельства 12 человек, которые рассказывали об избиениях, ножевых ранениях, сигаретных ожогах и унизительном обращении^[179].

25 октября 2014 года в подконтрольном ЛНР Алчевске состоялся «народный суд» под председательством Алексея Мозгового над двумя мужчинами, подозреваемыми в изнасиловании 15-летней и 13-летней девочек, в ходе которого около 300 жителей города путём «поднятия руки» проголосовали за смертный приговор через расстрел одному из мужчин, а другого приговорили к отправке на линию фронта, чтобы он мог «искупить свою вину и умереть с честью»^[180][181]. Приведение приговора в исполнение так и не состоялось, впоследствии оба обвиняемых были переданы правоохранительным органам ЛНР.

См. также

• Юго-Восточная Украинская Автономная Республика
• Временно оккупированные территории Украины
• Донецкая Народная Республика
• Сепаратизм

Комментарии

Примечания

Ссылки

• Официальный сайт Главы Луганской Народной Республики
• Луганский Информационный Центр
• Официальный сайт Совета Министров Луганской Народной Республики

Эта страница в последний раз была отредактирована 9 января 2023 в 15:35.

Как только страница обновилась в Википедии она обновляется в Вики 2.
Обычно почти сразу, изредка в течении часа.